На головну

Організація державного управління охороною навколишнього середовища

  1.  D.2 Кнопки управління переміщенням курсора
  2.  Gt; Центр управління мережами і загальним доступом
  3.  II. ІННОВІРОВАНІЕ НАВЧАННЯ - ТЕХНОЛОГІЯ саморозвитку СОЦІАЛЬНО-ПЕДАГОГІЧНОЇ СЕРЕДОВИЩА
  4.  II. Організація діяльності психолога
  5.  II. Порядок ПРОВЕДЕННЯ ідентифікації ПОТЕНЦІЙНО ШКІДЛИВИХ І (АБО) НЕБЕЗПЕЧНИХ ФАКТОРІВ ВИРОБНИЧОГО СЕРЕДОВИЩА І ТРУДОВОГО ПРОЦЕСУ
  6.  III. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ ДОСЛІДЖЕНЬ (ВИПРОБУВАНЬ) І ИЗМЕРЕНИЙ ідентифікувати ПОТЕНЦІЙНО ШКІДЛИВИХ І (або) небезпечних ФАКТОРІВ ВИРОБНИЧОГО СЕРЕДОВИЩА І ТРУДОВОГО ПРОЦЕСУ
  7.  IV. Охорона нашої спільної навколишнього середовища

У період, що передував екологічної кризи, який проявився в економічно розвинених державах в 60-і рр., Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснювалося багатьма державними органами. Функції управління покладалися, як правило, на які були державні структури, і іноді для виконання цих функцій в них створювалися спеціалізовані підрозділи. Наприклад, в США тривалий час функції управління охороною вод та атмосферного повітря виконувалися Міністерством охорони здоров'я; в Японії природоохоронні функції виконувалися Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості, Міністерством будівництва.

Зі створенням сучасного законодавства про охорону навколишнього середовища в основному в 70-і рр. були створені спеціальні державні структури. Як правило, в цих державах функціонує два види органів - консультативні (дорадчі) і виконавчо-розпорядчі.

Консультативними (дорадчими) є:

• Рада за якістю навколишнього середовища (США, 1970 г.),

• Королівська комісія з контролю за забрудненням навколишнього середовища (Великобританія, 1970 г.),

• Федеральне відомство з охорони навколишнього середовища (ФРН, 1974р.),

• Центральна рада з контролюза забрудненням (Японія, 1974р.).

Загальні завдання таких органів зводяться до інформування своїх урядів про стан навколишнього середовища, прогнозуванню впливу на навколишнє середовище в процесі розробки і реалізації проектів розвитку; пов'язування інтересів різних відомств, державного апарату з інтересами монополій. Ці органи виконують також специфічні завдання. Наприклад, в коло завдань Федерального відомства з охорони навколишнього середовища Німеччини входить надання наукової підтримки Міністерству з охорони навколишнього середовища, захисту природи та безпеки роботи реакторів, головним чином при підготовці правових і адміністративних приписів; просвіта громадськості з питань, що стосуються навколишнього середовища; надання даних для досліджень в галузі навколишнього середовища. Рада за якістю навколишнього середовища США виконує і деякі розпорядчі функції.

Головними виконавчо-розпорядчими органами в галузі охорони навколишнього середовища є:

• Міністерство у справах навколишнього середовища (Великобританія, 1970 р.);

• Міністерство у справах навколишнього середовища і якості життя (Франція, 1978 г.);

• Агентство з охорони навколишнього середовища (Японія, 1971 г.);

• Міністерство з охорони навколишнього середовища, захисту природи та безпеки роботи реакторів (ФРН).

У завдання цієї групи органів входить розробка екологічної політики; розробка та координація програм з охорони навколишнього середовища; розробка екологічних стандартів; координація в галузі надання технічної і фінансової допомоги регіонам і місцевим органам; забезпечення виконання законодавства про навколишнє середовище.

Крім названих спеціальних виконавчо-розпорядчих органів, в управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища продовжують брати участь багато інших органів. Так, в США велику роль в забезпеченні охорони і раціонального використання природних ресурсів грають:

• Міністерство внутрішніх справ, в системі якого існують Бюро управління земель (1946 г.); Служба національних парків (1916 г.); Служба охорони риб та диких тварин (1940 г.); Геологічна спостереження США (1879 г.); Бюро рекламації (меліорації) (1923 р);

• Міністерство сільського господарства, що має в своїй системі Службу охорони грунтів (1935 р) і Службу лісу (1897 р);

• Національна океанічна і атмосферна адміністрація (створена в 1970 р в системі Міністерства торгівлі);

• Міністерство юстиції США (управління земель і природних ресурсів);

• інші міністерства і відомства (Армійський корпус інженерів (1802 г.), Міністерство транспорту, Федеральна адміністрація авіації, Атомна регулююча комісія, Міністерство енергетики).

Хоча законодавство в галузі навколишнього середовища в цих державах створено на національному рівні, завдання щодо забезпечення його виконання часто покладаються на державні органи нижчого рівня і муніципалітети. Наприклад, відповідальність за здійснення заходів з охорони навколишнього середовища в Німеччині несуть природоохоронні органи земель і місцева адміністрація. Міністерство у справах навколишнього середовища Великобританії виконує в основному координаційні функції, оперативне ж управління здійснюють переважно органи місцевої влади.

Характерним для цієї групи держав є те, що основним принципом управління природоохоронної діяльністю є широке співробітництво державних структур з усіма зацікавленими громадськими силами, включаючи підприємства та громадські організації. Відповідно до цього принципу у відносинах з тими, хто повинен виконувати екологічні вимоги законодавства, держава не відразу використовує свої владні повноваження, щоб забезпечити їх виконання, а намагається досягти своїх цілей шляхом домовленостей і добровільного виконання вимог *.

___________________________

* Шмідт Крістіан. Ринкове господарство і екологічне законодавство в ФРН // Екологічне право і ринок. М., 1994. С. 205; Miller Jefrey G., Colosi Thomas R. Fundamentals of Negotiation. A Guide for Environmental Professionales. Washington, DC, 1989.

 




 Правовий режим особливо охоронюваних природних об'єктів |  Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій |  Стан законодавства про запобігання та діях в екологічно небезпечних ситуаціях |  Правові заходи попередження |  Правове регулювання попередження аварій |  Правове регулювання прогнозування стихійних лих і підготовленості до них |  Поняття і види екологічно неблагополучних територій |  Правовий режим екологічно неблагополучною території |  Право навколишнього середовища країн - членів СНД та інших держав Центральної і Східної Європи |  Загальні закономірності розвитку права навколишнього середовища |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати