Головна

Правова охорона лісів від незаконної вирубки, пожеж і забруднення

  1.  A) Природно-правова теорія
  2.  I.2.1. Римська правова система
  3.  IV. Охорона нашої спільної навколишнього середовища
  4.  Автотранспорт і теплоенергетика як джерела забруднення атмосфери
  5.  Англосаксонська правова сім'я (сім'я загального права).
  6.  Англосаксонська правова система
  7.  Антропогенний вплив на літосферу і її охорона

Ліси є одним з об'єктів охорони навколишнього середовища і природокористування.

Основні вимоги, що пред'являються до захисту і охорони лісів, складаються в посиленні заходів від пожеж, забруднень (в тому числі радіоактивними речовинами та іншого негативного впливу), а також захисту від шкідливих організмів (ст.51ЛК РФ). Охорона і захист лісів здійснюється органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах повноважень визначених Лісовим кодексом РФ.

У випадках систематичного порушення лісового законодавства особами, які здійснюють використання лісових ресурсів та охорону їх на основі договорів (купівля-продаж лісових насаджень, договору оренди, а також примусового припинення права постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками або безоплатного термінового користування ними) несуть юридичну відповідальність у відповідно до законодавства.

Основними принципами захисту лісів є: санітарна безпека в лісах; Лісопатологічне моніторинг; авіаційні роботи з охорони і захисту лісів; охорона лісів від забруднення радіоактивними речовинами, а також охорона рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів дерев, чагарників, ліан, інших лісових рослин.

В даний час захист і охорону лісів здійснюють Росприроднагляд і Агентство лісових ресурсів.

Основними завданнями лісової охорони є: забезпечення охорони та захисту лісів; здійснення державного контролю за станом, використанням і охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів, а також організація користування лісовим фондом.

Лісова державна охорона відповідно до покладених на неї завдань зобов'язана: запобігати і припиняти злочини і адміністративні правопорушення в галузі користування, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів; виконувати в межах своєї компетенції рішення судів; направляти у відповідні органи матеріали про притягнення осіб до дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності; пред'являти позови в суд, арбітражний суд в межах своєї компетенції; давати громадянам і юридичним особам вказівки (приписи) щодо усунення виявлених недоліків.

Крім того, держлісохорони має право приймати в межах своєї компетенції рішення про обмеження, призупинення і заборону господарської та іншої діяльності.

Державна лісова охорона наділена контролюючими функціями. Вони зводяться до наступних: перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що дозволяють здійснювати користування лісом, складати протоколи адміністративних правопорушень в галузі використання, охорони, захисту земель лісового фонду і відтворення лісів; здійснювати затримання відповідних осіб і застосовувати інші передбачені законодавством про адміністративні правопорушення заходів.

У справі охорони лісових ділянок важливу роль відіграє інститут права лісокористування. Однією з вимог до використання лісових ресурсів є принцип безперервного, невиснажливого і раціонального використання лісів. Дотримання цього принципу досягається шляхом співвідношення обсягів лісокористування з режимом встановленого лісовпорядкування розміру користування лісовим ділянкою, раціональним використанням ресурсів лісу. Іншим важливим вимогою є дотримання правил лісокористування, які забезпечують збереження і посилення средообразующих, водоохоронних, захисних та інших функцій лісу. З цією метою способи лісокористування диференційовані в залежності від категорії захисності; лісокористування здійснюється з дотриманням зонально-типологічних умов і розроблених на основі правил рубок в ряді категорій захисності. У зв'язку з цим правилами рубок передбачаються також заходи, які сприяють прискоренню періоду відтворення лісових ресурсів (збереження підросту цінних порід, залишення сім'яників і куртин, створення на вирубках лісових культур і т.д.).

Неодмінною умовою раціонального лісокористування і охорони лісів є платність за користування лісовими ділянками (ст.73-76, 94 ЛК РФ).

Про платності користування лісовими ділянками говорилося в главі 7 цієї роботи. Разом з тим, нагадаємо, що платними є види користування лісовим ділянкою, який вимагає оформлення в установленому порядку. Слід зазначити, що не є платним перебування громадян в лісах для відпочинку, збору для особистих потреб дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів та інших харчових продуктів, лікарсько-технічної сировини, участі в

культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних заходів, так як такого виду лісокористування не потребує будь-якого дозволу. Як було відзначено, важливою вимогою є дотримання правил лісокористування, які забезпечують збереження і зусилля средообразующих, водоохоронних, захисних та інших функцій лісу.

Платність за користування лісовими ділянками безпосередньо пов'язана з організацією торгів. Сама організація торгів для продажу деревини на пні регулюється нормами права про оренду ділянок земель лісового фонду і основними положеннями з продажу деревини на пні і на торгах.

Однак сама процедура торгів не досконала.

На думку Мінекономрозвитку в аукціонну систему необхідно ввести змагальність усіх бажаючих отримати лісові ділянки для розробки.

Крім того, ділянки лісу можуть надаватися на підставі рішення органами державної влади суб'єктів Федерації без узгодження з федеральними органами виконавчої влади в оренду строком до 5 років без будь-яких змагальних процедур. Такий підхід до вирішення питання про надання лісових ділянок в оренду не зовсім правильний. По суті лісу є федеральною власністю і більшість рішень щодо його використання повинні прийматися на рівні федеральних органів виконавчої влади, в іншому випадку буде втрачено контроль за використанням лісу.

Нове лісове законодавство приділять значну увагу в області захисту і охорони лісів від пожеж (ст.53 ЛК РФ). У розвитку законодавства про охорону лісів постановою Уряду РФ від 20 березня 2006р. № 150 було

затверджено Положення «Про державну лісову охорону», а також затверджені «Правила пожежної безпеки в лісах» від 30 червня 2007р.

Зокрема, нові Правила встановлюють єдині вимоги до забезпечення пожежної безпеки в лісах і використанні, охороні захисту, відтворенні лісів, а також при перебуванні громадян в лісах і є обов'язковими для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також юридичними особами і громадянами ( ст.1 Правил).

Правила пожежної безпеки в лісах для кожного лісового району встановлюються Міністерством природних ресурсів РФ (ст.2 Правил).

Ці Правила складаються з наступних розділів: загальні положення, загальні вимоги пожежної безпеки в лісах, вимоги пожежної безпеки в лісах при проведенні рубок зелених насаджень, вимоги пожежної безпеки в лісах при проведенні переробки лісових ресурсів, заготівлі живиці, вимоги пожежної безпеки в лісах при здійсненні рекреаційної діяльності, розміщенні та експлуатації залізних і автомобільних доріг, при видобутку торфу, а також при інших роботах в лісах. У 11 розділі закріплена відповідальність за порушення Правил і державний пожежний нагляд в лісах.

Лісокористувачі зобов'язані розробляти і затверджувати плани протипожежних заходів, а також проводити їх у встановлені терміни.

Всі особи, які прибувають на території лісових ділянок під час проведення культурно - масових та інших заходів, зобов'язані мати кошти

пожежогасіння відповідно до норм, затверджених федеральним органам управління лісовим господарством та Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, а також містити зазначені кошти в пожежонебезпечний період в готовності.

Разом з тим, Федеральне агентство лісового господарства та його органи на місцях також організують діяльність лісової охорони Російської Федерації, за

винятком функції державного контролю і нагляду, наземну і авіаційну охорону лісів від пожеж та їх гасіння, а також веде боротьбу зі шкідниками та хворобами лісу і лісовими пожежами.

Слід зазначити, що авіаційна охорона лісів здійснюється спеціалізованими організаціями-базами авіаційної охорони лісів (авіабазами) або авіаланок на правах авіабаз. Управління роботою авіабаз здійснює Центральна база авіаційної охорони лісів "Авіалесоохрана».

Згідно з Інструкцією з авіаційної охорони лісів, в межах території покладається на загони авіаційної охорони лісів обов'язок здійснювати контроль за дотриманням правил пожежної безпеки в лісах та вживати заходів щодо припинення порушення цих правил зі складанням протоколів, виконувати роботи по лесозащите, забезпечувати в межах своєї компетенції правопорядок на території земель лісового фонду.

На цій же основі створюються парашутно-пожежні служби та десантно-пожежні команди і групи. Для забезпечення роботи організовуються диспетчерське управління і система радіозв'язку.

Наступним важливим питанням є захист лісів від шкідливих організмів, віднесених до карантинних об'єктів, яка здійснюється відповідно до Федерального закону від 15 липня 2000 р. № 99-ФЗ «Про карантин рослин» (п.2 ст.54 ЛК РФ). У Положенні про захист лісів від шкідників і хвороби лісу, затвердженим Рослесхозом від 19 березня 1998р., Дається визначення хвороби лісу. Це патологічні процеси, що виникають і розвиваються під впливом потогеннов - збудників інфекційних хвороб (грибів, бактерій, вірусів, нематод вищих квіткових рослин і ін.) І несприятливих факторів середовища природного об'єкта (посуха, повінь, заморозки і т.д.) і антропогенного ( забруднення, рекреація і т.д.) характеру, а також збудників неінфекційних хвороб. Шкідники лісу - це види рослиноїдних тварин (комахи, кліщі, копитні, гризуни та ін.) Популяції яких можуть завдавати шкоди цільовими функціями лісу і лісової продукції. [79] З метою здійснення заходів щодо захисту лісу та боротьби з шкідниками і хворобами лісу видаються Санітарні правила в Російській Федерації. Відповідно до ст.55 Лісового кодексу РФ Правила санітарної безпеки в лісах затверджуються Урядом РФ. Ефективність захисту лісів залежить і від діяльності виконавчих і правоохоронних органів, їх взаємозв'язку, а також інспекторів, Росприроднагляду в регіонах. Важливу роль у захисті лісів грає лісової моніторинг (ст.56 ЛК РФ).

Моніторинг лісів здійснюється Федеральним агентством лісового господарства. Лісовий моніторінг- це частина моніторингу навколишнього середовища, що виражається в системі спостережень за станом лісів, оцінки і прогнозу змін їх під впливом природних і антропогенних факторів.

В якості основного ланки ведення лісового моніторингу розглядається регіональний орган управління лісового господарства.

Важливе значення в справі охорони лісового фонду має організація громадських об'єднань, наприклад, добровільні народні дружини.

В даний час добровільні пожежні дружини не існують, так як немає нормативної та правової бази, крім того, немає фінансування на засоби гасіння пожеж. Разом з тим, в ряді країн дружини існують (наприклад, у Фінляндії).

Було б доцільно створювати такі дружини і в наших лісистих районах.

І все ж, основна відповідальність за порушення Правил протипожежної безпеки в лісах лежить на самих лісокористувачів.

Відомі факти умисного підпалу лісів лісокористувачами (найчастіше самими працівниками лісгоспу) з метою приховування слідів незаконної вирубки лісу, а також в результаті витіснення тварин для незаконного їх відстрілу.

3. Екологічні вимоги до розробки деревини




 Екологічні вимоги з охорони земель при будівництві, проектуванні і введенні в дію промислових об'єктів |  Державний контроль і нагляд в галузі охорони земель |  Глава 14. Правова охорона вод |  Правова охорона вод від забруднення, засмічення і виснаження |  Екологічні вимоги з охорони вод при створенні господарських та інших об'єктів, і введення їх в дію |  Державний контроль і нагляд в галузі охорони вод |  Глава 15. Правова охорона надр |  Правова охорона надр від нераціонального використання |  Екологічні вимоги при використанні і охороні надр |  Державний контроль і нагляд в галузі охорони надр |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати