Головна

На природні ресурси

  1.  III. Демографічні ресурси Росії
  2.  N - природні ресурси.
  3.  Біологічні ресурси Світового океану
  4.  Біосфера і туризм. Рослинний і тваринний світ суші. Охоронювані природні території.
  5.  В області власності на природні об'єкти та ресурси
  6.  В) програмне забезпечення та Інтернет-ресурси
  7.  Внутрішні води і їх ресурси

Державна власність на природні ресурси є домінуючою в структурі закріплених законодавством форм власності. Подібний підхід є виправданим з підстав, про які йшлося на початку цього розділу.

Право державної власності встановлено на землю, води, надра, ліси, об'єкти тваринного світу, інші об'єкти.

При цьому постає головне питання - про розмежування права державної власності на природні ресурси між суб'єктами - Російською Федерацією та її суб'єктами. Відповідно до ст. 72 Конституції Росії розмежування права державної власності віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. До спільного ведення віднесені також питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, тобто основні правомочності власника.

Таким чином, відповідно до Конституції РФ і її суб'єкти повинні за взаємною домовленістю розмежувати права власності на природні ресурси. При аналізі правових норм з цього питання важливо враховувати також положення Федеральних договорів, які зберігають свою дію поряд з Конституцією РФ.

Відповідно до Федеративним договором про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у її складі земля, її надра, води, рослинний, тваринний світ є надбанням (власністю) народів, які проживають на території відповідних республік ( ст. III). По суті, в Федеративній договорі закріплюється право власності республік на свої природні ресурси. Ноімеет чи дане положення юридичну силу? У деяких роботах дається позитивну відповідь на це питання *. Здається, однак, що підстав для позитивної відповіді немає. У другому розділі Конституції РФ «Прикінцеві та перехідні положення» передбачається, що в разі невідповідності положень Федеративного договору положенням Конституції РФ, діють положення Конституції. Розмежування права державної власності віднесено Конституцією РФ до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (ст. 72). Отже, стосовно регулювання відносин власності на природні ресурси Федеративний договір юридичної сили не має.

___

* Коментар до Водного кодексу Російської Федерації // Право і економіка. 1996. № 17-18. С. 45-46.

Одні питання розмежування об'єктів власності вирішені на законодавчому рівні, інші - Указом Президента РФ від 16 грудня 1993р. «Про федеральних природні ресурси», що встановлює деякі критерії віднесення природних ресурсів до федеральної власності. Вони засновані переважно на чинному законодавстві, а також виходячи з принципу їх загальнодержавного значення.

Відповідно до федеральним пріроднимресурсам можуть належати:

• земельні ділянки та інші природні об'єкти, що надаються для забезпечення потреб оборони та безпеки країни, охорони державних кордонів, а також здійснення інших функцій, віднесених до відання федеральних органів державної влади;

• земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними і космічними системами, об'єктами ядерної енергетики, зв'язку, метеорологічної служби, історико-культурної та природної спадщини, а також іншими об'єктами, що знаходяться у федеральній власності;

• земельні ділянки, водні та інші природні об'єкти федеральних державних природних заповідників, національних природних парків, державних природних заказників, курортних і лікувально-оздоровчих зон, інших особливо охоронюваних природних територій федерального значення;

• види рослин і тварин, занесених до Червоної книги Російської Федерації;

• види тварин, цінні в господарському відношенні і віднесені до особливо охоронюваних, природна міграція яких проходить по території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, а також тварини, віднесені до видів, які підпадають під дію міжнародних договорів;

• родовища корисних копалин, що мають загальнодержавне значення;

• водні об'єкти, розташовані на території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, а також прикордонні та транскордонні водні об'єкти;

• інші природні ресурси за взаємною домовленістю федеральних органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів РФ.

Виключно до федеральної власності відповідно до Указу Президента РФ від 5 травня 1992 «Про охорону природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і економічної зони Російської Федерації» віднесено природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу і економічної зони Російської Федерації. Віднесення природних ресурсів цих територій до федеральним відповідає п. «Н» ст. 71 Конституції РФ.

Розглянемо, які природні ресурси віднесені федеральним законодавством до об'єктів федеральної та регіональної власності.

Так, відповідно до Закону РФ від 14 серпня 1992 «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні» * до федеральної власності належать землі, які займає підприємствами та (або) об'єктами, що знаходяться на відповідній території (ст. 6). Закритим адміністративно-територіальним утворенням визнається має органи місцевого самоврядування територіальне утворення, в межах якого розташовані промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, для яких необхідний особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, що включає спеціальні умови проживання громадян.

___

* ВСНД РФ і ЗС РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

Питання розмежування об'єктів федеральної, регіональної та місцевої власності стосовно особливо охоронюваним природним територіям, тобто ділянок землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, вирішені Федеральним законом від 14 березня 1995 «Про особливо охоронюваних природних територіях». Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення.

Відповідно особливо охоронювані природні території федерального значення є федеральною власністю і перебувають у віданні федеральних органів державної влади. Особливо охоронювані природні території регіонального значення є власністю суб'єктів Російської Федерації і знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів РФ. Особливо охоронювані природні території місцевого значення є власністю муніципальних утворень і перебувають у віданні органів місцевого самоврядування.

До особливо охоронюваним природним територіям федерального значення відносяться території державних природних заповідників і національних парків. Території державних заказників, пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів можуть бути віднесені або до особливо охоронюваним природним територіям федерального значення, або особливо охоронюваним природним територіям регіонального значення. Природні парки є особливо охоронюваними природними територіями регіонального значення. Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти можуть оголошуватися особливо охоронюваними природними територіями місцевого значення. Особливо охоронювані природні території федерального і регіонального значення визначаються відповідно Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 2 зазначеного Закону).

Згідно ст. 12 Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації« Про надра »надра в межах території РФ, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю.

Для гарантованого забезпечення державних потреб Російської Федерації стратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливає на національну безпеку Російської Федерації, забезпечує основи її суверенітету, а також для виконання зобов'язань за міжнародними договорами Російської Федерації окремі ділянки надр, в тому числі що містять родовища корисних копалин, можуть набувати статусу об'єктів федерального значення на підставі спільних рішень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 21).

Частина родовищ федерального значення, в тому числі освоєних і підготовлених до видобутку корисних копалин, включається до федерального фонд резервних родовищ. Порядок віднесення ділянок надр до об'єктів федерального значення, в тому числі до федерального фонду резервних родовищ корисних копалин, умови користування ними, а також порядок віднесення їх до федеральної власності встановлюються федеральними законами.

Крім названого вище Указу Президента РФ про об'єкти федеральної власності на континентальному шельфі, права РФ на континентальний шельф встановлені в ст. 5 Федерального закону від 30 листопада 1995 «Про континентальний шельф Російської Федерації». На континентальному шельфі Російської Федерації здійснює:

• суверенні права в цілях розвідки континентального шельфу і розробки його мінеральних і живих ресурсів. Ці права є винятковими в тому сенсі, що якщо Російська Федерація не виробляє розвідку континентального шельфу або не розробляє його мінеральні або живі ресурси, ніхто не може робити це без її згоди;

• виключне право дозволяти і регулювати бурові роботи на континентальному шельфі для будь-яких цілей;

• виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. Російська Федерація здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками і спорудами, в тому числі юрисдикцію щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил, а також законів і правил, що стосуються безпеки.

Права Російської Федерації на континентальний шельф не зачіпають, однак, правовий статус покривають його вод і повітряного простору над цими водами.

Досить повно вирішені питання віднесення водних об'єктів до об'єктів федеральної власності, власності суб'єктів РФ і муніципальних утворень у Водному кодексі РФ. Відповідно до ст. 36 у федеральній власності перебувають:

• поверхневі водні об'єкти, акваторії і басейни яких розташовані на територіях двох і більше суб'єктів РФ;

• підземні водні об'єкти, розташовані на територіях двох і більше суб'ектовРФ;

• водні об'єкти, розташовані на території одного суб'єкта РФ, але необхідні для забезпечення потреб оборони, безпеки, федеральних енергетичних систем, федерального транспорту та інших державних потреб, реалізація яких віднесена до повноважень Російської Федерації;

• водні об'єкти, які є середовищем існування анадромних (тобто нагулюєш в море, а нерестяться в річках) і катадромних (тобто нагулюєш в річках, а нерестяться в морях) видів риб;

• транскордонні (прикордонні) водні об'єкти;

• внутрішні морські води;

• територіальне море Російської Федерації;

• водні об'єкти, є особливо охоронюваними природними територіями федерального значення чи які становлять частину цих територій;

• водні об'єкти, є частиною території курортів або лікувально-оздоровчих місцевостей федерального значення;

• інші особливо охоронювані водні об'єкти федерального значення.

Водні об'єкти визнаються федеральною власністю Урядом РФ за погодженням з органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.

Управління федеральної власністю на водні об'єкти здійснює Уряд РФ. При цьому частина цих повноважень Уряд відповідно до Конституції РФ і Водним кодексом РФ може передати відповідним федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів РФ.

У власності суб'єктів РФ, згідно з Водним кодексом РФ можуть перебувати водні об'єкти, акваторії і басейни яких повністю розташовані в межах території відповідного суб'єкта РФ і не віднесені до федеральної власності. Водні об'єкти визнаються власністю суб'єктів РФ органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за узгодженням з відповідними федеральними органами виконавчої влади (ст. 37).

Що стосується лісів, то вони в соответствиис ст. 19 Лісового кодексу РФ знаходяться переважно в державній власності. Причому лісовий фонд і ліси, розташовані на землях оборони, знаходяться у федеральній власності. Федеральним законом допускається передача частини лісового фонду у власність суб'єктів РФ.

Для федеративної держави розмежування об'єктів власності на природні ресурси має політичний і економічний характер. З проблемою поділу об'єктів права власності Федерації і її суб'єктів пов'язано два істотних інтересу - розпорядження природними ресурсами і отримання доходів від надання природних ресурсів у користування. Розпоряджаючись природними ресурсами, суб'єкт має можливість визначати і реалізовувати економічну і соціальну політику на своїй території. Надаючи «свої» природні ресурси в користування, суб'єкт отримує стабільні доходи, які можуть використовуватися для здійснення функцій держави, тобто для вирішення спільних для суспільства завдань, в тому числі екологічних. Так, фахівці стверджують, що російська економіка в даний час просто тримається за рахунок сировинних ресурсів, більшу частину яких складають нафта та газ. Інших галузей, здатних підтримувати економіку Росії, поки немає.

Але загальні для суспільства завдання вирішуються на трьох рівнях - федеральному, регіональному і муніципальному. Щоб мати «природні» гроші, зовсім не обов'язково володіти і розпоряджатися природними багатствами. Незалежно від того, чи є той чи інший природний ресурс власністю Федерації, суб'єкта Федерації, важливо оптимально, справедливо вирішити питання про розподіл платежів в певних частках, що у федеральний бюджет, бюджети відповідних суб'єктів РФ і муніципалітетів.

Принциповим при цьому є питання про ставки платежів за природні ресурси. Він повинен бути врегульований в Законі «Про власності на природні ресурси »шляхом визначення критеріїв, показників, які повинні враховуватися органами виконавчої влади, які керують природними ресурсами.

Звісно ж, що природні ресурси, крім земельних, переважно повинні залишатися державною власністю. Федерація, розпоряджаючись природними багатствами від імені народу, повинна забезпечувати інтереси суспільства і держави, в тому числі територій. Розпорядження природними ресурсами, тобто надання їх у користування, має здійснюватися під взаємним контролем федеральних органів і територіальних. Цьому, зокрема, сприяє єдина система органів державного управління щодо використання та охорони природних ресурсів в межах території Російської Федерації. Законодавче регулювання відносин за розпорядженням природними ресурсами здійснюється таким чином, що право користування ними встановлюється головним чином на основі ліцензії, що видається спеціально упономоченним органом, який входить у федеральну систему управління природокористуванням, і договору, що укладається урядом суб'єкта Федерації з природокористувачів.

Управляє державною власністю на природні ресурси відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд Росії. Законом встановлюються правові рамки управління. Щоб попередити виснаження природних ресурсів, особливо невідновних, важливо встановити в законодавстві чіткі ліміти використання природних ресурсів, в межах яких Уряд має право у визначений період часу розпоряджатися тим чи іншим природним ресурсом.




 Діяльності органів виконавчої влади |  Захист екологічних прав громадян в загальних судах |  У Конституційному Суді РФ |  З прав людини в Російській Федерації |  З прав людини |  Обов'язки кожного з охорони природи і дбайливого ставлення до природних багатств |  Природні ресурси - суспільне надбання |  Власності на природні ресурси |  Об'єкти права власності на природні ресурси |  Суб'єкти права власності на природні ресурси |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати