Головна

Щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб. У доктрині права навколишнього середовища відносини, що регулюються ним, називаються екологічними.

  1.  E. права середня надниркова артерія
  2.  I. Обов'язки і права психолога
  3.  I. ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА СКЛАДНІ ОБ'ЄКТИ
  4.  I.1. Періоди розвитку римського права
  5.  I.2.2. Розвиток джерел в системі цивільного права
  6.  I.3.1. Поняття джерела римського права
  7.  I.3.3. Джерела пізнання римського права

Наведена класифікація видів екологічних відносин - принципова, найбільш важлива, доцільна і науково обгрунтована. Її доцільність полягає у взаємопов'язаному, одночасному вирішенні в праві комплексу проблем, що стосуються приналежності природних ресурсів, розпорядження ними, забезпечення раціонального використання природних ресурсів, охорони природи від різних форм деградації, захисту екологічних прав і законних інтересів людини. Наукова обґрунтованість такої класифікації підтверджується природоресурсних законодавством (земельним, водним, гірським і ін.), В якому регулюються відносини власності на відповідний природний ресурс, за його використання та охорони, а також доктриною земельного, водного, гірського та іншого природоресурсного права.

При такому підході до правового регулювання суспільних відносин у сфері взаємодії суспільства і природи забезпечується врахування інтересів як природи, так і людини, в чому проявляється биосоциальная сутність людини.

В контексті відносин власності на природні ресурси в праві навколишнього середовища вирішуються суспільно значущі проблеми володіння природними багатствами і розпорядження ними. При регулюванні прав власності враховується особливий, громадський характер об'єкта власності, і тому в праві навколишнього середовища домінує державна, а не приватна власність на природні ресурси. Володіючи ними, держава розпоряджається природними ресурсами в громадських інтересах шляхом надання їх в користування юридичним та фізичним особам.

Стосовно відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища в літературі висловлюються різні судження. «Природокористування і охорона природи - це не дві самостійні форми взаємодії суспільства і природи і навіть, як прийнято говорити, не дві сторони однієї медалі, а єдина складнопідрядних, взаємообумовлених завдання управління природокористуванням в процесі виробничої діяльності» *. З таким категоричним і абсолютним судженням навряд чи можна погодитися. Тим часом воно до певної міри дало підставу М. і. Краснову висловити сумнів в обгрунтованості виділення охорони природи в якості самостійного напрямку діяльності суспільства і держави **.

___

* Шемшученко Ю. с., Мунтян В. л., Розовський В. р Юридична відповідальність в галузі охорони навколишнього середовища. Київ, 1978. С. 10.

** Право природокористування в СРСР. М., 1990. С. 14.

Дійсно, в певній, але невеликій мірі відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища збігаються. Так, правове регулювання скидання стічних вод у водойму є регулювання водокористування. У той же час правове регулювання скидання стічних вод є не що інше, як охорона водного об'єкта від забруднення.

Однак право навколишнього середовища регулює безліч відносин з охорони навколишнього середовища поза відносин з природокористування. Це - відносини з екологічної експертизи, поекотоксікологіческому випробуванню агрохімічних та інших екологічно небезпечних хімічних речовин, на їхню реєстрацію, транспортуванню, по екологічній сертифікації, екологічного контролю, екологічної освіти і т. П.

Кінцевою метою і одночасно завданням регулювання всіх цих видів суспільних відносин є збереження сприятливого стану навколишнього середовища або його відновлення.

Відносини з природокористування регулюються головним чином стосовно окремих природних ресурсів - землі, водам, атмосферному повітрю, надр, лісів, рослинного світу поза лісів, об'єктів тваринного світу. Відповідно йдеться про регулювання землекористування, водокористування, користування надрами та т. Д. За допомогою регулювання таких відносин забезпечується вирішення низки суспільно значущих завдань. Головна з них - двоєдине завдання: по задоволенню матеріальних, а також певною мірою естетичних та інших потреб людини, і щодо попередження різних форм деградації природи, включаючи виснаження природних ресурсів, її забруднення; інакше кажучи - це найважливіше завдання щодо забезпечення збереження екологічної рівноваги. Основний принцип здійснення природокористування - принцип раціонального, т. Е. Екологічно обгрунтованого використання природних ресурсів.

Правове регулювання суспільних відносин з охорони навколишнього середовища стосується трьох видів шкідливих впливів на неї: хімічних, фізичних і біологічних. Прикладом правової охорони навколишнього середовища від хімічних впливів служить регулювання скидання підприємствами в водойми стічних вод, викидів забруднюючих речовин, що містяться у вихлопних газах автомобілів, застосування агрохімічних засобів, використання холодоагентів та інших хімічних речовин, що впливають на стан озонового шару Землі.

Різноманітні регульовані екологічним правом відносини з охорони навколишнього середовища від фізичних впливів на неї. Це - охорона навколишнього середовища від:

• шуму, створюваного літаками, виробничими об'єктами;

• вібрації, створюваної в процесі будівництва або експлуатації транспортних засобів, наприклад метро;

• електромагнітних полів, що створюються при використанні електротехніки;

• радіоактивних впливів. Хоча радіоактивні речовини є хімічними, вони чинять фізичний вплив у формі опромінення;

• надмірного тиску на землю в процесі використання важкої сільськогосподарської техніки, що призводить до руйнування структури грунту;

• скидання теплих стічних вод у водойми.

Охорона навколишнього середовища від біологічних впливів включає правове регулювання:

• переселення і гібридизації об'єктів тваринного і рослинного світу;

• біотехнологій;

• надходження в навколишнє середовище мікроорганізмів (вірусів, грибків, бактерій, в тому числі збудників інфекційних захворювань людини);

• попередження епізоотії та боротьби з ними.

При характеристиці відносин з охорони навколишнього середовища важливо звернутися до питання про об'єкти охорони. Вони визначені в ст. 4 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища», згідно з якою охорони від забруднення, псування, пошкодження, виснаження, руйнування на території Російської Федерації і республікв її складі підлягають:

• естественниеекологіческіе системи, озоновий шар атмосфери;

• земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти.

Звісно ж, що в системі об'єктів охорони в рамках права навколишнього середовища слід виділити два види об'єктів: безпосередні та опосередковані. До безпосередніх об'єктів, безумовно, належать природні об'єкти і природні ресурси, включаючи погоду і клімат.

Чи є об'єктом охорони навколишнього середовища людина? Грунтуючись на аналізі чинного російського законодавства про навколишнє середовище, можна стверджувати, що він також може бути віднесений до безпосередніх об'єктів охорони. Людина - органічний елемент природи. З урахуванням специфіки його організму він так само екологічно залежний від стану води, атмосферного повітря, як залежні від них олень або польова квітка. Без води гине і людина, і тварина, і квітка. У забрудненому середовищі деградує і людина, і олень, і рослина. У тій мірі, в якій людина своїм здоров'ям і життям пов'язаний екологічно з природним середовищем, він - частина природи і відповідно - один з об'єктів її охорони. Підтвердженням тому є положення законодавства про нормування гранично допустимих концентрацій (ГДК) забруднюючих речовин у воді, атмосферному повітрі та грунті і нормуванні гранично допустимих рівнів (ПДУ) шкідливих впливів на навколишнє середовище. Нормативи ГДК і ПДУ встановлюються на рівні, що відповідає інтересам охорони здоров'я людини та рослинного і тваринного світу.

Будучи істотою біосоціальним, людина і його інтереси виступають одночасно в праві навколишнього середовища як об'єкти опосередкованої охорони. Йдеться про майно людини, яке може постраждати від шкідливого впливу забрудненого повітря, води або ґрунту. Так, можуть постраждати сільськогосподарські посіви, домашні тварини, будівлі, споруди. Відповідно кожна людина має право на відшкодування збитків, завданих його майну екологічним правопорушенням.

Правове регулювання охорони навколишнього середовища від хімічних, фізичних і біологічних впливів здійснюється з метою збереження або відновлення сприятливого стану навколишнього середовища в сенсі її чистоти, незабруднені.

Правове регулювання відносин власності на природні багатства, природокористування, а також відносин з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів служить одночасно засобом, що забезпечує підтримання екологічної рівноваги в природі і дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Що стосується підстав для виділення відносин щодо захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб в якості самостійної групи суспільних відносин в складі предмета права навколишнього середовища, то вони пов'язані, з одного боку, з неможливістю регулювання таких специфічних відносин в рамках інших відносин, а з іншого - з тим, що людина, її здоров'я і майнові інтереси є самостійним об'єктом права навколишнього середовища, поряд з об'єктами і ресурсами природи. Врегульовані правовими нормами, такі відносини формуються і реалізуються в сфері діяльності правоохоронних органів - прокуратури, судів та деяких інших державних органів.

В окремих наукових роботах останніх років в предмет екологічного права поряд з відносинами з природокористування і охорони навколишнього середовища включаються відносини щодо забезпечення екологічної безпеки. Тут важливо і доречно відзначити також, що відповідно до ст. 72 Конституції РФ природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки віднесено до спільної ведення федеральних органів влади і органів влади суб'єктів Федерації. Раніше ці напрямки діяльності, що утворюють предмет спільного ведення, були закріплені в такому вигляді федеративними договорами, підписаними 31 березня 1992 р

Звернемо увагу, що в Росії поняття «екологічна безпека» та «забезпечення екологічної безпеки», введені в понятійний апарат природоохоронної практики, законодавства і права навколишнього середовища без будь-якого наукового обгрунтування, стали досить повсякденними, широко вживаними. Неодноразово поняття «екологічна безпека» вживається в Законі Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища». Наприклад, ст. 11 передбачає, що право громадян на охорону здоров'я від несприятливого впливу навколишнього природного середовища забезпечується залученням до відповідальності осіб, винних у порушенні вимог забезпечення екологічної безпеки населення. При цьому в Законі відсутня пояснення, що розуміти «під вимогами забезпечення екологічної безпеки». У країні створюються підрозділи з екологічної безпеки (в складі Ради Безпеки при Президентові РФ, Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища). Повномасштабна державна науково-технічна програма «Екологія Росії», розпочата в 1991 р, була згорнута, і з 1992 р почалася реалізація Федеральної програми «Екологічна безпека Росії». Нарешті, Державною Думою 17 листопада 1995 прийнятий Федеральний закон «Про екологічну безпеку", не підписаний Президентом РФ.

Якою мірою обгрунтовано виділення забезпечення екологічної безпеки в якості самостійного напрямку діяльності суспільства і держави? Який зміст поняття «забезпечення екологічної безпеки»? В якому співвідношенні це поняття перебуває з поняттям «охорона навколишнього середовища»? Який практичний сенс введення нового поняття і нового напряму практичної діяльності? Чи не можна забезпечити так звану екологічну безпеку в рамках природокористування і охорони навколишнього природного середовища? Якщо немає, то чому? І нарешті, що сталося в Росії в 90-і рр., В зв'язку з чим з'явилася підстава для виділення суспільних відносин щодо забезпечення екологічної безпеки поряд з відносинами з охорони навколишнього середовища? Для відповіді на ці питання звернемося до згаданого Федеральним законом «Про екологічну безпеку».

Під екологічною безпекою в ньому розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства, навколишнього природного середовища від загроз, що виникають в результаті антропогенних і природних впливів на навколишнє середовище. Забезпечення екологічної безпеки - система дій щодо запобігання виникненню, розвитку екологічно небезпечних ситуацій і ліквідації їх наслідків, включаючи віддалені (ст. 3). На жаль, визначення центральних понять, даних у цьому Законі, ситуацію не прояснюють. З наведеного визначення екологічної безпеки можна виділити три її об'єкта - інтереси особистості, суспільства, навколишнього природного середовища. Якими ж правовими засобами забезпечується екологічна безпека названих об'єктів?

Правовими засобами забезпечення безпеки навколишнього середовища як системи дій щодо запобігання виникненню, розвитку екологічно небезпечних ситуацій і ліквідації їх наслідків, включаючи віддалені, очевидно, є нормування якості навколишнього середовища, шкідливих впливів на природу окремими джерелами, використання природних ресурсів, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середу, екологічна експертиза, екологічний ліцензування, сертифікація, регулювання режиму екологічно неблагополучних територій, контроль, юридична ответственностьза екологічні правопорушення і деякі інші. Але всі перераховані кошти суть саме правового механізму забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища.

Питання екологічної безпеки особистості і суспільства найбільш доцільно розглядати в контексті екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, так як, по-перше, екологічна безпека особистості і суспільства може забезпечуватися лише в рамках їх екологічних прав та інтересів і, по-друге, в законодавстві повинні бути передбачені механізми забезпечення дотримання і захисту цих прав і інтересів.

Правовими засобами забезпечення дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб як діяльності щодо забезпечення їх екологічної безпеки є екологічне нормування, оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічний ліцензування, сертифікація, регулювання режиму екологічно неблагополучних територій, контроль, юридична відповідальність за екологічні правопорушення і деякі інші засоби забезпечення раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища. Іншими словами, відносини щодо забезпечення дотримання екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб регулюються в рамках відносин з природокористування і охорони навколишнього середовища.

Поза відносинами з природокористування і охорони навколишнього середовища залишаються лише відносини щодо захисту порушених екологічних прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Регулювання цих відносин виділяється нами в окрему групу суспільних відносин, що утворюють предмет права навколишнього середовища.

Таким чином, відсутні підстави для виділення відносин щодо забезпечення екологічної безпеки як окремої групи суспільних відносин, регульованих правом навколишнього середовища, поряд з відносинами по використанню природних ресурсів і охорони навколишнього середовища.

Аналіз прийнятого Державною Думою Федеральних закону «Про екологічну безпеку» переконує, по-перше, в тому, що він не визначає і не регулює власні чіткі, конкретно виражені відносини поза відносин з використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, що не охоплювалися б Законом Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища», природоресурсних законодавством. По-друге, він не пропонує будь-які особливі засоби забезпечення екологічної безпеки, відмінні від правових засобів регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища в цілому. В основному він відтворює застосовуються правові природоохоронні заходи. Звісно ж, що ні особливих суспільних відносин, ні особливих заходів забезпечення екологічної безпеки просто не існує. Відповідно відсутні підстави для виділення забезпечення екологічної безпеки в самостійний напрям діяльності в сфері взаємодії суспільства і природи. Відсутня і потреба в самостійному Законі про екологічну безпеку. По викладеним причин видається некоректним виділення забезпечення екологічної безпеки як предмета спільного ведення органів державної влади Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів Федерації поряд з природокористуванням і охороною навколишнього середовища в ст. 72 Конституції РФ.

У праві навколишнього середовища забезпечення екологічної безпеки бачиться в ряді аспектів. Її можна розглядати як один з основних принципів природокористування і охорони навколишнього середовища, відповідно до якого будь-яка екологічно значима діяльність, а також передбачаються в законодавстві і здійснювані на практиці природоохоронні заходи повинні оцінюватися з позицій екологічної безпеки.

Певною мірою в науковому та практичному плані поняття «забезпечення екологічної безпеки» може вживатися як синонім охорони навколишнього середовища, маючи на увазі, що відповідна діяльність спрямована на збереження або відновлення її сприятливого стану.

Забезпечення екологічної безпеки може розглядатися також як найважливіша перспективна мета і завдання діяльності по відновленню та збереженню сприятливого стану навколишнього середовища, перш за все з точки зору її чистоти (незабруднені) і ресурсоємності.

Наскільки відомо, ні в національному природоохоронному законодавстві зарубіжних держав, ні в міжнародних угодах в галузі охорони навколишнього середовища поняття «екологічна безпека» не вживається. Немає його і в таких новітніх міжнародних документах, як Декларація Ріо і Порядок денний на XXI ст., Прийнятих Конференцією ООН по навколишньому середовищу і розвитку, що проходила в червні 1992 р в Бразилії. Предметом законодавства та практичної діяльності є охорона навколишнього середовища та регулювання використання природних ресурсів.

Вважаємо, що екологічна безпека в Росії може бути забезпечена шляхом послідовного здійснення системи науково обгрунтованих правових, організаційних, економічних, технічних, виховних та інших заходів з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Для того щоб науково обґрунтувати виділення забезпечення екологічної безпеки в якості самостійного напрямку діяльності з охорони навколишнього середовища і, відповідно, відносин по забезпеченню екологічної безпеки, необхідно, очевидно, переглянути концепцію охорони навколишнього середовища і виділити з групи відносин з охорони навколишнього середовища специфічні відносини щодо забезпечення екологічної безпеки.

З урахуванням того, що в сфері взаємодії суспільства і природи складається безліч різних екологічних відносин, їх можнакласифікувати за різними підставами. Так, якщо в основу класифікації видів суспільних відносин, регульованих правом навколишнього середовища, покласти природний ресурс, можна виділити такі їх види, як відносини власності на землю, води, ліси і т. Д., Відносини щодо використання цих природних ресурсів та їх охорони.

Практично важливою є класифікація видів суспільних відносин стосовно інститутам права навколишнього середовища, що є найважливішими структурними елементами даної галузі. Виходячи з цього можна виділити суспільні відносини щодо забезпечення дотримання та захисту екологічних прав громадян, власності на природні ресурси, організації управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, з екологічного нормування і стандартизації, екологічну експертизу, екологічної сертифікації, екологічного аудиту, регулювання економічного механізму забезпечення природокористування та охорони навколишнього середовища, ведення кадастрів природних ресурсів, екологічного моніторингу, екологічного контролю, регулювання юридичної відповідальності за екологічні правопорушення та ін.

В цілому громадські екологічні відносини це - однорідна сукупність відносин, що володіють органічним і стійким єдністю. Критерій єдності - сфера взаємодії природи і суспільства, в якій виникають такі відносини.

Предмет права навколишнього середовища складається об'єктивно, незалежно від волі й свідомості людини. Об'єктивність обумовлена ??тим, що природа задовольняє різноманітні інтереси та потреби людини і суспільства. Останнє зацікавлене в адекватному регулюванні своєї взаємодії з природою, як мінімум, з двох міркувань. Перше стосується власного інтересу, пов'язаного із задоволенням своїх потреб. Друге обумовлено знанням законів розвитку природи. З огляду на їх дії людина повинна охороняти не тільки власні інтереси, а й інтереси інших існуючих в природі живих видів. В якості одного з принципів проекту Міжнародного статуту по навколишньому середовищу і розвитку сформульований принцип поваги всіх форм життя. У російському праві цей принцип реалізується за допомогою регулювання охорони об'єктів рослинного і тваринного світу в спеціальному законодавстві.




 КК РФ - Кримінальний кодекс РФ |  Природа - джерело життя, матеріального і духовного добробуту |  Загальна характеристика екологічних проблем у світі і в Росії |  Концепції ставлення суспільства до природи |  Причини кризового стану навколишнього середовища |  Шляхи вирішення екологічних проблем |  Закони розвитку природи |  Декларація Ріо з навколишнього середовища і розвитку |  Понятійний апарат права навколишнього середовища |  Екологічна функція російської держави |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати