Головна

Правовий режим екологічно неблагополучною території

  1.  I. Аналіз інженерно-геологічних умов території, оцінка перспективності її забудови.
  2.  I. Аналіз інженерно-геологічних умов території, оцінка перспективності її забудови.
  3.  I.2.7. Єдність античної римської правової системи
  4.  IV. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  5.  А) Розрахунок несиметричного режиму в схемі з'єднаної зіркою з нейтральним проводом
  6.  А. Програмування роботи гірлянди, що працює в режимі біжучої хвилі
  7.  А. Зростання території, населення, розвиток сільського господарства.

Під правовим режимом екологічно неблагополучною території розуміється сукупність правил про оголошення, забезпеченні функціонування таких територій і зняття їх особливого статусу. З урахуванням суспільної важливості і зацікавленості в послідовному відновленні сприятливого стану навколишнього середовища, розвитку правового регулювання в даній сфері сукупність правових норм, що визначають критерії і режим екологічно неблагополучних територій, можна розглядати як формується інститут права навколишнього середовища.

Законодавство передбачає ряд видів зон з несприятливою навколишнім середовищем. Порядок їх виділення, оголошення про це - різний.

Порядок оголошення зон надзвичайної екологічної ситуації та зон екологічного лиха визначено Законом «Про охорону навколишнього природного середовища». Відповідно до ст. 58 і 59 вони оголошуються постановами представницького органу влади або указами Президента РФ за поданням спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища на підставі висновку державної екологічної експертизи.

У розвиток цього положення Мінприроди Росії за своєю ініціативою підготувало Тимчасовий порядок оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації (затверджений наказом від 6 лютого 1995 г.), відповідно до якого ініціаторами оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації можуть бути федеральні органи виконавчої влади, органи влади суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування цих територій. Для постановки питання про оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації ініціатор готує матеріали про стан навколишнього природного середовища та організовує розробку програми екологічної реабілітації території. Потім ініціатор оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації звертається до Уряду РФ з обгрунтуванням необхідності оголошення території в такій якості. За дорученням Уряду РФ Мінприроди Росії проводить державну екологічну експертизу матеріалів про стан навколишнього природного середовища. За її результатами Мінприроди Росії готує і вносить в Уряд РФ проект Указу Президента РФ «Про оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації».

Таким чином, відповідно до названими нормативними актами екологічно неблагополучні території можуть бути визнані такими лише на рівні Російської Федерації. З чим це пов'язано і чи означає це, що суб'єкти РФ не можуть самі прийняти рішення про оголошення на своїй території зони екологічного лиха? Здається, що, приймаючи рішення про оголошення екологічно неблагополучних територій на національному рівні, законодавець виходив насамперед з того, що фінансування заходів, пов'язаних з відновленням сприятливого стану природи, буде здійснюватися в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету. Але це зовсім не означає, що суб'єкти Федерації не можуть самі прийняти рішення про оголошення відповідних зон. Більш того, суб'єкти РФ, грунтуючись на ст. 72 Конституції Росії і виходячи зі своїх екологічних інтересів, можуть і повинні проявляти активність в цьому напрямку. Таке судження підтверджується, зокрема, Екологічним кодексом Республіки Башкортостан, прийнятим 28 жовтня 1992 року, відповідно до якого Верховна Рада Республіки, а також Президент Республіки наділені правом оголошувати як зони надзвичайної екологічної ситуації, так і зони екологічного лиха (ст. 60, 61). При цьому, правда, постає питання, чи вправі суб'єкт РФ передбачати в своєму законі фінансування заходів з оздоровлення навколишнього середовища в зонах за рахунок коштів федерального бюджету, як це зроблено в згаданому Кодексі? Здається, що цього він робити не може.

Що ж стосується зон надзвичайних ситуацій, передбачених Федеральним законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», то щодо таких зон зовсім не потрібне прийняття рішення про оголошення території зоною надзвичайної ситуації. Це презюмується, якщо мала місце катастрофа природного або техногенного характеру. Головним тут є питання про визначення кордонів зони надзвичайної ситуації. Межі таких зон визначаються призначеними відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ керівниками робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій на основі класифікації надзвичайних ситуацій, встановленої Урядом РФ, і за погодженням з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, на територіях яких склалися надзвичайні ситуації.

Аналогічний принцип існує відносно зон радіоактивного забруднення. На території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, за фактом і з урахуванням дози опромінення населення або щільності радіоактивного забруднення грунту встановлюється відповідний вид зони. Межі цих зон і перелік населених пунктів, що знаходяться в них, визначаються Урядом РФ в залежності від зміни радіаційної обстановки і з урахуванням інших факторів. Вони ж (кордони і перелік населених пунктів) переглядаються Урядом РФ не рідше ніж один раз на п'ять років.

Стосовно до правового режиму екологічно неблагополучних територій принциповим є питання про способи і засоби відновлення сприятливого стану навколишнього середовища. Він також вирішується по-різному.

Відповідно до Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС» в зоні відчуження на території Росії забороняється постійне проживання населення, обмежується господарська діяльність і природокористування. Перелік видів господарської діяльності, порядок її організації і природокористування в зоні відчуження встановлюються Урядом РФ.

На територіях зони відселення, де щільність забруднення грунтів цезієм-137 становить понад 40 Кі / кв. км, а також на територіях цієї зони, де середньорічна ефективна еквівалентна доза опромінення населення від радіоактивних випадінь може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер), населення підлягає обов'язковому відселенню. Переселення людей на зазначені території зони відселення аж до зниження ризику радіаційного збитку до встановленого прийнятного рівня забороняється. На решті території зони відселення громадяни, що прийняли рішення про виїзд на інше місце проживання, також мають право на отримання компенсацій і пільг, встановлених названим Законом.

У зоні проживання з правом на відселення забезпечується обов'язковий медичний контроль за станом здоров'я населення і здійснюються захисні заходи, спрямовані на зниження рівня опромінення, про що мешканці інформуються через засоби масової інформації.

У зоні проживання з пільговим соціально-економічним статусом крім здійснення комплексу контрзаходів, що включає медичні заходи з радіаційного та радіоекологічної захисту, створюється господарсько-екологічна структура, що забезпечує поліпшення якості життя населення вище середнього рівня, що компенсує негативний вплив психоемоційного навантаження, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою і застосуванням контрзаходів.

Поряд із заходами щодо фізичної і соціальний захист людини Законом (ст.12) встановлено заходи щодо екологічного оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, на цій території здійснюється комплекс економічних, правових та інших заходів, спрямованих на оздоровлення природного середовища: наукові дослідження, контроль за станом природного середовища і потенційно небезпечних в екологічному відношенні об'єктів, державна екологічна експертиза, зниження і компенсація збитку, що завдається природі, в тому числі припинення дії на неї екологічно небезпечних чинників, приведення радіаційно забруднених ділянок території в екологічно безпечний стан, придатний для господарського використання і життєдіяльності населення, повернення радіаційно забруднених територій у міру їх екологічного оздоровлення в господарський оборот.

Організація і забезпечення контролю за екологічною обстановкою на території, що зазнала радіоактивного забруднення, планування і здійснення заходів щодо її екологічного оздоровлення здійснюються органами, уповноваженими Урядом РФ.

На практиці ліквідація наслідків Чорнобильської катастрофи та захист людей здійснювалася непослідовно, мляво. Верховна Рада РРФСР в 1990 р констатував *, що:

___

* ВСНД РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1990. № 20. У розділі ст. 220.

• прийняті Урядом і регіональними Радами заходи недостатні;

• упущено невідновлюване час, невиправдано затягується вирішення багатьох проблем і, в першу чергу, відселення людей з місцевостей, де їх проживання небезпечно (тільки в Брянській області 110 тис. Чол.);

• повільно розгортається будівництво житла для переселенців;

• жителі постраждалих районів не забезпечуються в повному обсязі чистими продуктами харчування, медичним та побутовим обслуговуванням;

• в основу республіканської програми ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, переселення жителів населених пунктів, розташованих на території з щільністю забруднення понад 15 Кі / кв. км, закладена помилкова концепція, що діяла з 1986 р Це зроблено з метою затримати в зоні якомога більше людей, для чого була таємною інформація про дійсні масштаби радіоактивного забруднення, ступеня небезпеки проживання, всіляко підтримувався вид благополуччя;

• на забруднених сільгоспугіддях роботи ведуться без повного врахування ситуації, і ця діяльність не регламентується законодавчими актами, в результаті чого виробляється радіаційно забруднена продукція, яка споживається як на місці, так і відправляється в інші регіони.

Єдина державна програма із захисту населення РФ від впливу наслідків Чорнобильської катастрофи на 1992- 1995 рр. і на період до 2000 року була затверджена Верховною Радою РФ лише 14 липня 1993 р

Мета і основне завдання діяльності, пов'язаної з надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, регульованою Федеральним законом «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру», - ліквідація таких ситуацій. Ліквідація надзвичайних ситуацій включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що проводяться при виникненні надзвичайних ситуацій та спрямовані на рятування життя і збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій, припинення дії характерних для них небезпечних факторів.

Ліквідація надзвичайних ситуацій здійснюється силами і засобами організацій, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, на територіях яких склалася надзвичайна ситуація. При недостатності вищевказаних сил і засобів в установленому законодавством порядку залучаються сили і засоби федеральних органів виконавчої влади.

Важливою передумовою мінімізації несприятливих наслідків надзвичайних ситуацій є підготовка населення в області захисту від них і осіб, які можуть бути залучені в діяльність по ліквідації таких ситуацій. Підготовка населення до дій в надзвичайних ситуаціях здійснюється в організаціях, в тому числі в освітніх установах, а також за місцем проживання. Підготовка керівників і фахівців організацій, а також сил єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій для захисту від надзвичайних ситуацій здійснюється в закладах середньої та вищої професійної освіти, підвищення кваліфікації, на курсах, в спеціальних навчально-методичних центрах і безпосередньо за місцем роботи. Порядок такої підготовки визначено постановою Уряду РФ від 24 липня 1995 р

Фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій проводиться за рахунок коштів організацій, що знаходяться в зонах надзвичайних ситуацій, коштів федеральних органів виконавчої влади, відповідних бюджетів, страхових фондів та інших джерел. При відсутності або недостатності зазначених коштів для ліквідації надзвичайних ситуацій виділяються кошти резервного фонду Уряду РФ (ст. 24 Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру»).

Для ліквідації надзвичайних ситуацій названим Законом передбачається створення і використання резервів фінансових і матеріальних ресурсів (ст. 25). Такі резерви створюються федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування завчасно з метою екстреного залучення необхідних коштів у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Деякі конкретні способи оздоровлення екологічно неблагополучних територій передбачені також Законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (п. 3 ст. 39). Так, в зоні екологічного лиха повинна бути припинена діяльність господарських об'єктів. Виняток становить діяльність об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням проживає на території зони населення. Законом забороняється будівництво і реконструкція нових господарських об'єктів, істотно обмежуються всі види природокористування, приймаються оперативні заходи щодо відновлення і відтворення природних ресурсів та оздоровлення навколишнього середовища.

Майже аналогічний режим зон надзвичайної екологічної ситуації. Тут передбачається припинення діяльності, що негативно впливає на навколишнє середовище, припиняється робота підприємств, цехів, агрегатів, устаткування, здатні чинити несприятливий вплив на здоров'я людини і навколишнє середовище, обмежуються окремі види природокористування, проводяться оперативні заходи щодо відновлення і відтворення природних ресурсів.

Очевидно, що навіть для рамкового закону, яким є Закон «Про охорону навколишнього природного середовища», бракує вимоги про необхідність розробки спеціальної програми як головного інструменту екологічної реабілітації території. Саме в програмі повинні бути визначені з урахуванням специфіки екологічної ситуації конкретні заходи по спеціальному природокористування в межах території, включаючи обмеження або зовсім заборона певних екологічно небезпечних видів діяльності, необхідні для цього фінансові кошти і їх джерела, терміни здійснення заходів і відповідальні за це, заходи контролю за виконанням програми.

Центральне питання, пов'язаний з оголошенням екологічно неблагополучних зон, - фінансування відновлення сприятливого стану навколишнього середовища. За Законом фінансування заходів з оздоровлення навколишнього середовища проводиться:

• в першу чергу за рахунок коштів міністерств і відомств, підприємств - безпосередніх винуватців деградації природного середовища, аварій і катастроф, а також

за рахунок цільових коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ. Правда, в ст. 58 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» говориться лише про бюджет республік.

Крім того, як вже зазначалося, для вирішення нагальних екологічних проблем та оздоровлення навколишнього середовища створюються позабюджетні екологічні фонди. Так що кошти цих фондів також можуть бути використані для виконання програм оздоровлення екологічно неблагополучних територій.

Той факт, що в Росії до цих пір на федеральному рівні не було прийнято жодного рішення про оголошення екологічно неблагополучною території, може бути пояснений дефектами правової норми, а саме нечіткістю, розмитістю критеріїв віднесення таких територій до зон екологічного лиха чи надзвичайної екологічної ситуації. Хоча суб'єктами РФ розроблялися відповідні проекти (по Братську, наприклад), а Мінприроди РФ проводилася по ним державна екологічна експертиза, жодне рішення так і не було прийнято.

Замість офіційного визнання і оголошення екологічно неблагополучних територій Уряд РФ пішло по шляху прийняття спеціальних постанов, які передбачають заходи щодо поліпшення соціально-екологічної обстановки в окремих регіонах. Так, були прийняті постанови Ради Міністрів РФ 3. листопада 1993 «Про першочергові заходи щодо поліпшення соціально-екологічної обстановки в м Братську Іркутської області» та постанова Уряду РФ від 25 квітня 1995 р «Про першочергові заходи щодо оздоровлення екологічної обстановки в г . Череповці Вологодської області в 1996- 1998 роках »та ін.

З урахуванням складної практики щодо реалізації положення Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», що стосується зон надзвичайної екологічної ситуації та зон екологічного лиха, потребує обговорення питання про доцільність виділення двох видів зон. Чи є в цьому правовий зміст? Питання може бути поставлений і по-іншому: чи не можна вирішити проблеми реабілітації деградованих територій, якщо буде існувати, наприклад, лише зона екологічного лиха? Відповідь, на наш погляд, повинен бути позитивним. Якщо екологічна ситуація загострилася внаслідок техногенної або природної катастрофи, то заходи вживаються в рамках Федерального закону «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру». При цьому оголошення спеціального режиму відповідної території може і не турбуватися - наприклад, в ситуації, коли сталася аварія на транспорті під час перевезення нафтопродуктів і розлиту нафту зібрали протягом певного часу, ніж та була вирішена екологічна проблема. Якщо таких заходів недостатньо або небезпечна екологічна ситуація - результат тривалої екологічно необгрунтованої господарської діяльності людини, то відповідно до визначеної в законодавстві процедурою приймається рішення про оголошення зони екологічного лиха, про розробку спеціальної програми реабілітації і т.д.

Елементом правового режиму екологічно неблагополучною території є також зняття особливого статусу такої території. У Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» про це нічого не говориться. Питання врегульовано Тимчасовим порядком оголошення території зоною надзвичайної екологічної ситуації. Рішення про зняття такого статусу приймається за результатами державної екологічної експертизи після закінчення терміну, який був встановлений Урядом РФ при підготовці рішення про оголошення зони. Госкомекологія РФ готує та вносить в Уряд РФ проект Указу Президента РФ «Про зняття з території статусу зони надзвичайної екологічної ситуації». Після розгляду і схвалення матеріалів державної екологічної експертизи Уряд РФ представляє Президенту РФ цей проект для прийняття відповідного рішення.




 Правовий режим національних і природних парків |  Правовий режим державних природних заказників |  Правовий режим пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів |  Правовий режим лікувально-оздоровчих місцевостей, курортів і рекреаційних зон |  Правовий режим особливо охоронюваних природних об'єктів |  Поняття і фактори створення екологічно небезпечних ситуацій |  Стан законодавства про запобігання та діях в екологічно небезпечних ситуаціях |  Правові заходи попередження |  Правове регулювання попередження аварій |  Правове регулювання прогнозування стихійних лих і підготовленості до них |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати