Головна

Акти на право користування землею

  1.  A) Природно-правова теорія
  2.  Cтоглав 1551 р Cемейная-шлюбне право
  3.  I.2.1. Римська правова система
  4.  I.2.3. преторское право
  5.  I.2.4. право народів
  6.  I.2.5. природне право
  7.  I.2.7. Єдність античної римської правової системи

Особливістю оформлення права користування земельними ресурсами є те, що в даній сфері не застосовується ліцензійний порядок. Земельні ділянки надаються в користування їх власниками, користувачами, орендарями на основі договорів та інших документів. Їх форми залежать від того, ким надаються землі в користування і для яких цілей.

При оформленні права користування землями принципово важливе значення має облік двох основних функцій землі - як засоби виробництва і операційного базису. Потреба в реалізації потенціалу землі як операційного базису в економічно розвиненому суспільстві є завжди. Вона обумовлена ??необхідністю надання земельних ділянок для будівництва промислових підприємств та інших несільськогосподарських потреб. Порядок вилучення і надання земельних ділянок для розміщення таких об'єктів регулюється Земельним кодексом.

Процедура надання земельної ділянки під будівництво починається зі звернення підприємства або приватного підприємця, зацікавлених в будівництві об'єкта, до місцевого органу виконавчої влади, уповноважений управляти земельної державною власністю, з клопотанням про попереднє погодження місця його розміщення. При цьому повинні бути обгрунтовані приблизні розміри земельних ділянок, а також терміни користування землею.

Попереднє узгодження місця розміщення об'єкта займає важливе місце в процедурі вилучення земель. Земельний кодекс визначає в загальному вигляді коло державних органів, які беруть участь в такому погодженні. Це - місцевий комітет із земельних ресурсів та землеустрою, власники землі, землевласники, землекористувачі, орендарі, представники відповідних державних служб, підприємств, установ а організацій, зацікавлених у відведенні земель. Відповідно до ст. 28 ЗК РРФСР при цьому враховуються екологічні та інші наслідки передбачуваного заняття земель, перспективи використання даної території та її надр. Результати роботи оформлюються актом вибору земельної ділянки для розміщення об'єкта, а в необхідних випадках і його санітарної (охоронної) зони. До акта додаються картографічні матеріали, розрахунки збитків власників землі, землевласників, землекористувачів, орендарів і втрат сільськогосподарського виробництва, пов'язаних з вилученням земельної ділянки, матеріали інших погоджень і експертиз, проведених з урахуванням комплексного розвитку території, передбачених законодавством Росії.

Так як вирішення питання про вибір місця розміщення підприємств є екологічно вельми значущим, в екологічному законодавстві встановлені деякі додаткові вимоги. Стаття 41 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що визначення місць будівництва підприємств, споруд та інших об'єктів проводиться відповідно до ст. 28 ЗК РРФСР і ст. 11 Закону Української РСР «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» за наявності позитивного висновку спеціально на те уповноважених державних органів РФ в області охорони навколишнього природного середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду та рішення місцевих органів самоврядування. У необхідних випадках при розміщенні об'єктів, які зачіпають екологічні інтереси населення, рішення приймається за результатами обговорення або референдуму. Рішення про розміщення великих народногосподарських об'єктів приймається представницькими органами РФ або суб'єктів Федерації на основі висновку державної екологічної експертизи. Вибір місця розміщення підприємства та іншого об'єкта, який є об'єктом державної екологічної експертизи на стадії техніко-економічного обґрунтування або проектування, проходить, таким чином, обов'язкову екологічну експертизу, проведену відповідно до Федерального закону «Про екологічну експертизу».

Земельний кодекс встановлює, що розгляд клопотань про попереднє погодження місця розташування нових і розширення діючих промислових підприємств, призначених для забезпечення федеральних потреб або мають міжрегіональне значення, здійснюється за наявності згоди представницьких органів РФ і суб'єктів РФ на будівництво або розширення зазначених підприємств, а призначених для забезпечення регіональних потреб і не пов'язаних з виробництвом і переробкою продукції сільського господарства, - згоди представницьких органів суб'єктів Федерації.

Надання земель під будівництво повинно бути гласним. Державним органам, в які надходить клопотання про відвід земель, зобов'язано інформування населення про можливе (майбутній) надання земель для розміщення об'єктів, діяльність яких зачіпає його інтереси, і з'ясування думки громадян через місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії . Громадяни, громадські організації, об'єднання та органи місцевого самоврядування мають право брати участь у розгляді питань, пов'язаних з вилученням та наданням земельних ділянок, які зачіпають інтереси населення. Істотним недоліком законодавства є, однак, те, що при цьому в ньому не врегульована процедура інформування.

При наданні земельних ділянок у місцях проживання та господарську діяльність нечисленних народів та етнічних груп для цілей, не пов'язаних з їх господарською діяльністю, може бути вирішене питання про проведення референдуму про надання земельних ділянок під об'єкти, що зачіпають інтереси зазначених народів. Відповідне рішення в цьому випадку приймається за підсумками референдуму.

Земельний кодекс визначає терміни попереднього узгодження місця розміщення об'єкта або його розширення:

- для об'єктів, що мають міжрегіональне значення і потребують узгодження з федеральними органами, - до шести місяців;

- для об'єктів, не пов'язаних з виробництвом і переробкою продукції сільського господарства і потребують узгодження з регіональними органами, - до трьох місяців;

- для об'єктів місцевого значення - до одного місяця.

Етап попереднього узгодження місця розміщення об'єкта завершується твердженням матеріалів погодження рішенням уповноваженого державного органу. Рішення є підставою для проведення проектно-вишукувальних робіт та подальшого прийняття рішення про вилучення та надання земельної ділянки. У семиденний термін з моменту його прийняття копія рішення про попереднє погодження місця розташування об'єкта видається суб'єкту, зацікавленому в цьому узгодженні.

Якщо власник землі, землевласник, землекористувач, орендар не згоден із зазначеним рішенням, він може оскаржити його в десятиденний термін до вищестоящого державний орган, а потім до суду, рішення якого є остаточним.

Закон не допускає фінансування проектно-вишукувальних робіт до прийняття рішення про попереднє погодження місця розташування об'єкта або рішення суду (у разі виникнення спору). Законодавством суб'єктів РФ може бути встановлений інший порядок попереднього узгодження місця розміщення об'єкта.

У випадках надання земель для сільськогосподарського виробництва, лісового господарства, будівництва об'єктів в містах, селищах і сільських населених пунктах відповідно до їх генеральними планами і проектами планування і забудови, а також при наданні (передачі) земель громадянам відповідно до ст. 28 ЗК РРФСР попереднє узгодження місця розміщення об'єкта не проводиться.

Рішення про надання земельної ділянки приймається і після затвердження проекту. Для прийняття такого рішення зацікавлений суб'єкт звертається до державного органу, який має право вилучення і надання земельних ділянок, з клопотанням про вилучення попередньо узгодженого земельної ділянки та надання її для будівництва об'єкта. На основі підготовлених матеріалів щодо вилучення та надання земельних ділянок уповноважений орган приймає рішення про вилучення (викуп) земельної ділянки та умов його надання. Копія рішення (або виписка з нього) про надання земельної ділянки видається зацікавленій особі в семиденний термін з моменту його прийняття.

Якщо приймається рішення про відмову в наданні земельної ділянки, воно може бути оскаржене замовником в суд в позовному порядку в десятиденний термін. У такому ж порядку може бути оскаржене рішення про вилучення (викуп) земельної ділянки. Позивачем в цьому випадку є власник земельної ділянки, землевласник, землекористувач, орендар, який не погоджується з прийнятим рішенням про вилучення (викуп) земельної ділянки. Оскарження рішення зупиняє його виконання.

Землі під будівництво підприємств і інших об'єктів надаються, як правило, в безстрокове користування. У безстрокове користування надаються землі, що перебувають у державній або муніципальній власності.

У тимчасове користування земельні ділянки надаються відповідно до Земельного кодексу землекористувачам і орендарям за договором. Орендарями землі згідно з чинним законодавством можуть бути будь-які юридичні і фізичні особи. Землі, надані у тимчасове користування, можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та іншої форми власності. Форми договорів на користування землями, що знаходяться у федеральній власності, затверджуються Урядом Росії, землями, що знаходяться у власності суб'єктів РФ - урядами суб'єктів Федерації. Так, постановою Уряду РФ від 19 березня 1992 року була затверджена форма Договору тимчасового користування землею сільськогосподарського призначення *. У ньому передбачаються умови, що стосуються предмета договору, терміну його дії, орендної плати, визначаються права і обов'язки орендаря і орендодавця, відповідальність сторін і порядок вирішення спорів.

___

* Російська газета. 1992.15 квіт.




 Її значення в правовому механізмі охорони навколишнього середовища. Співвідношення екологічної експертизи і ОВНС |  Види і принципи екологічної експертизи |  екологічної експертизи |  Об'єкти державної екологічної експертизи |  Порядок проведення державної екологічної експертизи |  Громадська екологічна експертиза |  Ліцензія і договір як правові інструменти регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища |  Нормативні правові акти в галузі екологічного ліцензування |  Ліцензовані види екологічно значимої діяльності |  Процес екологічного ліцензування |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати