На головну

Глава V. Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища

  1.  Chapter One (глава перша) The Eve of the War
  2.  I. ГЛАВА Про самадхи
  3.  II. ГЛАВА Про ДУХОВНОЇ ПРАКТИЦІ
  4.  II. ІННОВІРОВАНІЕ НАВЧАННЯ - ТЕХНОЛОГІЯ саморозвитку СОЦІАЛЬНО-ПЕДАГОГІЧНОЇ СЕРЕДОВИЩА
  5.  II. Порядок ПРОВЕДЕННЯ ідентифікації ПОТЕНЦІЙНО ШКІДЛИВИХ І (АБО) НЕБЕЗПЕЧНИХ ФАКТОРІВ ВИРОБНИЧОГО СЕРЕДОВИЩА І ТРУДОВОГО ПРОЦЕСУ
  6.  III. ГЛАВА Про НЕЗВИЧНИХ ЗДІБНОСТЯХ
  7.  III. ОБЛАСТІ КОНСУЛЬТАЦІЙ І СПІВРОБІТНИЦТВА

Основам управління в галузі охорони навколишнього середовища присвячена однойменна гл. II Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Законодавець виділяє повноваження: для органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, а також основи управління в галузі охорони навколишнього середовища, що здійснюються органами місцевого самоврядування.

Згідно ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебуває встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації. Охорона навколишнього середовища та законодавство про охорону навколишнього середовища відповідно до ст. 72 Конституції РФ знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст. 77 Конституції РФ).

Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища є частиною соціального управління і має розглядатися як одна з функцій Російської Федерації.

Так, держава, незважаючи на перелік розмежованих питань в галузі охорони навколишнього середовища між федеральним центром і органами державної влади суб'єктів (ст. 5 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища"), передбачив в рамках реалізації ст. 77 Конституції РФ, що федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Так, відповідно до ст. 8, 9 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" встановлено: державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими у порядку, встановленому Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації". Органи виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища, визначаються суб'єктами РФ. Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією РФ і федеральними законами, а також договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Угоди між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ про передачу здійснення частини повноважень в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, укладаються відповідно до Конституції РФ і федеральними законами. В рамках чинного законодавства і розмежування повноважень слід зазначити постанову Уряду РФ від 29 жовтня 2002 N 777 "Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю".

"У літературі і в текстах законодавчих актів зустрічаються терміни" управління охороною навколишнього середовища "," управління взаємодією суспільства і природи "," управління природоохоронної діяльністю "," управління в галузі використання природних ресурсів і навколишнього середовища "," екологічний менеджмент ". Всі вони означають сукупність здійснюваних органами публічної влади та іншими уповноваженими суб'єктами дій щодо організації та контролю, впорядкування і нагляду за екологічно значимою поведінкою людей, за дотриманням вимог екологічного законодавства. С. А. Боголюбов коротко визначає екологічне управління як сукупність органів і способів здійснення охорони навколишнього середовища в РФ "(Дубовик О. А. Екологічне право: Підручник. М .: ТК Велбі, Проспект, 2003. С. 202).

Зустрічається також термін: "екологічне управління". Виділяється кілька видів екологічного управління: державне; відомче; виробниче; суспільне.

Кожен з перелічених видів екологічного управління здійснюється різними суб'єктами: державою і його уповноваженими органами; спеціальними відомствами; господарюючими суб'єктами; громадськими об'єднаннями юридичних осіб та громадян.

Управління виражається через законотворчу діяльність в області охорони навколишнього середовища в розробці заходів з охорони навколишнього середовища (програм), контролі за виконанням норм в області охорони навколишнього середовища, нормативних актів усіх рівнів.

Тільки державне управління з усіх можливих є реальним інструментом, що здійснює реалізацію правовстановлюючих, правореалізующей і контролюючих функцій в галузі охорони навколишнього середовища на території РФ.

Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища виражається в наступних функціях:

1) встановлення правових норм, які регламентують питання в галузі охорони навколишнього середовища, природоохоронного, природно-ресурсного законодавства, законодавства про адміністративні правопорушень в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, кримінального законодавства в області екологічних злочинів;

2) прийняття основ державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки;

3) здійснення контролю в галузі охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю);

4) встановлення нормативів, державних стандартів в галузі охорони навколишнього середовища;

5) державний облік природних ресурсів і об'єктів, організація ведення державних кадастрів і моніторингу об'єктів навколишнього середовища;

6) екологічна оцінка стану навколишнього середовища.

Вищими державними органами, що здійснюють політику в галузі охорони навколишнього середовища, є: Президент РФ, Федеральне Збори - парламент РФ, що складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи, Уряд РФ, органи виконавчої та законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

При апараті Президента РФ існує Міжвідомча комісія Ради безпеки РФ з екологічної безпеки, яка утворена відповідно до Закону РФ "Про безпеку" та Положення про Раду безпеки Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 3 червня 1992 р N 547. Міжвідомча комісія є постійним робочим органом Ради безпеки Російської Федерації по реалізації покладених на нього завдань у сфері забезпечення екологічної безпеки особистості, суспільства і держави. Серед основних завдань і функцій Комісії слід зазначити наступні:

підготовка пропозицій з питань внутрішньої і зовнішньої екологічної політики РФ і стратегічних проблем державної екологічної безпеки для розгляду в Раді безпеки Російської Федерації;

оцінка внутрішніх і зовнішніх екологічних загроз життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави, оцінка існуючих і потенційних джерел екологічної безпеки;

підготовка пропозицій щодо забезпечення екологічної безпеки в промисловості, на транспорті, в сільському та інших галузях народного господарства, за рішенням екологічних проблем захисту здоров'я населення, безпеки знищення хімічної та ядерної зброї, ліквідації зон екологічного лиха і неблагополуччя та інших напрямках;

підготовка проектів рішень Ради безпеки РФ з питань екологічної безпеки та ін.

До органів законодавчої влади, що здійснює політику державного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища, відносяться Державна Дума Федеральних Зборів РФ (Комітет Держдуми Федеральних Зборів РФ з природних ресурсів і природокористування, Комітет Держдуми Федеральних Зборів РФ по екології, Комісія Держдуми Федеральних Зборів РФ з проблем сталого розвитку ; Комісія Держдуми Федеральних Зборів РФ з розгляду правових питань користування надрами на умовах розподілу продукції), Рада Федерації Федеральних Зборів РФ (Комітет Ради Федерації Федеральних Зборів РФ з науки, культури, освіти, охорони здоров'я та екології, Комітет Ради Федерації Федеральних Зборів РФ з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища).

Спеціальними органами, що здійснюють управління в галузі охорони навколишнього середовища, є: Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство з надрокористування. Слід зазначити також Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду, а також інші органи, опосередковано беруть участь в даному напрямку, а також органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування.

У науці екологічного права після прийняття комплексного Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" виділяються різні підходи до систематизації органів управління в галузі охорони оточуючого середовища. О. Л. Дубовик поділяє органи, що здійснюють згідно із законом чи іншого уповноваження державне екологічне управління, за статусом на загальні (Президент РФ, Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування (муніципальні освіти) і спеціальні (численні органи федеральної виконавчої влади і їх територіальні органи, а також міжрегіональні органи, спеціально уповноважені указом Президента РФ або постановою Уряду РФ на здійснення екологічного управління); за масштабами діяльності - на федеральні і територіальні (суб'єктів РФ) (Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М. : ТК Велбі, Проспект, 2003. С. 206-207).

Незважаючи на специфічні повноваження тих чи інших державних органів у сфері охорони навколишнього середовища, в діяльності з охорони навколишнього середовища повинні брати участь всі без винятку - виходячи з основного принципу охорони навколишнього середовища, встановленого в ст. 3 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Основними принципами є: обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб; участь громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища, міжнародне співробітництв РФ в області охорони навколишнього середовища.

Безсумнівно, головним державним органом, виконуючим обсяг федеральних повноважень в області охорони навколишнього середовища, є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (МПР Росії).

Чинне положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації затверджено постановою Уряду РФ від 22 липня 2004 N 370 із змінами. від 30 липня 2004 N 400. Весна і літо 2004 року в Російській Федерації ознаменувалися проведенням адміністративної реформи, в результаті якої були реорганізовані, скасовані діючі органи федеральної влади і сформовані нові федеральні органи виконавчої влади та затверджено положення про них. МПР Росії сьогодні підвідомчі: Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Положення затверджено постановою Уряду РФ від 30 липня 2004 N 400), Федеральне агентство водних ресурсів (Положення затверджено постановою Уряду РФ від 16 червня 2004 N 282 із змін. Від 30 липня 2004 N 401), Федеральне агентство лісового господарства (Положення затверджено постановою Уряду РФ від 16 червня 2004 N 283), Федеральне агентство з надрокористування (Положення затверджено постановою Уряду РФ від 17 червня 2004 N 293).

МПР Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення, охорони природних ресурсів, включаючи управління державним фондом надр і лісовим господарством, використання і охорону водного фонду, використання, охорону, захист лісового фонду і відтворення лісів, експлуатацію та забезпечення безпеки водосховищ і водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд), використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (за винятком об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання ), особливо охоронювані природні території, а також в сфері охорони навколишнього середовища (за винятком сфери екологічного нагляду).

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування. Дана служба здійснює контроль і нагляд:

в області охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства);

в області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення;

за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр;

за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів;

за використанням і охороною водних об'єктів;

за дотриманням законодавства Російської Федерації і міжнародних норм і стандартів у сфері морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря та у виключній економічній зоні;

за раціональним використанням мінеральних і живих ресурсів на континентальному шельфі;

за безпекою гідротехнічних споруд (дотриманням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних споруд промисловості, енергетики та судноплавних гідротехнічних споруд.

Ця служба здійснює державний земельний контроль в межах своєї компетенції щодо земель водного фонду, лісового фонду, земель лісів, що не входять в лісовий фонд, і особливо охоронюваних природних територій, а також:

видає встановлені Положенням ліцензії в галузі використання природних ресурсів;

організовує і проводить державну екологічну експертизу;

здійснює ведення Червоної книги Російської Федерації;

здійснює ведення кадастру особливо охоронюваних природних територій федерального значення і т.д.

Федеральне агентство водних ресурсів є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління федеральним майном у сфері водних ресурсів.

Федеральне агентство водних ресурсів організовує:

перерозподіл водних ресурсів водних об'єктів, що перебувають у федеральній власності;

підготовку, укладання та реалізацію басейнових угод про відновлення та охорону водних об'єктів;

підготовку і здійснення в установленому порядку протипаводкових заходів, заходів з проектування та встановлення водоохоронних зон водних об'єктів і їх прибережних захисних смуг, а також заходів щодо запобігання і ліквідації шкідливої ??дії вод;

проведення в установленому порядку державної експертизи схем комплексного використання і охорони водних ресурсів, а також передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів.

Федеральне агентство водних ресурсів здійснює ведення:

державного реєстру договорів користування водними об'єктами в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

державного водного кадастру в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

Російського регістра гідротехнічних споруд.

Федеральне агентство водних ресурсів здійснює:

володіння, користування і розпорядження водними об'єктами, віднесеними до федеральної власності, і управління водним фондом;

видачу, оформлення та реєстрацію ліцензій на водокористування та розпорядчих ліцензій, призупинення дії та анулювання зазначених ліцензій, реєстрацію договорів користування водними об'єктами;

державний моніторинг водних об'єктів, державний облік поверхневих і підземних вод та їх використання в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;

планування раціонального використання водних об'єктів, включаючи встановлення лімітів водокористування (водоспоживання і водовідведення) по басейнах річок, для суб'єктів Російської Федерації і водокористувачів з водних об'єктах, що знаходяться у федеральній власності та ін.

Федеральне агентство лісового господарства є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, надання державних послуг і управління державним майном у сфері лісового господарства.

Федеральне агентство лісового господарства у встановленій сфері діяльності здійснює такі повноваження:

організовує надання громадянам і юридичним особам в установленому порядку інформації про лісовий фонд Російської Федерації (далі - лісовий фонд).

Федеральне агентство лісового господарства здійснює:

державний моніторинг лісів;

державний облік лісового фонду;

володіння, користування і розпорядження інформацією про лісовий фонд, отриманої за рахунок коштів федерального бюджету, відповідно до законодавства Російської Федерації;

віднесення лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи, а також переклад лісів з однієї групи лісів або категорії захисності лісів першої групи відповідно до іншої групи або категорію на підставі і в порядку, встановлених законодавством Російської Федерації;

розгляд в установленому порядку матеріалів про переведення лісових земель в нелісові землі для використання їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства і користуванням лісовим фондом, і про переведення земель лісового фонду в землі інших категорій;

ведення державного лісового кадастру.

Агентство також організовує:

проведення лісовпорядкування;

діяльність державної лісової охорони Російської Федерації, за винятком функції державного контролю і нагляду;

в установленому порядку проведення лісових конкурсів і лісових аукціонів, надання ділянок лісового фонду в оренду, безоплатне користування, укладання відповідних договорів і т.д.

Федеральне агентство з надрокористування є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері надрокористування.

Федеральне агентство з надрокористування організовує:

державне геологічне вивчення надр;

експертизу проектів геологічного вивчення надр;

проведення в установленому порядку геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин і ділянок надр;

проведення в установленому порядку конкурсів і аукціонів на право користування надрами.

Федеральне агентство з надрокористування здійснює:

віднесення запасів корисних копалин до кондиційним або некондиційним запасам, а також визначення нормативів вмісту корисних копалин, які залишаються у розкривних, що вміщають (разубожівающіх) породах, у відвалах або у відходах гірничо-видобувного та переробного виробництва, за результатами техніко-економічного обґрунтування експлуатаційних кондицій для підрахунку розвіданих запасів;

надання в користування за плату геологічної інформації про надра, отриманої в результаті державного геологічного вивчення надр;

видачу висновків про відсутність корисних копалин в надрах під ділянкою майбутньої забудови та дозволу на здійснення забудови площ залягання корисних копалин, а також розміщення в місцях їх залягання підземних споруд;

організаційне забезпечення державної системи ліцензування користування надрами;

прийняття рішень про надання права користування ділянками надр в установленому законодавством України порядку;

видачу, оформлення та реєстрацію ліцензій на користування надрами;

здійснює ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин та державного балансу запасів корисних копалин, забезпечення в установленому порядку постановки запасів корисних копалин на державний баланс і їх списання з державного балансу і т.д.

Існує ще один федеральний орган, який має пряме відношення до питань екології та природокористування. Це Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, положення про яку затверджено постановою Уряду РФ від 30 липня 2004 N 401.

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду в сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в галузі поводження з відходами виробництва та споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охорони надр, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї і ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики, безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері.

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є:

органом державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії;

спеціально уповноваженим органом у сфері промислової безпеки;

органом державного гірничого нагляду;

спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи у встановленій сфері діяльності;

органом державного енергетичного нагляду;

спеціально уповноваженим органом у сфері охорони атмосферного повітря.

Керівництво діяльністю Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює Уряд Російської Федерації.

З огляду на норми Федерального закону від 22 серпня 2004 N 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "і Федерального закону від 29 грудня 2004 N 199-ФЗ" Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації в зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень ", серед повноважень органів виконавчої влади суб'єктів РФ на сьогоднішній день в області охорони навколишнього середовища слід відзначити наступні:

забезпечення населення достовірною інформацією про стан навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації;

прийняття нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря;

розробка та реалізація регіональних цільових програм охорони атмосферного повітря;

участь в організації та проведенні державного моніторингу атмосферного повітря;

проведення заходів щодо захисту населення при надзвичайних ситуаціях, що становлять загрозу для життя і здоров'я людей в результаті забруднення атмосферного повітря;

здійснення в межах своєї компетенції координації діяльності фізичних і юридичних осіб в галузі охорони атмосферного повітря;

інформування населення про стан атмосферного повітря, його забруднення і виконанні програм поліпшення якості атмосферного повітря і відповідних заходів;

проведення заходів з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, що виникли при здійсненні поводження з відходами;

розробка та реалізація регіональних цільових програм у сфері поводження з відходами, участь у розробленні та виконанні федеральних програм у сфері поводження з відходами;

державне управління і державний контроль у сфері організації і функціонування територій державних природних заказників, дендрологічних парків і ботанічних садів, пам'яток природи, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів регіонального значення;

участь в розробці та реалізації державних програм геологічного вивчення надр, розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;

створення і ведення територіальних фондів геологічної інформації, розпорядження інформацією, отриманою за рахунок коштів бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації і відповідних місцевих бюджетів;

участь у державній експертизі інформації про розвідані запаси корисних копалин і інших властивостях надр, що визначають їх цінність чи небезпека;

складання територіальних балансів запасів і кадастрів родовищ і проявів корисних копалин та облік ділянок надр, які використовуються для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

розпорядження спільно з РФ єдиним державним фондом надр на своїх територіях і виділення спільно з РФ ділянок надр федерального, регіонального та місцевого значення;

встановлення порядку користування надрами в цілях розробки родовищ загальнопоширених корисних копалин, ділянками надр місцевого значення, а також будівництва підземних споруд місцевого значення;

гасіння лісових пожеж в лісовому фонді на території суб'єкта Російської Федерації;

здійснення прав володіння, користування і розпорядження лісами, що раніше знаходилися у володінні сільськогосподарських організацій, їх охорона, захист і відтворення. У тому числі до цих повноважень належать: прийняття рішень про надання ділянок лісового фонду в оренду, безоплатне користування і короткострокове користування; організація і проведення лісових конкурсів і аукціонів; визначення ставок лісових податей; видача лісорубного квитка, ордера та (або) лісового квитка; дозвіл проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобутку корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібно перекладу лісових земель в нелісові землі або переведення земель лісового фонду в землі інших категорій; забезпечення проведення лісовпорядкування; забезпечення відтворення лісів; забезпечення захисту лісів від шкідників і хвороб лісу; проведення заходів щодо профілактики лісових пожеж, протипожежного облаштування;

інші повноваження, передбачені законодавством.

Згідно ст. 10 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку і вирішують інші питання місцевого значення. Відповідно до законодавства органи місцевого самоврядування не входять до системи державних органів влади і управління. Інститут місцевого самоврядування поки що недостатньо розвинений, проте його компетенція в сфері охорони навколишнього середовища зводиться до великого обсягу питань, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до ст. 68 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" передбачено муніципальний контроль в галузі охорони навколишнього середовища, який здійснюється на території муніципального освіти органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. Стаття 6 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" до предметів відання місцевого значення відносить:

контроль за використанням земель на території муніципального освіти;

регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення;

благоустрій та озеленення території муніципального освіти;

організацію утилізації та переробки побутових відходів;

участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти.

В рамках ст. 49 Закону РФ "Про місцеве самоврядування в РФ" селищний, сільський Рада визначає відповідно до законодавства правила користування природними ресурсами, виносить рішення про призупинення будівництва і експлуатації об'єктів у разі порушення екологічних, санітарних, будівельних норм на підвідомчій Раді території. Органи місцевого самоврядування поряд з органами державної влади РФ органами державної влади суб'єктів РФ вправі подавати звернення до суду про скасування рішень про проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, про експлуатацію об'єктів, господарська та інша діяльність яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, про обмеження , про призупинення і припинення господарської та іншої діяльності, яка надає негативний вплив на навколишнє середовище (ст. 12 Федерального закону "про охорону навколишнього середовища").

Значно розширяться повноваження органів місцевого самоврядування з 1 січня 2006 року в зв'язку з прийняттям і вступом в силу Федерального закону від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і відповідних положень Федерального закону від 29 грудня 2004 N 199-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень", де органам місцевого самоврядування надається також право залучати до адміністративної відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, призупиняти господарську та іншу діяльність юридичних і фізичних осіб у разі порушення ними законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. При цьому слід зазначити, що повноваження органів державної влади суб'єктів РФ по здійсненню державного екологічного контролю за об'єктами господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, що знаходяться на територіях суб'єктів РФ, за винятком об'єктів господарської та іншої діяльності, що підлягають федеральному державному екологічному контролю, визначених постановою уряду РФ від 29 жовтня 2002 N 777 "Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному екологічному контролю", з 1 січня 2006 р припиняються.

На сьогоднішній день крім Прокуратури РФ і прокуратур суб'єктів РФ є спеціалізовані органи з нагляду за дотриманням екологічного законодавства. Йдеться про природоохоронних прокуратурах.

Прокуратура РФ є єдиною федеральної централізованою системою органів, які здійснюють від імені РФ нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ. Створення та діяльність на території РФ органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури РФ, не допускаються. У систему прокуратури суб'єктів РФ входять також прирівняні до них спеціалізовані прокуратури.

До спеціалізованих прокуратур в області забезпечення виконання природоохоронного законодавства відносяться відповідні природоохоронні прокуратури. Природоохоронні прокуратури здійснюють нагляд як за діяльністю відповідних державних органів, що здійснюють регулювання питань, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, так і за діяльністю господарюючих суб'єктів, фізичних і юридичних осіб.

Останнім часом в МВС Росії стали утворюватися нові структурні підрозділи в області охорони навколишнього середовища. Мова про так званої екологічної міліції. Керуючись насамперед Законом РФ від 18 квітня 1991 N 1026-1 "Про міліцію" (з остан. Вим. Від 22 серпня 2004 року), КоАП РФ, КК РФ та іншими нормативними документами, їх також можна визначити як учасників державного управління в галузі охорони навколишнього середовища.

"У зв'язку з цим змістом природоохоронної діяльності органів міліції є:

попередження і припинення екологічних правопорушень і особливо злочинів;

нагляд за технічним станом автотранспортних засобів; участь в нагляді за дотриманням санітарних норм і правил;

боротьба з браконьєрством та іншими порушеннями правил полювання і рибальства;

розслідування екологічних злочинів, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ;

охорона об'єктів природи або природних комплексів;

участь в ліквідації наслідків природних і техногенних аварій і катастроф;

надання допомоги природоохоронним органам, органам санітарно-епідеміологічного нагляду та іншим органам при виконанні ними покладених на них обов'язків "(Екологічне право: Курс лекцій і практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю. Є. Винокурова. М. : Іспит, 2003. С. 195).

Важливу роль в державному регулюванні відіграють систематизовані відомості уповноважених державних органів про природні ресурси і об'єкти, їх кількісний та якісний вираженні і ін., А саме дані державних кадастрів. Виділяються наступні види кадастрів: водний, земельний, лісовий, рекреаційний, грунтовий, фіскальний, екологічний, багатоцільовий, кадастр об'єктів тваринного світу, кадастр відходів, родовищ і проявів корисних копалин та інші.

Можна дати узагальнене визначення всім перерахованим вище видам державних кадастрів: "це систематизований звід відомостей, кількісно і якісно характеризують певний вид природних ресурсів і явищ, в ряді випадків з їх економічної або соціально-екологічної характеристикою і оцінкою змін під впливом перетворюючої діяльності людини, може включати рекомендації щодо раціонального використання ресурсів, заходам їх охорони "(Нагаєв Р. Т. Нерухомість: Енциклопедичний словник. Казань: ГУП" ПІК "Идел-Пресс", 2003. С. 119).

Кадастр є однією з форм обліку соціально-економічної оцінки природних ресурсів поряд з регістрами і реєстрами. Під кадастром розуміють також сукупність відомостей про кількісний і якісний стан природних ресурсів, їх екологічної та економічної ціною (Екологічне право: Курс лекцій і практикум / Под ред. Д.ю.н., проф. Ю. Є. Винокурова. М .: Іспит , 2003. С. 81). Деякі автори додають в зазначену ухвалу дані про склад і категорії користувачів (Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М .: ТК Велбі, Проспект, 2003. С. 232).

Правовою основою ведення кожного із зазначених кадастрів є відповідні кодекси і закони РФ. Кадастр виступає як джерело інформації офіційних державних відомостей, що не підлягають перепідтвердження іншими органами. Відомості державних кадастрів необхідні для всього спектра відносин, пов'язаних як з охороною навколишнього середовища, так і з користуванням природними об'єктами і ресурсами, в тому числі для державного управління різного рівня влади, здійснення державного контролю в області як охорони навколишнього середовища, так і окремих природних ресурсів .

У Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища", як було зазначено вище, згадується про державний облік об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище. "Роскомстата і його територіальні підрозділи збирають екологічно значиму інформацію по затверджується цим державним комітетом формам статистичного спостереження, яких в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища сьогодні налічується понад 60, з них число пріоритетно використовуваних - близько 30 (в залежності від галузі природокористування або виду діяльності господарюючого суб'єкта) "(Екологічне право: Курс лекцій і практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю. Є. Винокурова. М .: Іспит, 2003. С. 87). Найбільш значущими є такі форми статистичного спостереження:

Форма N 2-ТП - повітря (річна).

Форма N 2-ТП - водгосп;

Форма N 2-ТП - відходи та ін.

Російським законодавством передбачені наступні випадки реєстрації та ведення реєстрів (реєстрів):

1) державний реєстр об'єктів розміщення відходів і федеральний класифікаційний каталог відходів;

2) державна реєстрація пестицидів і агрохімікатів, на підставі якої надається дозвіл на їх виробництво, застосування, реалізацію, транспортування, зберігання, знищення, рекламу, ввезення та вивезення;

3) державний реєстр небезпечних виробничих об'єктів, що містить інформацію про ці об'єкти та експлуатують їх організаціях, в тому числі ознаках об'єктів, за якими вони віднесені до небезпечних виробничих об'єктів; про види діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії; про відомчу і територіальної приналежності об'єктів;

4) реєстрація генно-інженерно-модифікованих організмів;

5) державна реєстрація лікарських засобів, призначених для людини і тварин;

6) регістр гідротехнічних споруд;

7) реєстрація потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин;

8) державна реєстрація нерухомого майна і операцій із ним, облік земельних ділянок;

9) державна реєстрація осіб, які постраждали від радіаційного впливу та зазнали радіаційного опромінення в результаті Чорнобильської та інших радіаційних катастроф і інцидентів;

10) державна реєстрація нових харчових продуктів;

11) державний реєстр акредитованих організацій, що здійснюють діяльність з оцінки відповідності продукції, виробничих процесів і послуг вимогам якості та безпеки;

12) реєстр підводних потенційно небезпечних об'єктів у внутрішніх водах і територіальному морі РФ (за винятком підводних переходів трубопровідного транспорту), який веде МНС Росії, і ряд інших реєстрів та регістрів (Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М .: ТК Велбі , Проспект, 2003. С. 238-241).

Ще однією з основних державних функцій у сфері охорони навколишнього середовища, що здійснюється за єдину державну систему в РФ, є екологічний моніторинг. Державний облік, ведення кадастрових відомостей і здійснення моніторингу тісно пов'язані між собою. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" в ст. 1 визначає моніторинг навколишнього середовища (екологічний моніторинг) як комплексну систему спостережень за станом навколишнього середовища, оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів, а державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг) - як моніторинг навколишнього середовища, що здійснюється органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до їх компетенції.

Як видно з визначення, не без допомоги моніторингу здійснюється як ведення державних кадастрів, так і врахування негативного впливу відповідних джерел.

Свого часу було прийнято постанову Уряду РФ N 1229 від 24 листопада 1993 "Про створення Єдиної державної системи екологічного моніторингу". Сьогодні воно визнано таким, що втратив чинність у зв'язку з затвердженням Положення про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу) постановою Уряду РФ від 31 березня 2003 р N 177.

Видами державного моніторингу є: фоновий, соціально-гігієнічний, моніторинг водних об'єктів, екологічний моніторинг стану внутрішніх морських вод і територіального моря, моніторинг стану виключної економічної зони, моніторинг атмосферного повітря, моніторинг стану надр, моніторинг екологічної системи озера Байкал, моніторинг земель, моніторинг меліорованих земель, моніторинг лісів, моніторинг об'єктів тваринного світу, моніторинг радіаційно-небезпечних об'єктів і територій та ряд інших.

Відповідно до затвердженого Положення про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища (державного екологічного моніторингу) 2003р р екологічний моніторинг включає в себе моніторинг атмосферного повітря, земель, лісів, водних об'єктів, об'єктів тваринного світу, унікальній екологічній системи озера Байкал, континентального шельфу Російської Федерації, стану надр, виключної економічної зони Російської Федерації, внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації.

Залежно від масштабів системи моніторинг ділиться на глобальний, регіональний, локальний; від рівня измененности людиною навколишнього середовища - на фоновий і імпактних. При цьому фоновим є моніторинг при спостереженні за явищами і процесами, що відбуваються в навколишньому середовищі, мінімально порушеної втручанням людини, і здійснюється станціями, розташованими в біосферних заповідниках. Імпактний - різновид системи спостереження за джерелами антропогенного впливу на навколишнє середовище в спеціально виділених зонах, де здійснюється діяльність, пов'язана з підвищеними екологічними ризиками (Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М .: ТК Велбі, Проспект, 2003. С. 227 -229).

Одними з головних завдань, які вирішує єдина державна система екологічного моніторингу, є розробка прогнозів соціально-економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробка федеральних програм в області екологічного розвитку Російської Федерації, цільових програм в галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації і заходів з охорони навколишнього середовища з метою спостереження за станом навколишнього середовища, в тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу і за впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання і (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища, що передбачено, наприклад, ст. 63 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Результати моніторингу зберігаються в спеціальних банках даних.

 




 Семьянова, А. Ю. Екологічне право: курс лекцій / А. Ю. Семьянова. - М .: Юстіцінформ, 2005. - 272 с. |  Вступ |  Нормативні правові акти |  Вступ |  Глава I. Поняття екологічного права |  Глава II. Історія формування екологічного права Росії |  Глава III. Норми екологічного права і екологічні правовідносини. Джерела екологічного права. Принципи екологічного права |  Глава VII. Охорона навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності |  Глава VIII. Права громадян у галузі охорони навколишнього середовища |  Глава IX. Економічний механізм охорони навколишнього середовища. Нормування в області охорони навколишнього середовища |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати