Головна

Особливості правового режиму вод

  1.  II. Особливості організації тренінгу менеджерів
  2.  IV. Типові особливості окремих дій
  3.  V2: Тема 5.5 Анатомія венозної системи. Кровообіг плода і особливості кровоносноїрусла плода.
  4.  XIV. Загальні особливості емоційної сфери
  5.  А) Розрахунок несиметричного режиму в схемі з'єднаної зіркою з нейтральним проводом
  6.  А. Особливості та етапи утворення єдиної Російської держави
  7.  А. Особливості російського лібералізму в 50- 60-х роках XIX ст. консерватори

Юридичне поняття «води» відрізняється від природничо-наукових і життєвих уявлень про воду як про хімічній сполуці водню і кисню. Відповідно до Водного кодексу РФводи - це природні запаси води, що знаходяться в межах державних кордонів Росії в поверхневих водних об'єктах, т. е. поверхневих водотоках і водоймах (річках і водосховищах на них, струмках, каналах, озерах, болотах, ставках), льодовиках і снежниках, внутрішніх морях , територіальному морі Російської Федерації і підземних водних об'єктах. Це - юридичне поняття вод.

Відповідно до водним законодавством до водам не відноситься вода, вилучена з водних об'єктів. Йдеться про воду, яка тече з крана в наших будинках або використовується в технологічному процесі. Відносини, пов'язані з використанням такої води, регламентуються цивільним, санітарним та іншим законодавством РФ. До водам не відноситься і та вода, яка хоча і знаходиться в природному середовищі, але не представляє самостійного природного блага, а є структурним елементом інших природних об'єктів (атмосферна волога, ґрунтова волога, вода, що знаходиться в організмах рослин і тварин).

Найбільш важливі відносини власності на водні об'єкти, водокористування та охорони водних ресурсів регулюються Водним кодексом РФ. Одночасно є значний масив підзаконних актів в даній сфері.

Основними організаційно-правовими інструментами забезпечення раціонального використання і охорони вод та одночасно функціями державного управління в цій сфері є:

• планування раціонального використання водних об'єктів;

• встановлення лімітів водокористування (водоспоживання і водовідведення);

• ведення державного моніторингу водних об'єктів, державного водного кадастру і здійснення державного обліку поверхневих і підземних вод;

• проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів;

• здійснення ліцензування в галузі використання і охорони водних об'єктів;

• здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів та дотриманням режиму використання територій їх водоохоронних зон;

• підготовка, висновок і реалізація басейнових угод про відновлення та охорону водних об'єктів.

Відповідно до Водного кодексу РФ,планування раціонального використання водних об'єктів здійснюється за допомогою складання водогосподарських балансів (ст. 75), розробки схем комплексного використання і охорони водних ресурсів (ст. 76) та прийняття державних програм по використанню, відтворенню та охороні водних об'єктів (ст. 77).Водохозяйствеіние баланси являють собою розрахункові матеріали, що зіставляють потреба в воді з наявними на конкретній території водними ресурсами. Вони призначені для оцінки наявності і ступеня використання водних ресурсів по басейнах водних об'єктів і відповідним територіям суб'єктів РФ і використовуються для планування і прийняття рішень з питань використання та охорони водних об'єктів.

Схеми комплексного використання і охорони водних ресурсів розробляються з метою визначення водогосподарських та інших заходів для задоволення перспективних потреб суспільства у водних ресурсах, забезпечення раціонального використання та охорони водних об'єктів, а також для запобігання та ліквідації шкідливої ??дії вод. На основі водогосподарських балансів, схем комплексного використання і охорони водних ресурсів, даних державного водного кадастру розробляються федеральні державні, в тому числі басейнові, і територіальнідержавні програми раціонального використання, відтворення та охорони водних об'єктів. Розробка названих документів здійснюється спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду. При цьому враховуються пропозиції спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього середовища, інших державних органів управління використанням і охороною природних ресурсів.

державниймоніторинг водних об'єктів як складова частина системи державного моніторингу навколишнього середовища - система регулярних спостережень за гідрологічними або гідрогеологічними і гідрогеохімічних показниками їх стану, що забезпечує збір, передачу та обробку отриманої інформації з метою своєчасного виявлення негативних процесів, прогнозування їх розвитку, запобігання шкідливим наслідкам і визначення ступеня ефективності здійснюваних водоохоронних заходів. Державний моніторинг водних об'єктів ведеться спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду. У здійсненні моніторингу поверхневих водних об'єктів беруть участь спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища і Росгідромету, а по підземних водних об'єктів - державний орган управління використанням і охороною надр (ст. 78 ВК РФ).

З метою забезпечення поточного і перспективного планування раціонального використання водних об'єктів, їх відновлення та охорони ведетьсядержавний облік поверхневих і підземних вод, т. е. систематичне визначення в установленому порядку кількості і якості водних ресурсів, наявних на конкретній території. Дані обліку вод характеризують стан поверхневих і підземних водних об'єктів за якісними і кількісними показниками, ступеня їх вивченості і використання. Основні джерела державного обліку вод - дані, що представляються водокористувачами, і дані державного моніторингу водних об'єктів. На основі даних державного обліку вод ведетьсядержавний водний кадастр. У свою чергу, дані державного водного кадастру є основою для прийняття рішень при здійсненні державного управління в галузі використання і охорони водних об'єктів.

Державний облік вод і ведення державного водного кадастру - обов'язок спеціально уповноваженого державного органу управління використанням і охороною водного фонду. У цьому беруть участь Росгідромет (по поверхневим водним об'єктам) і державний орган управління використанням і охороною надр (по підземним водним об'єктам) (ст. 79 ВК РФ).

Поряд з проведенням державної екологічної експертизи, Водний кодекс РФ передбачає (ст. 80) проведеннядержавної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів. Така експертиза являє собою перевірку відповідності передпроектної та проектної документації вихідним даним, технічним умовам і вимогам нормативної документації з проектування та будівництва. Проводить експертизу спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду.

Нормування в галузі використання і охорони водних об'єктів полягає у встановленні лімітів водокористування (водоспоживання і водовідведення) і в розробці та прийнятті стандартів, нормативів і правил в галузі використання і охорони водних об'єктів.

Підтримка поверхневих і підземних вод в стані, відповідному екологічним вимогам, забезпечується також встановленням і дотриманням нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти. Такі нормативи встановлюються виходячи з:

• гранично допустимої величини антропогенного навантаження, тривала дія якої не призведе до зміни екосистеми водного об'єкту;

• гранично допустимої маси шкідливих речовин, яка може надійти в водний об'єкт і на його водозбірну площа.

Вони встановлюються виходячи з умови неперевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у водних об'єктах з урахуванням цільового використання водного об'єкта.

Водний кодекс РФ досить докладно регулює відносини поліцензуванню в галузі використання і охорони поверхневих водних об'єктів. Важливо звернути увагу на те, що таке ліцензування здійснює спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фондуза погодженням зі спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього природного середовища. Крім того, ліцензування в галузі використання і охорони підземних водних об'єктів здійснює спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фондуспільно з державним органом управління використанням і охороною надр (ст. 83).

Відповідно до Водного кодексу РФ все води (водні об'єкти) підлягаютьохорони від забруднення, засмічення і виснаження. При використанні водних об'єктів громадяни і юридичні особи зобов'язані здійснювати виробничо-технологічні, меліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, що забезпечують охорону водних об'єктів.

поняттям«Забруднення» охоплюється не тільки скидання стічних вод, що містять хімічні речовини в кількостях понад допустимих норм, а й так зване теплове забруднення, а також поява в воді мікроорганізмів в неприпустимих концентраціях. Критерієм забрудненості води є погіршення її якості внаслідок зміни фізичних (підвищення температури), хімічних, біологічних, органолептичних властивостей (смак, запах, кольоровість, прозорість) і появи шкідливих речовин для людини, тваринного і рослинного світу. На органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів покладено обов'язок здійснювати охорону водних об'єктів від усіх видів забруднення, включаючи дифузне забруднення (забруднення через поверхню землі і повітря) (ст. 95 ВК РФ).

На відміну від забруднення, яке зачіпає якість води в водоймах, підзасміченням розуміється надходження у водойму сторонніх нерозчинних предметів (деревини, шлаків, металобрухту, будівельного сміття і т. п.), що не змінюють якість води. Юридичних критеріїв для визначення засмічення вод законодавство не встановлює, надаючи тим самим органам по регулюванню використання і охороні вод в кожному конкретному випадку з урахуванням місцевих умов вирішувати питання про засмічення водного об'єкту.

підвиснаженням розуміється скорочення кількості води у водоймі, що відбувається під впливом людської діяльності і носить стійкий характер. Воно не належить до сезонних коливань стоку води в річках або природних змін запасу води в морях і озерах і т. Д.

З метою регулювання охорони водних об'єктів від забруднення і засмічення Водний кодекс РФ передбачає ряд конкретних заходів, в тому числі заборонних. Так, забороняється:

• скидання в водні об'єкти і поховання в них виробничих, побутових та інших відходів;

• засмічення крижаного покриву водних об'єктів, льодовиків і сніжників виробничими, побутовими та іншими відходами і покидьками, а також забруднення їх нафтовими продуктами, отрутохімікатами та іншими шкідливими речовинами. Забір льоду не повинен впливати на стан водних об'єктів і приводити до виснаження запасів поверхневих і підземних вод;

• захоронення і скидання радіоактивних і токсичних речовин (матеріалів) у водні об'єкти. Скидання стічних вод, що містять токсичні речовини (матеріали), в водні об'єкти допускається лише після їх очищення в установленому порядку;

• проведення на водних об'єктах вибухових робіт, при яких використовуються ядерна та інші види технологій, що супроводжуються виділенням радіоактивних і токсичних речовин.

Не дозволяється експлуатація самохідних і несамохідних суден, а також інших об'єктів, що знаходяться на поверхні водних об'єктів, без пристроїв зі збору стічних вод, відходів та покидьків, що утворюються на цих судах і об'єктах.

Видобуток корисних копалин, торфу і сапропелю з дна водних об'єктів або зведення споруд з опорою на дно повинні здійснюватися такими способами, які не чинили б шкідливого впливу на поверхневі води, дно, береги водних об'єктів і водні біоресурси.

Встановлюючи в цілях охорони вод вимоги до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, а також до впровадження нових технологічних процесів, Водний кодекс РФ забороняє введення в експлуатацію:

• господарських та інших об'єктів, в тому числі фільтруючих накопичувачів, поховань відходів, міських та інших звалищ, не обладнаних пристроями, очисними спорудами, що запобігають забрудненню, засміченню, виснаження водних об'єктів і шкідливий вплив вод;

• водозабірних та скидних споруд без рибозахисних пристроїв та пристроїв, що забезпечують облік забираються і скидаються вод;

• тваринницьких ферм та інших виробничих комплексів, які не мають очисних споруд і санітарно-захисних зон;

• зрошувальних, обводнювальних і осушувальних систем, водосховищ, гребель, каналів та інших гідротехнічних споруд до проведення заходів, що запобігають шкідливому впливу вод;

• гідротехнічних споруд без рибозахисних пристроїв, а також пристроїв для пропуску паводкових вод і риби;

• водозабірних споруд, пов'язаних з використанням підземних вод, без обладнання їх водорегулюючими пристроями, водоучітивающімі приладами;

• водозабірних та інших гідротехнічних споруд без встановлення зон санітарної охорони та створення пунктів спостереження за показниками стану водних об'єктів;

• споруд і пристроїв для транспортування та зберігання нафтових, хімічних та інших продуктів без обладнання їх засобами для запобігання забруднення водних об'єктів і контрольно-вимірювальною апаратурою для виявлення витоку зазначених продуктів.

При експлуатації господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, забороняється:

• здійснювати скидання в водні об'єкти не очищених і не знешкоджених відповідно до встановлених нормативів стічних вод;

• виробляти забір води з водних об'єктів, істотно впливає на їх стан;

• здійснювати скидання стічних вод, що містять речовини, для яких не встановлені гранично допустимі концентрації, або містять збудників інфекційних захворювань.

Відповідно до Водного кодексу РФ порушення вимог з охорони і раціонального використання водних об'єктів тягне за собою обмеження, призупинення або заборону експлуатації господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів.

Специфічним правовим засобом регулювання відтворення та охорони водних об'єктів єбасейнові угоди. Укладені між спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, розташованими в межах басейну водного об'єкта, басейнові угоди призначаються для координації і об'єднання діяльності, спрямованої на відновлення і охорону водних об'єктів. В рамках басейнової угоди може створюватися координаційний орган (басейнова рада), положення про який затверджується Урядом РФ. У басейновому раді можуть брати участь представники державних органів РФ, державних органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і водокористувачів.

Водний кодекс РФ визначає правовий режимцільового використання водних об'єктів. При цьому регулюється використання водних об'єктів для питного і господарсько-побутового водопостачання (ст. 133), з метою охорони здоров'я (ст. 136), для промисловості і енергетики (ст. 137), для сільського господарства і лісового господарства (ст. 138), для гідроенергетики (ст. 139), для рибного господарства (ст. 140), для мисливського господарства (ст. 141), для транспорту і лісосплаву (ст. 142), для рекреації (ст. 143), для скидання стічних і дренажних вод (ст. 144), для видобутку корисних копалин, будівельних потреб і проведення інших робіт (ст. 145) і для забезпечення пожежної безпеки (ст. 146).

Пріоритетним є використання водних об'єктів для питного і господарсько-побутового водопостачання. Для цих цілей повинні використовуватися захищені від забруднення і засмічення поверхневі і підземні водні об'єкти. Придатність поверхневих і підземних водних об'єктів для питного і господарсько-побутового водопостачання визначається державним органом санітарно-епідеміологічного нагляду. Віднесення водного об'єкта до джерел питного водопостачання повинна здійснюватися з урахуванням його надійності і можливості організації зон і округів санітарної охорони в порядку, передбаченому Урядом РФ. Використання підземних водних об'єктів, придатних для питного водопостачання, для інших цілей Водний кодекс РФ не допускає, за винятком передбачених у ньому випадків.

Строго врегульовано використання водних об'єктів для скидання стічних і дренажних вод. Відповідні вимоги містяться як у Водному кодексі РФ, так і в законодавстві РФ про охорону навколишнього середовища. ВК РФ, зокрема, забороняє скидання стічних і дренажних вод у водні об'єкти:

• містять природні лікувальні ресурси;

• віднесені до особливо охоронюваних, а також:

• в зони і округу санітарної охорони водозаборів;

• в першу і другу зони округів санітарної (горносанітарной) Охорони курортів;

• в місця туризму, спорту та масового відпочинку населення;

• в місця нересту і зимівлі цінних і особливо охоронюваних видів риб;

• в місця проживання цінних і занесених до Червоної книги видів тварин і рослин.

Якщо є загроза здоров'ю населення або існуванню водних і навколоводних тварин і рослин, спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища, державний орган санітарно-епідеміологічного нагляду, спеціально уповноважений державний орган управління використанням і охороною водного фонду зобов'язані призупинити скидання стічних і дренажних вод аж до припинення експлуатації господарських та інших об'єктів і повідомити про це Уряд РФ, органи виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ і органи місцевого самоврядування.




 Матеріальна відповідальність за екологічні правопорушення |  Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення |  Кримінальна відповідальність за екологічні злочини |  Цивільно-правова відповідальність за екологічну шкоду |  Шкода, заподіяна порушенням правових екологічних вимог, називається в доктрині права навколишнього середовища екологічним або екогенний шкодою. |  Відшкодування шкоди природному середовищу |  Довкілля |  Відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки |  ОСОБЛИВА ЧАСТИНА |  Особливості правового режиму земель |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати