На головну

І інших видів порушень законодавства про тваринний світ

  1.  IV.4.1. Розробка законодавства Юстиніана
  2.  V. ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПОРУШЕНЬ ПРОЦЕСУ соціалізації НЕПОВНОЛІТНІХ В СІМ'ЯХ ГРУПИ РИЗИКУ
  3.  Авторитетна думка. В області страхового законодавства відсутня струнка і ієрархічна система (В. с. Білих).
  4.  Акти і норми галузі інформаційного законодавства
  5.  Алгоритмізація основних видів обчислювальних процесів
  6.  Аспекти самодопомоги: розвиток порушень ковтання і кашлю з точки зору позитивної психотерапії
  7.  Базова прибутковість для видів діяльності

Законодавство, що регулює охорону і використання тваринного світу,

умовно можна розділити на три частини:

1) законодавчі акти про охорону і використання тваринного світу в цілому - це Закон РФ «Про тваринний світ», закон про полювання і збереження мисливських ресурсів і внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації, який вніс суттєві поправки в регулюванні охорони і використання тваринного світу (Російська газета.28 липня 2009 року №137) та відповідні закони, прийняті в суб'єктах Федерації;

2) мисливське законодавство про охорону та відтворення, яке регламентує організацію мисливського господарства, включаючи постанови Уряду РФ, нормативні правові акти Мінприроди РФ, Мінсільгоспу РФ, Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування;

3) третя частина являє собою законодавство про охорону та відтворення рибних запасів (Закон РФ «Про рибальство та збереження середовища існування водних біологічних ресурсів»).

Є в законодавстві норми про охорону і використання тваринного світу і акти міжнародного права.

Важливе значення мають норми природоохоронного законодавства, які забезпечують охорону земель, вод, надр, лісів, атмосферного повітря від забруднення і виснаження.

Об'єктом правової охорони тваринного світу служать суспільні відносини, що виникають з приводу охорони використання тваринних співтовариств і місць їх проживання. Предметом охорони тваринного світу розглядаються всі співтовариства тварин, що знаходяться в умовах природного середовища проживання. Нинішнє законодавство не поділяє тварин на шкідливих і корисних (крім тварин паразитів), вважаючи, що в екологічному відношенні все тварини корисні, так як вони виступають ланками в природному ланцюгу обміну речовин і енергії. Що стосується регулювання полювання, то вона здійснюється на основі як спеціальних нормативних актів, так і загальних, виданих Президентом РФ, Урядом РФ. Наприклад, такі як: Положення «Про порядок ведення державного обліку, державного кадастру та державного моніторингу об'єктів тваринного світу», затверджене постановою Уряду РФ від 10 листопада 1996г.1; Положення «Про ліцензування промислового рибальства і рибництві», затверджене постановою Уряду РФ від 26 вересня 1995р. (З ізм. І доп. Від 31 грудня 1995 р.) [83]; «Порядок видачі дозволів, що належать до видів, занесених до Червоної книги Російської Федерації», затверджений постановою Уряду РФ від 19 лютого 1996р. [84]

Координаційним органом є Урядова комісія з природокористування і охорони навколишнього середовища, яка здійснює свою діяльність на підставі Положення про Урядову комісію з природокористування і охорони навколишнього середовища, затвердженого постановою Уряду РФ від 17 лютого 2000 р. [85]

Цілі і завдання Комісії визначені в зазначеному Положенні. Контролюючим державним органом є Охотдепартамент Мінсільгоспу Росії.

Отже, охорона середовища перебування тварин від браконьєрства, забруднення, виснаження, руйнування екологічних зв'язків забезпечується не тільки нормами фауністичного права, але і нормами земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра та про охорону атмосферного повітря. У законі «Про тваринний світ» охорона проживання тваринного світу визначається як діяльність, спрямована на збереження і відновлення умов для стійкого існування і відтворення тваринного світу. Він закріплює загальне правило, що будь-яка діяльність, що впливає на стан тваринного світу внаслідок порушення середовища існування, умов розмноження і шляхів міграції тварин, повинна здійснюватися з дотриманням вимог охорони тваринного світу. Ці правила конкретизують вимоги охорони диких тварин і під час будь - якої господарської діяльності.

Таким чином, правова охорона тваринного світу - це комплексна проблема, що включає сукупність заходів, спрямованих на збереження об'єктів тваринного світу та середовища її проживання

Характеризуючи в цілому охорону тваринного світу, слід сказати, що це одне з найважливіших напрямків в діяльності держави, його державних органів, що представляє собою сукупність національних, міжнародних, загальнодержавних та регіональних, організаційних, екологічних, правових, економічних, виховних заходів зі збереження та відтворення диких тварин, а також збереженню середовища їх обітанія.2

В умовах загострення кримінальної обстановки на водоймах і збільшеною агресивності браконьєрів, робота з охорони рибних запасів у порівнянні з 90 роками активізувалася. Виявлено сотні, тисячі порушень рибоохоронного законодавства, накладено величезна кількість штрафів, пред'явлено позовів на сотні мільйонів рублів. І все ж боротьба з браконьєрством ведеться не на належному рівні. У програмах по боротьбі зі злочинністю на наступні роки не планується жодного заходу, яке містило б положення і сприяло б вирішенню завдань боротьби з браконьєрством в лісах і на водних просторах країни. Крім того, немає певних законодавчих документів, що закріплюють заходи, спрямовані на профілактику правопорушень, пов'язаних з браконьєрством та іншими видами екологічних правопорушень.

Для боротьби з екологічними правопорушеннями необхідно зрозуміти їх причини виникнення. Такими причинами в основному є:

1) недосконалість законодавства про тваринний світ; 2) недостатній рівень працівників органів, слідства і дізнання, низький професіоналізм; 3) слабке технічне оснащення органів, які здійснюють охорону тваринного світу (мисливських інспекцій, єгерів, рибоінспекторов і т. Д.); 4) експертні установи, які часто не в змозі встановити причинний зв'язок між допущеним порушенням і наступними негативними наслідками.

Відомо, що браконьєрство процвітає в багатьох регіонах країни.

Наприклад, в Курганській області «легальних» мисливців порахували до 31759 чоловік. Більше половини з них 21376 мають державні посвідчення на право полювання.

На полювання виїжджає ціла озброєна армія. Всі оснащені, як правило, чотирьох-шести, а то і восьмизарядного дробовими автоматами і нарізними карабінами. Технічна оснащеність мисливців різко зросла, а культура поведінки впала. Відомо, що в останні роки внесені зміни в законодавство, яке дає можливість населенню озброюватися потужними гвинтівками калібру 7,62 і 5,6 міліметра (застосовувати останні на території Курганської області заборонено). У поєднанні з оптичним прицілом таку зброю б'є звіра на відстані 200-300метров. Почастішали випадки браконьєрства із застосуванням транспортних засобів (автомобілів, снігоходів, автоматичних рушниць типу МЦ-2122, світлові прилади, лампи).

Так, тільки в січні 2007р. інспектори Управління Росприроднагляду по Курганської області затримали кілька організованих груп браконьєрів, відстрілявся в цілому кілька десятків копитних і хутрових звірів [86]. Знищуються тварини, на яких заборонено полювання (єнотовидний собака, лисиця, підлітки кабанів, козулі).

Злочинці, як правило, переслідують тварин на снігоходах і розстрілюють їх в упор. Не маючи ліцензії, вони вбивають тварин більше покладеної норми.

Разом з тим виникають труднощі при доведенні злочину браконьєрства (наявність зброї, снастей, пастки і інших ловчих пристосувань). І тим не менше з початку 2005 року затримано 110 браконьєрів. Половина з них не мала документів на право полювання. Браконьєрів оштрафували на 70 тис. Рублів, вилучено 15 рушниць, з яких 9 не з'являлися в міліції. Виявлено 13 випадків незаконного видобутку диких копитних тварин і кілька десятків пернатої дичини. До слідчих органів передано справи по 6 кримінальних злочинів. У той же час слідчі органи продовжують потурати порушникам, а суди поблажливо підходять до кваліфікації злочинів, недостатньо активно підключається і керівництво Курганського обласного УВС,

незважаючи на те, що в браконьєрстві брали участь і працівники міліції. Найчастіше працівники міліції незаконно перекваліфіціровавалі кримінальні справи в адміністративні.

Мало місце і приховування справ від обліку, що відображено в звіті прокуратури1

З огляду на практичний досвід природоохоронної роботи в останні роки, можна визначити завдання на сучасному етапі боротьби з екологічними злочинами, в тому числі і з браконьєрством. Це такі: вдосконалення правових, економічних, соціальних заходів; попередження злочинів та правопорушень в сфері екології; вдосконалення законодавства, що передбачає відповідальність за браконьєрство; застосування заходів боротьби з екологічними злочинами, особливо з браконьєрством, своєчасно і в повному обсязі. Відповідно до ст. 18 Закону «Про тваринний світ» щодо охорони об'єктів тваринного світу та середовища її проживання, повинні створюватися і реалізовуватися державні програми щодо їх захисту. Програми затверджуються Урядом РФ. На рівні суб'єктів Федерації розробляються і реалізуються територіальні програми.

Для вирішення завдань повинен бути складений план заходів Урядом РФ, що містить перелік які підлягають розробці законодавчих та інших правових актів і цільових програм. Однак за відсутністю необхідних фінансових коштів, передбачених планом, природоохоронні програми виконуються зі значним відставанням, або взагалі не виконуються. З метою поліпшення охорони водних біологічних ресурсів Міністерством сільського господарства Російської Федерації, Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, і Міністерством фінансів Російської Федерації видано Наказ

«Про організацію проведення аукціонів з продажу часток в обсязі квот на вилов (видобуток) водних біологічних ресурсів» від 20 жовтня 2004г.№502.


У відповідності до цього наказу учасниками аукціонів можуть бути російські індивідуальні підприємці і юридичні особи, які мають майнові права на судна, які мають право на здійснення видобутку водних біологічних ресурсів відповідно до законодавства Російської Федерації і не мають простроченої заборгованості зі сплати податків і зборів до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації (заявники).

Форма проведення аукціону (відкритий або закритий) визначається Комісією. На відкритих аукціонах здійснюється продаж часток в загальному обсязі квот на вилов (видобуток) водних біологічних рессуров в промислових цілях на континентальному шельфі у виключній економічній зоні Російської Федерації. На закритих аукціонах здійснюється продаж часток в загальному обсязі квот на вилов (видобуток) водних біологічних ресурсів в промислових цілях, затверджених Урядом Російської Федерації для прибережного рибальства, з розподілом по суб'єктах Російської Федерації. Учасниками закритих аукціонів можуть бути заявники, зареєстровані на території того суб'єкта РФ, частка в загальному обсязі квот якого виставляється на аукціонний продаж. Інші обмеження за складом учасників не допускаються. Даним Положенням визначається правовий статус Комісії, який організовує проведення аукціонних заходів з продажу часток в загальному обсязі квот на вилов (видобуток) водних біологічних ресурсів.

В законодавство про охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів, необхідно в основу закладати правові механізми, які будуть працювати як на Федерацію в цілому, так і суб'єктів Федерації. Це пов'язано, перш за все, з економічними і правовими гарантіями виконання законодавства, включаючи економічний механізм охорони навколишнього середовища, а також кримінально-правові санкції (як крайній захід).

Вирішуючи таку в цьому плані завдання, слід виходити з того, що в основу її повинен бути покладений принцип співпраці з країнами СНД, зокрема, формування правової бази природоохоронної діяльності. Види співробітництва можуть бути найрізноманітнішими: розробка двох і багатосторонніх модельних законопроектів, міждержавних угод, проведення семінарів, науково-практичних конференцій та ін. Далі треба мати на увазі, що рівень екологічної свідомості громадян, виховання і освіти є недостатнім, оскільки значимість вирішення екологічної проблеми у населення впала.




 Державний контроль і нагляд в галузі охорони вод |  Глава 15. Правова охорона надр |  Правова охорона надр від нераціонального використання |  Екологічні вимоги при використанні і охороні надр |  Державний контроль і нагляд в галузі охорони надр |  Глава 16. Правова охорона лісів |  Правова охорона лісів від незаконної вирубки, пожеж і забруднення |  І інших видів діяльності в лісах |  Правова охорона захисних лісів і особливо захисних ділянок лісу |  В області охорони лісів |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати