Головна

Державний контроль і нагляд в галузі охорони надр

  1.  I. Контрольні нормативи для оцінки силової підготовленості студентів вузів
  2.  III. Методичні вказівки для студентів заочної форми навчання з виконання контрольної роботи
  3.  III. ОБЛАСТІ КОНСУЛЬТАЦІЙ І СПІВРОБІТНИЦТВА
  4.  IV. Результати контрольних випробувань
  5. " САМАРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ АЕРОКОСМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ імені академіка С. П. КОРОЛЕВА
  6.  А - так утворюються артезіанські води (а, б - шляхи надходження води 8 глиб земної кори); Б - області харчування
  7.  А. Володимир I - державний діяч, реформатор, полководець

Відповідно до ст.37 Закону «Про надра» державний контроль за раціональним використанням та охороною надр ставить своїм завданням перевірку і забезпечення дотримання всіма користувачами надр встановленого порядку користування надрами, законодавства, затверджених в установленому порядку стандартів (норм, правил) у галузі геологічного вивчення , використання і охорони надр, правил ведення обліку та звітності.

Таким органом є Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд).

Повноваження органів державного геологічного контролю, права та обов'язки, порядок їх роботи визначається Положенням про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду, а також Положенням про Федеральній службі з нагляду у сфері природокористування, затверджене постановою Уряду РФ від 30 липня 2004г.№ 400.

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є центральною ланкою в системі органів федеральної і виконавчої влади, що здійснює державне нормативне регулювання питань забезпечення промислової безпеки на території

Росії, а також спеціальні дозвільні, наглядові та контрольні функції.

Завданням державного нагляду за безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами, є забезпечення дотримання всіма користувачами надр законодавства, затверджених в установленому порядку стандартів (норм, правил) з безпечного ведення робіт, попередження та усунення їх шкідливого впливу на населення, навколишнє природне середовище, будівлі і споруди, а також з охорони надр (ст.38 Закону «Про надра»).

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює свою діяльність у взаємодії з природоохоронними органами, громадськими організаціями. Так, Ростехнагляд має право давати вказівки про усунення порушень правил використання і охорони надр; припиняти роботи, пов'язані з використанням надр, якщо порушуються правила безпечного ведення робіт і охорони надр; припиняти самовільне користування надрами і самовільну забудову площ залягання корисних копалин; розслідувати обставини і причини аварій,

виробничого травматизму при користуванні надрами і приймати за результатами розслідування рішення, обов'язкові до виконання керівниками підприємств і організацій. Органи гірничого нагляду наділені правом адміністративного впливу на порушників законів про використання надр. У разі вчинення злочину - направляти матеріали до правоохоронних органів для розслідування і притягнення осіб до кримінальної відповідальності.

Незважаючи на часту зміну законодавства, прийнятого в 1992 році про надра, тим не менше, воно вимагає свого доповнення. У зв'язку з цим Міністерство природних ресурсів і екології підготувало проект нового закону «Про надра», в якому чітко будуть закріплені органи державного контролю в сфері охорони надр. Адже в чинному Законі «Про надра» немає конкретного поняття органів контролю за використанням корисних копалин. Хто і як повинен це робити? Невідомо.

У Законі «Про надра» сказано, «що розробка родовищ здійснюється відповідно до затверджених технічних проектами». Але на практиці жодному відомству не було доручено «утверджувати» проект розробки. Вона уповноважена здійснювати розгляд і узгодження проектної та «технічної документації на розробку родовищ корисних копалин». Відповідальність, таким чином, ніхто не несе за своє рішення. В результаті компанії самі замовляють проекти і самі ж їх стверджують, а значить і виконують.

Як видно роль держави в якості контролюючої особи відсутній. Оскільки надра знаходяться у власності держави, то воно, передаючи їх у користування зобов'язана здійснювати контроль за проектами надрокористування.

Зараз видобуток нафти в Росії забезпечена розвіданими запасами тільки до 2010 року. Відомо, що у нафтового родовища проектна потужність

непостійна. Спочатку, поки йде розбурювання, вона наростає, а потім 3 - 5 років триває постійна видобуток. І, нарешті, починається стійке падіння по 10 - 15% в рік. Для стійкої видобутку необхідно вводити як мінімум 10% нових потужностей. А на сьогодні їх немає. Тому наявні запаси необхідно використовувати дуже дбайливо.

У 2000 році була розроблена «Енергетична стратегія Росії на період до 2020 року». Потім була переглянута і затверджена нова редакція «Стратегії». Були заплановані видобутку нафти на рівні 450 - 500 млн. Тонн. Це пов'язано із зростанням цін на нафту. Разом з тим, запаси нафти не безмежні.

Через 20 -25 років вони вичерпаються, тому слід розумно витрачати іх1.

Для, того щоб стабільно видобувати нафту до 340 млн. Тонн, необхідно було ввести в дію 20 родовищ на умовах угод про розподіл продукції, скоротити фонд простоюють свердловин. Нічого цього не зроблено. Що стосується відомчого контролю, то він організовується за галузевим принципом на підприємствах і організаціях, які ведуть розробку корисних копалин, будівництво підземних споруд і провідних іншу діяльність.

Відомчий контроль буде дієвим лише тоді, коли самі органи управління підприємствами сприятимуть збереженню надр та інших природних ресурсів. Вони мають право бракувати виконані роботи, зроблені з відступом від затвердженої проектно-технічної документації.

Наприклад, територія Тюменської області і автономних округів - один з найбільших енергетичних комплексів країни, економіка якої базується як

раз на експлуатації природних ресурсів, тому акцент робиться не на збільшення видобутку, а на забезпечення відтворення запасів вуглеводневої сировини і розвитку геологорозвідки.

В останні роки невиправдано мало уваги приділялося питанням впливу людини на надра. Роками роль і масштаби цих наслідків недооцінювалися при вирішенні проблем забезпечення промислової та екологічної безпеки природно-техногенного характеру, пов'язаної з нафтогазовим комплексом.

А адже саме це було наслідком збільшення сейсмічності і появи зсувів, разжіжженія грунту, деформації (просадки) земної поверхні і т.п. Велику небезпеку з точки зору техногенних катастроф також представляють законсервовані свердловини, які не один десяток років простоюють без будь-якого контролю. На території Тюменської області їх налічується більше 10 тисяч. Застосовуючи нові технології ці свердловини, можуть давати вуглеводневу сировину в промислових обсягах.

У той же час необхідно підкреслити, що існуючі методи і способи поліпшення екологічної обстановки не досконалі. Важливим зараз є проблема компенсації збитку, нанесеного економікою природному середовищу.

Основним завданням тут є включення навколишнього середовища в систему соціонально - економічних відносин як найціннішого компонента національного надбання, як нового фактора виробництва. Для вирішення таких завдань необхідно підвищити діяльність господарюючих суб'єктів на території

федерального округу в галузі сталого розвитку та раціонального природокористування. З цією метою повинні проводиться незалежні комплексні наукові експертизи проектів і програм, а також оцінки розвідувального та еколого-геодинамічного ризику при геологорозвідки і розробці родовищ вуглеводневої сировини та інших корисних копалин.

Крім того, повинні впроваджуватися нові технології і технологічні процеси, що забезпечують високу продуктивність праці, ресурсо- енергосбреженіе, мінімальний вплив на навколишнє середовище.

Значну роль в раціональному використанні корисних копалин грають урядові програми. Так, постановою Уряду РФ від 7 грудня 2001 р. № 860 затверджена Федеральна цільова програма «Екологія і природні ресурси Росії (2002-2010годи)». Мета програми - збалансований розвиток природно-сировинної бази для задоволення потреб економіки країни в паливно-енергетичних, мінеральних, водних, лісових та водних біологічних ресурсів, забезпечення конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище.

В основу Програми включені використання мінерально-сировинних ресурсів - «Регулювання якості навколишнього середовища», «Відходи» та ін. Загальні витрати планується використовувати на реалізацію програми 86-87 млрд. Рублів.

Особливо важлива реалізація розділу Програми «Відходи». Адже на території країни накопичилася величезна кількість твердих гірничо-промислових відходів, кількість яких становить 80 млрд. Тонн і щороку вони збільшуються на 2 млрд. Тонн. Вони займають понад 300 тисяч га земель. Відомо, що відходи містять у собі велику кількість корисних металів залізо, мідь, телур, селен та інші метали.





 ОСОБЛИВА ЧАСТИНА |  Правова охорона земель від забруднення та захаращення відходами виробництва і споживання |  Екологічні вимоги з охорони земель при будівництві, проектуванні і введенні в дію промислових об'єктів |  Державний контроль і нагляд в галузі охорони земель |  Глава 14. Правова охорона вод |  Правова охорона вод від забруднення, засмічення і виснаження |  Екологічні вимоги з охорони вод при створенні господарських та інших об'єктів, і введення їх в дію |  Державний контроль і нагляд в галузі охорони вод |  Глава 15. Правова охорона надр |  Правова охорона надр від нераціонального використання |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати