Головна

Проблеми розвитку права навколишнього середовища в умовах ринку

  1.  AFTER-POSTMODERNISM - сучасна (пізня) версія розвитку постмодерністської філософії-на відміну від постмодерністської класики деконструктивізму
  2.  ComNews Review: результати розвитку російського ринку мобільного інтернету за підсумками 2009 р
  3.  E. права середня надниркова артерія
  4.  I. Обов'язки і права психолога
  5.  I. Основні проблеми народонаселення Росії
  6.  I. ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА СКЛАДНІ ОБ'ЄКТИ
  7.  I. За яких умов ця психологічна інформація може стати психодиагностической?

У змаганні двох економічних систем сучасності централізовано керована система СРСР зазнала поразки. Вона виявилася більш ресурсоістощающей, ніж ринкова. Нехтування з боку радянської держави екологічними інтересами суспільства призвело до того, що навколишнє середовище виявилася вкрай деградованої і в якісному відношенні. Однак практика переконує, що і ринкова економіка не в змозі кардинально вирішувати екологічні проблеми, особливо глобальні. В економічно багатих державах існують моделі споживання, що призводять до виснаження світових ресурсів. Для обох систем характерно прагнення до широкомасштабного і інтенсивному розвитку виробництва, що, як відомо, є найпотужнішим чинником негативного впливу на якісний стан навколишнього середовища і веде до виснаження природних багатств.

Розвиток ринкових відносин в Росії на сучасному етапі має суттєвий вплив на розвиток сучасного екологічного права. В умовах ринку з'являються деякі нові явища, які не можна не враховувати стосовно регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, захисту екологічних прав і законних інтересів громадян і підприємців. Вони стосуються, зокрема, введення різноманіття форм власності на природні ресурси, приватизації державного майна, банкрутства та ліквідації підприємств та інших об'єктів. Відповідно до законодавства повинні бути передбачені норми, що забезпечують врахування екологічних вимог і зобов'язань при приватизації, банкрутство та ліквідацію підприємств і інших об'єктів.

Ісключітельнаясобственность держави на природні ресурси і государственнаясобственность на підприємства, транспортні засоби та інші об'єкти розглядалася при соціалізмі як чинник, що забезпечує досягнення достатку матеріальних і духовних багатств суспільства при одночасному вирішенні проблем збереження сприятливого стану навколишнього середовища. Практика політичного і соціально-економічного розвитку в Росії дала свої оцінки ролі державної власності: ні економічного, ні екологічного благополуччя російський народ не отримав. Зараз, повертаючись на загальносвітові шляху економічного і соціального розвитку людства, вихід з економічної кризи передбачається знайти, поряд з використанням інших засобів, на базі впровадження різноманіття форм власності на природні багатства, підприємства та інші об'єкти. Перетворення відносин власності шляхом роздержавлення і приватизації розглядається як найважливіший засіб подолання углубляющегося соціально-економічної кризи в Росії. Приватизація, в ході якої нинішня державна власність, перш за все на підприємства, дробиться між безліччю приватних власників, є необхідним і першорядним етапом переходу до ринкової економіки. Тільки на цій основі можливе входження в ринок. Ринкова економіка - це економіка, заснована на приватній власності.

Питання власності на природні ресурси розглядаються в якості окремої теми в розд. V. Тут же звернемо увагу на те, що введення різноманіття форм власності на природні ресурси і відповідно їх роздержавлення впливає на розвиток права навколишнього середовища. Поряд з адміністративним способом регулювання, характерним для інституту державної власності, стосовно до права приватної власності на природні ресурси буде застосовуватися цивільно-правовий спосіб, заснований на рівності сторін.

Що стосується врахування екологічних вимог при приватизації державних і муніципальних підприємств, то це регулюється низкою нормативних правових актів. Очевидно, механізм забезпечення врахування екологічних вимог при приватизації повинен був міститися в Законі Української РСР від 3 липня 1991 «Про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств у РСФСР» *. Однак такий механізм в ньому відсутня. Його основи були передбачені в п. 6.33 Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 г. ** Відповідно до Державної програми порядок обліку екологічного чинника, умов безпечного ведення робіт на хімічно небезпечних, вибухо -, пожежо- та токсікоопасних об'єктах при приватизації державних і муніципальних підприємств, включаючи питання екологічного аудіювання, відображення в умовах конкурсу і планах приватизації, вимог з екологічної санації підприємств, встановлення пільгової вартості природоохоронного майна, створення на підприємствах фондів екологічної санації, повинні встановлюватися Госкомимуществом і Мінприроди Росії з урахуванням пропозицій відповідних галузевих міністерств і відомств.

___

* ВСНД РРФСР ІТТ РРФСР. 1991. № 27. У розділі ст. 927.

** САППРФ. 1994. № 1. Ст. 2.

Розпорядженням Держкоммайна Росії і Мінприроди Росії від 8 червня 1995 року "Про обліку екологічного чинника при приватизації державних і муніципальних підприємств, організацій» встановлюється, що при продажу акцій акціонерних товариств відкритого типу, створених в порядку перетворення державних (муніципальних) підприємств, організацій, визнаних підвищену екологічну небезпеку, по інвестиційному конкурсу, за комерційним конкурсом з інвестиційними умовами, відповідним комітетам з управління майном за погодженням з Мінприроди Росії або його територіальними органами слід передбачати в змісті інвестиційних програм заходи щодо екологічної санації підприємств, організацій. При цьому розмір частки інвестиційних коштів, що спрямовуються на реалізацію природоохоронних заходів, може становити 5-20% загального обсягу інвестицій *.

___

* Бюлетень нормативних актів міністерств і відомств Російської Федерації. 1995. № 9.

Реалізація заходів з охорони навколишнього середовища і здоров'я громадян відповідно до Федерального закону від 21 липня 1997 «Про приватизацію державного майна і про основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації» є одним з обов'язкових соціальних умов, які можуть передбачатися щодо об'єкта приватизації ( ст. 21). Державне або муніципальне майно, яке приватизується, з соціальними умовами, продається на комерційному конкурсі. Право придбання об'єкта приватизації належить тому покупцю, який запропонував у ході комерційного конкурсу найбільш високу ціну за вказаний об'єкт, за умови виконання таким покупцем соціальних умов. Заходи з охорони навколишнього середовища і здоров'я громадян, як і інші соціальні умови комерційного конкурсу, які повинні бути реалізовані на купується державному або муніципальному підприємстві, повинні мати економічне обгрунтування, вартісне вираження, терміни їх виконання та порядок підтвердження переможцем комерційного конкурсу їх виконання. Соціальні умови комерційного конкурсу підлягають узгодженню з відповідними федеральними органами, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.

Врахування екологічних вимог і зобов'язань при банкрутстві підприємства (юридичної особи-природопользователя) також передбачає перевірку екологічного стану об'єкта на стадії порушення справи про банкрутство. Обов'язок проведення перевірки повинна бути покладена на орган, який здійснює санацію, або на розпорядника майна. Об'єктом перевірки є результати господарської діяльності, що призвела до банкрутства, дотримання підприємством екологічних вимог. Залежно від результатів цієї перевірки організовується екологічна санація підприємства за правилами, аналогічним тим, які застосовуються до приватизації. При провадженні справи про банкрутство юридичної особи-природопользователя забезпечується врахування інтересів кредиторів по екологічним зобов'язаннями.

Ліквідації та реорганізації юридичної особи-природопользователя повинна також передувати перевірка екологічного стану підприємства і (або) екологічна експертиза, з обов'язковим відображенням їх результатів в ліквідаційному балансі або балансі, що складається при відповідній формі реорганізації юридичної особи. Якщо проводиться перевірка екологічного стану підприємства, що ліквідується або реорганізованих юридичної особи, то при цьому повинен брати участь представник органу державної екологічної експертизи. При реорганізації юридичної особи забезпечується правонаступництво нового власника з екологічних зобов'язань. При ліквідації юридичної особи повинні враховуватися також інтереси кредиторів по екологічним зобов'язаннями.

Для економічного забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища використовуються, крім перерахованих, і інші інструменти, які мають специфіку з урахуванням ринкової економіки. Вони стосуються планування, стимулювання природоохоронної діяльності, екологічного страхування, застосування податкових і кредитних стимулів і ін. Такі інструменти і відповідно розвиток екологічного права в частині їх використання розглядаються в розд. XIV цього підручника.

 




 Понятійний апарат права навколишнього середовища |  Екологічна функція російської держави |  Предмет права навколишнього середовища |  Щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб. У доктрині права навколишнього середовища відносини, що регулюються ним, називаються екологічними. |  Методи правового регулювання в праві навколишнього середовища |  Поняття права навколишнього середовища як комплексної галузі російського права |  Історія розвитку російського права навколишнього середовища |  Проблеми інтеграції і диференціації в розвитку права навколишнього середовища |  Система права навколишнього середовища |  Принципи права навколишнього середовища |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати