Головна

Правовідносин в Росії 3 сторінка

  1.  1 сторінка
  2.  1 сторінка
  3.  1 сторінка
  4.  1 сторінка
  5.  1 сторінка
  6.  1 сторінка
  7.  1 сторінка

Автори курсу лекції та практикуму екологічного права класифікують джерела екологічного права на три підсистеми. По-першу - нормативні акти комплексного правового регулювання, наприклад Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища». По - друге підсистему входять нормативні акти, що регулюють використання природних ресурсів. До них можна, наприклад, віднести Лісовий кодекс РФ. В - третю підсистему - федеральні закони, наприклад, «Про пожежну безпеку», «Про радіаційної безпеки» 3. Слід зазначити, що в числі джерел екологічного права особливе місце займають міжнародні правові акти - Конвенції, Протоколи, Угоди. Більш детально питання про значення міжнародно-правових актів будуть розглянуті в спеціальному розділі цієї роботи.

М. М. Бринчук проводить класифікацію джерел екологічного права з таких підстав: за юридичною силою; за предметом регулювання; за спрямованістю правового регулювання; за змістом нормативних правових актов4. Звісно ж, що це найбільш прийнятний спосіб підрозділи джерел екологічного права по групах. Розглядаючи кожну з цих груп нормативних правових актів, зупинимося на характеристиці підстав поділу за юридичною силою.

Саме в цю групу входять закони і підзаконні акти. Закон - зовнішній нормативний правовий акт, що приймається представницькими органами влади Російської Федерації і суб'єктами РФ. Всі інші нормативні правові акти є підзаконними. По суті ці акти, прийняті в розвиток законів Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, а також міністерствами і відомствами, органами місцевого самоврядування, виконують волю законодавця.

До підзаконних актів необхідно віднести циркуляри, інструкції та накази окремих міністерств і відомств. Такі джерела діють тільки для підприємств і установ, підпорядкованих відповідним міністерствам, комітетам і відомствам, а також для їх посадових осіб.

Наступним підставою класифікації джерел є предмет регулювання. По предмету регулювання джерела поділяються на загальні та спеціальні.

До загальних відносяться Земельний, Водний, Лісовий кодекси РФ, а до спеціальних потрібно віднести Положення, Правила, Інструкції.

За спрямованістю правового регулювання джерела поділяються на матеріальні і процесуальні.

Матеріальні джерела - це джерела, що містять в собі матеріальні норми права. Вони спрямовані, перш за все, на використання природних об'єктів, встановлення прав і обов'язків, а також юридичної відповідальності за порушення екологічного законодавства.

Процесуальні джерела спрямовані, перш за все, на процедуру забезпечення експлуатації природних об'єктів.

Проводячи класифікацію джерел екологічного права за змістом нормативних правових актів, слід зазначити, що їх норми спрямовані на регулювання конкретних екологічних відносин. Наприклад, Лісовий кодекс РФ регулює відносини використання, охорони лісів і відтворення і т. Д.

Класифікація джерел екологічного права може бути здійснена за ступенем значущості регулювання екологічних відносин в якості основних нормативних правових актів і допоміжних. Оскільки класифікація джерел екологічного права за ступенем значущості ідентична поділу їх за юридичною силою, то характеризувати немає необхідності.

Допоміжні нормативні акти мають техніко-юридичний характер і дозволяють правильно застосовувати той чи інший нормативний акт до регульованого відношенню. Наприклад, різні ГОСТи і стандарти, постанови Пленуму Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного суду РФ. Однак цього не можна сказати про рішення Конституційного Суду РФ, який вирішує справи про відповідність Федеральним законам, нормативним актам палат Федеральних Зборів РФ, Президента і Уряду РФ, Конституції РФ.

Як правило, рішення Конституційного Суду РФ має силу закону, оскільки їх виконання є обов'язковим для всіх суб'єктів Федерації, воно остаточно. У зв'язку з цим його рішення можуть вважатися джерелами екологічного права. Всі законодавчі та допоміжні акти являють собою найважливіші регулятивні документи, які поклали край початок серйозного оновлення та вдосконалення відповідних галузей екологічного законодавства на базі єдиних, науково обґрунтованих правил природокористування і охорони природи в Росії.
 Як правило, такі нормативні правові акти закріплюють певні права та обов'язки суб'єктів права природокористування та органів, які здійснюють охорону навколишнього середовища. Всі інші законодавчі акти, розвиваючі положення про раціональне використання природних ресурсів і їх охорону, повинні строго виходити з основних законів.

Не можуть бути джерелами екологічного права рішення і постанови федеральних районних судів, прокурорів і окремі накази, інструкції директорів підприємств, установ та організацій, фірм, акціонерних товариств. Підбивши підсумок по даному питанню, слід зробити висновок про те, що існуюча класифікація джерел зводиться до наступного:

1) Законодавчі акти; 2) Нормативні акти органів управління (виконавчої влади); 3) правові звичаї; 4) судові прецеденти і судова практика; 5) договори.

2. конституційні основи регулювання екологічних

відносин в Росії

Конституції РФ належить виняткове місце серед законів, що регулюють природокористування і охорони навколишнього середовища. У ній закріплені загальні принципи природокористування та містяться норми, присвячені праву власності на землю.

Вона є юридичною базою для розвитку і вдосконалення екологічного законодавства. Відомо, що в Конституції РФ узагальнюється досвід законодавчої діяльності в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, визначається основа, цілі, напрямки державної та громадської діяльності на етапі ринкових відносин. Для екологічного законодавства має важливе значення конституційне закріплення основних завдань правової держави, проведення єдиної політики в галузі використання та охорони навколишнього середовища, а також принципи участі громадян і громадськості в цій сфері відносин.

Як джерела екологічного права мають велике значення такі статті, як 9, 36, 41, 42, 71, 76. Характеризуючи конституційні норми, слід зазначити, що вони спрямовані на закріплення принципів різних форм власності, раціонального використання і охорони землі в РФ як основи життя народів, що проживають на відповідних територіях.

Друга частина статті 9 Конституції РФ встановлює різні форми власності на землю. Це положення знаходить свою конкретизацію в природоресурсове законодавстві - земельному, водному, гірничому, лісовому. У зазначених законодавчих актах закладені правові основи економіки ринкового господарства.

Відносини власності на земельні ресурси регулюються статтею 36 Конституції РФ.

У ній, зокрема, закріплено право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю як основний засіб виробництва в сільському господарстві і операційного базису в містах. Далі ця стаття закріплює основний принцип ринкової економіки, де громадянам дозволяється вільно володіти, користуватися і розпоряджатися природними ресурсами, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Інші статті спрямовані на охорону та захист здоров'я громадян. Так, в статті 41 Конституції підкреслюється, що кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. У статті 42 Основного закону закріплено: «Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням». Зазначені екологічні права людини і громадянина є чинними, і державний захист їх гарантується.

У той же час в Конституції встановлено, що кожна людина і громадянин зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст.58). враховуючи федеративний устрій Росії, Основний закон держави визначив предмет ведення Російської Федерації (ст.71) і спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації (ст.72) в області закріплення власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища. У конституційних нормах закріплені екологічні функції Російської держави і права.

Здійснюючи свої екологічні функції, держава використовує різні методи: правові та неправові. З числа правових методів слід виділити такі як нормотворчий, правоохоронний.

До неправових належать економічний, політичний, ідеологічний, організаційний методи.

Разом з тим, в Конституції недостатньо повно визначено діяльність спеціальних державних органів управління природокористуванням і охороною природи. Майже нічого не говориться про компетенцію місцевих органів самоврядування і адміністрації в області охорони навколишнього середовища і природокористування.

3. Закони як джерела екологічного права

В якості основних форм джерел екологічного права в науці визнаються закони, основи законодавства і кодекси. Закон - юридичний акт, прийнятий представницьким вищим органом державної влади, або безпосереднім волевиявленням населення (в порядку референдуму) і регулює, як правило, найбільш важливі суспільні відносини. Закон становить основу системи права держави і має найбільшої юридичну чинність по відношенню до нормативних актів, виданих усіма іншими органами держави. Для закону характерні особливий порядок прийняття, спеціальна законотворча процедура1. Як самостійне джерело права, закон склався ще в давнину і прийшов на зміну правовому звичаєм. Закон закріплює державну екологічну політику і виражає волю народу. Народ через своїх представників в законодавчих органах має можливість формулювати державну екологічну політику.

Особливістю закону є те, що всі інші акти, як джерела екологічного права, носять підзаконний характер.

Важливим джерелом екологічного права є Закон РФ від 10 січня 2002 року «Про охорону навколишнього середовища» 2.

З прийняттям зазначеного Закону настає новий період діяльності органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.

Закон визначив завдання природоохоронного законодавства РФ. У ньому сформульовані нові положення в сфері екологічних проблем і охорони навколишнього середовища.

Таким чином, закон створив передумови для формування основних інститутів, які активно впливають на охорону навколишнього середовища.

Крім того, закон, його норми визначають прогресивні тенденції в розвитку російського екологічного права на сучасному етапі.

Разом з тим закон повинен бути оптимальним в регулюванні відносин, що утворюють предмет екологічного права. На жаль, в законах також як і раніше закріплюються основні положення, але не відображаються конкретні питання екологічних відносин.

Видано та інших законів, які спрямовані на охорону навколишнього середовища. Вони є у великій кількості. Наприклад, такі закони, як Основи законодавства Російської Федерації «Про охорону здоров'я громадян» 22 липня 1993 г1., Федеральний закон «Про екологічну експертизу» 2 від 23 листопада 1995р. (З наступними змінами та доповненнями у 1998 році) і ряд інших законів, що визначають екологічну обстановку в країні.

Важливе місце серед спеціальних джерел права займає Земельний кодекс РФ, прийнятий 25 жовтня 2001р. і вступив в силу з цього ж часу.

Значення Земельного кодексу РФ полягає в тому, що він регулює основні питання природокористування, надання та вилучення земель, вкритих лісами і водами, а також особливо охоронюваних природних територій, приміських і зелених зон і т. Д. В законі визначено право власності на землю, відмежовані землі федеральної власності і власності суб'єктів Російської Федерації. У кодексі визначено право муніципальної власності на землю. Це, як правило, землі зайняті муніципальними об'єктами (школи, лікарні, підприємства громадського харчування, будинки культури, дитячі установи, соціальний фонд житла і т. Д., Землі загального користування). Велике значення в регулюванні питань природокористування і охорони навколишнього середовища надається землям, які перебувають у приватній власності. Оборот зазначених земель як нерухоме майно регулюється також нормами Цивільного кодексу РФ. Власник майна здійснює всі три правомочності: володіння, користування і розпорядження в установленому порядку, не порушуючи права інших природокористувачів. Велике значення для регулювання природоресурсове, природоохоронних відносин, а також відносин із взаємодії людини, суспільства з природою мають і інші прийняті в останні роки закони: Водний кодекс РФ 3. липня 2006 р .; Лісовий кодекс РФ від 29 січня 1997р .; Федеральний закон від 24 квітня 1995р. «Про тваринний світ»; Федеральний закон від 23 лютого 1995р. «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях, територіях і курортах»; Федеральний закон від 14 березня 1995 р. «Про особливо охоронюваних природних територіях»; Федеральний закон від 4 травня 1999р. «Про охорону атмосферного повітря» та ін.

Однак, недоліки, наявні в діючих законах, свідчать про необхідність розробки і прийняття нових нормативних правових актів, в тому числі передбачають захист здоров'я людини від відходів виробництва і споживання та ін. Так, наприклад, Закон «Про надра», прийнятий у 1992 р помітно застарів і в 1995 році була прийнята його нова редакція, але після цього в його текст часто вносилися зміни, доповнення і поправки. У нинішній обстановці розробляється модель нового закону «Про надра». Можливо, назва його зміниться в сторону «Гірського кодексу РФ», який регулював би більш повно і чітко відносини надрокористування та охорони. Як було відзначено, використовуючи своє конституційне право, багато суб'єктів РФ прийняли свої закони: Марій Ел, Башкортостан, Адигея, Північна Осетія, Тива, Чувашія, Саха (Якутія). Ряд областей взяли свої земельні закони (Саратовська, Челябінська, Свердловська і ін.).

Більшість екологічних законів в суб'єктах Федерації будується за тим же принципом, що і основні закони РФ. Всі вони складаються з наступних розділів: загальні положення; мети і завдання законодавства; об'єкти навколишнього природного середовища, що підлягають використанню і охороні; принципи природокористування та охорони; компетенція Російської Федерації, її суб'єктів, органів влади і управління; право власності; екологічні вимоги безпеки; дозвіл екологічних суперечок; відповідальність за екологічні правопорушення; міжнародно-правове регулювання прикордонних об'єктів природи.

4. Нормативні правові акти Президента РФ, Уряду РФ, федеральних міністерств і відомств в системі джерел екологічного права

Всі названі види нормативних правових актів об'єднує те, що вони можуть служити джерелами екологічного права, і носять підзаконний характер. Вони розташовані в певній послідовності. Важливу роль в правовому регулюванні відносин у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки відіграють укази Президента і постанови Уряду Російської Федерації. Відповідно до високим статусом Президента РФ в державному устрої країни йому належать повноваження визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Він визначає основні напрямки проведеної в Російській Федерації природоохоронної реформи. Відповідно до ст.90 Конституції РФ Президент РФ видає акти у формі указів і розпоряджень. Так він видав ряд указів, що мають важливе значення для успішного проведення екологічної політики, в числі яких можна виділити: Указ Президента РФ «Про Концепцію національної безпеки Російської Федерації» від 10.01.2000 № 241. указ Президента РФ від 27 червня 1998 року «Про придорожніх смугах Федеральних автомобільних доріг загального користування »2;

Указом Президента РФ затверджена Доктрина інформаційної безпеки РФ від 9 вересня 2000 р., Морська доктрина від 28 липня 2001 р.

Відповідно до Конституції Росії нормотворча діяльність Уряду РФ в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища детально відрізняється від компетенції Президента РФ. Згідно ст.115 Конституції Уряд видає постанови і розпорядження на підставі і виконанні Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ. Виходячи зі змісту ст.23 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997р. «Про Уряді Російської Федерації» (вим.) Передбачає уточнення: акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ. Таким чином, Уряд РФ може становити норму права в рамках вже існуючих законів, а також передбачених указами Президента РФ. У разі суперечності постанов і розпоряджень Уряду РФ Конституції, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ або оскаржені в суді. В останні роки Урядом РФ прийнято велику кількість постанов і розпоряджень в області регулювання та охорони природи. Наприклад, велика маса постанов була прийнята з охорони природних об'єктів і охорони навколишнього середовища. Такі як, постанови Уряду від 31 березня 2002 року, «Про Екологічної доктрині», від 22 квітня 2002 р. «Про методику визначення порівнянної по кадастрової вартості площі сільськогосподарських угідь» 1. На основі зазначеного документа було затверджено постановою Уряду РФ від 1 березня 2001 року Правила державного обліку показників стану родючості земель сільськогосподарського призначення. Правила встановлюють порядок державного обліку показників стану родючості земель сільськогосподарського призначення, які являють собою упорядковану систему збору та узагальнення інформації про стан родючості земель, отриманої при проведенні ґрунтових, агрохімічних, фітосанітарних та еколого-токсілогіческіх обстежень таких земель; постанову Уряду Російської Федерації від 29 жовтня 2002 р. «Про перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю» 2. У даній постанові визначені об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форми власності, що знаходяться у веденні Російської Федерації. Визначено в цьому переліку також об'єкти, віднесені законодавством України до категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини, які становлять небезпеку для навколишнього природного середовища; постанову Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004р. «Про Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду». Цією ж постановою затверджено Положення про Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду; 3 постанови Уряду Російської Федерації від 22 червня 2004р. також затверджено Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері пріродопользованія1.

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування є органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування. Як видно, ці постанови Уряду спрямовані на вдосконалення органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища в країні.

Є і такі постанови Уряду РФ, які спрямовані на регулювання відносин охорони довкілля. Приміром «Про Правила розробки і затвердження нормативів освіти відходів та лімітів на їх розміщення» від 16 червня 2001 р .; постанову Уряду від 15 січня 2001р. «Про затвердження Положення про державний контроль за охороною атмосферного повітря»; Правила «Про затвердження меж допустимих концентрацій і умов скидання шкідливих речовин у виключно економічній зоні Російської Федерації» від 3 жовтня 2003р.

Особливо слід виділити постанову Уряду Російської Федерації «Про заходи щодо реалізації Федерального закону« Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні «Маяк» та скидів радіоактивних відходів у річку Теча »2 від 20.11.99г. №1281 всім громадянам, які зазнали впливу радіації видаються посвідчення єдиного зразка, які є підставою для захисту їх прав. Що стосується виконання постанови Уряду РФ на території Челябінської області, то в зв'язку з цим було видано постанову губернатора «Про заходи щодо реалізації Федерального закону РФ від 26 листопада 1998 № 175-ФЗ« Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні «Маяк» та скидів радіоактивних відходів у річку Теча. »від 01.08.2000 р № 3313.

Таким чином, Уряд РФ активно вживає заходів з регулювання і забезпечення земельного та екологічного правопорядку. До джерел екологічного права належать також нормативні правові акти міністерств і відомств. Міністерства і відомства в межах своєї компетенції має право приймати обов'язкові для виконання акти. Причому, нормативні акти спеціально уповноважених державою органів з природокористування і охорони навколишнього середовища є обов'язковими для інших центральних органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, громадських об'єднань. Акти міністерств і відомств, які здійснюють галузеве управління, обов'язкові для виконання в межах цієї галузі.

Слід зазначити, що вимоги по підготовці нормативних правових актів федеральних міністерств і відомств визначено постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997р. (З ізм. І доп., Включаючи від 11 лютого 1999р) «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» 1. Нагадаємо, що нормативні правові акти зазначених органів видаються тільки у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Інші акти, прийняті міністерствами і відомствами РФ, у вигляді вказівок, листів, телеграм не можуть носити нормативний правовий характер. Залежно від характеру правових норм, прийнятих в міністерствах і відомствах, підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ.

Як правило, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що містять правові норми екологічного характеру. Так, наказ Міністерства природних ресурсів РФ і Міністерство з податків і зборів РФ від 22 березня 2001 р. «Про спільну діяльність МПР і МНС Росії в здійсненні збору платежів за нормативні і наднормативні викиди і скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище» 2, є обов'язковим до виконання для виконання вимог усіма особами, які здійснюються природокористування в країні. Інший Наказ МПР РФ від 11 листопада 2004г.№689 «Про затвердження інструкції про порядок встановлення факту відкриття родовищ корисних копалин» 3. Також є обов'язковим для виконання всіма особами, які здійснюють відкриття та розробку корисних копалин.

Наказ Міністерства економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) від 4 лютого 2010р. № 42 «Про затвердження Порядку ведення державного кадастру нерухомості», який визначає структуру і склад кадастрових відомостей Реєстру об'єктів нерухомості, правила внесення відомостей до Реєстру про земельні ділянки, про будівлі, про спорудження, про не завершених будівництвом, про структуру, склад і правила ведення кадастрових справ. [14]

«Правила охорони навколишнього природного середовища від шкідливого впливу пестицидів і мінеральних добрив при застосуванні, зберіганні і транспортуванні», затверджені наказом Мінприроди від 20 грудня 1995 р., Грають важливу роль в якості джерел екологічного права, оскільки вони приймаються спеціально уповноваженими державними органами в галузі охорони навколишнього середовища, зокрема, в сільському господарстві. Або наказ Міністерства Російської Федерації по податках і зборах від 11 лютого 2004р. «Про затвердження форми розрахунку регулярних платежів за користування надрами та порядку його заповнення» 4.

Важливе значення надається правовим нормам, що видаються Міністерством сільського господарства РФ, Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ, Міністерством фінансів РФ. Ними було видано наказ «Про організацію проведення аукціонів з продажу часток в загальному обсязі квот на вилов (видобуток) водних біологічних ресурсів» від 20 жовтня 2004р. Цей наказ має важливе економічне значення, оскільки він впорядковує добування водних живих ресурсів у знову освоюваних районах промислу. Організатором проведення аукціонів є Федеральне агентство з рибальства. Важливу роль в якості джерел екологічного права грають нормативні акти, прийняті Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Важливе значення в якості нормативних актів мають накази Міністерства сільського господарства Російської Федерації. Так, наказ Мінсільгоспу РФ від 8 лютого 2010р. №33 «Про затвердження Порядку підготовки та укладення договору купівлі-продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності, і з приблизною форми договору купівлі-продажу лісових насаджень». [15] У даному документі встановлюється порядок укладення договору купівлі - продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності. Договір купівлі-продажу лісових насаджень регламентується Цивільним кодексом Російської Федерації і укладається за результатами аукціону з продажу права на укладення такого договору.

Таким чином, вони можуть видавати інструкції, правила, положення та інші акти. Чи не зареєстровані і неопубліковані акти міністерств і відомств не можуть бути джерелами екологічного права.

5. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища

Росія - федеративну державу. У веденні Російської Федерації перебувають зовнішня політика і міжнародні відносини, зовнішньоекономічні відносини, питання війни і миру, природокористування, охорони навколишнього середовища. Який обсяг повноважень суб'єктів РФ в цій сфері?

Відповідно до Федеративним договором, Конституцією РФ, природоресурсове законодавством Росії, здійснюється правове регулювання цих відносин суб'єктами Федерації, якщо вони не віднесені до компетенції Російської Федерації.

Слід зробити висновок про те, що суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням соціально - економічних та інших особливостей регіонів.

Важливою обставиною при регулюванні екологічних відносин суб'єктами Російської Федерації є поняття території. Відомо, що територія - один з основних ознак держави, що визначає простір, на яке поширюється суверенітет і влада государства1.

Разом з тим поняття «території» і «землі», «надр», «вод» в екологічному праві має інше значення. Територія більше має поняття міжнародно-правове, ніж екологічне. Зазвичай під територією розуміється весь простір, включаючи поверхню землі, надра, повітряний простір і територіальне море. Всі вони мають свої юридичні ознаки, що регламентують в природоресурсове законодавстві.

Приміром, море і їх окремі частини визначені в Водному кодексі РФ (ст.5). Надра визначені в Законі про надра. Інші об'єкти природи також визначені у відповідному галузевому законодавстві.

Основною базою для нормотворчої діяльності суб'єктів Російської Федерації з природокористування і охорони навколишнього середовища є Конституції в республіках РФ, Статути, прийняті парламентами суб'єктів Федерації, характерні для Москви, Санкт-Петербурга і їх областей, країв.

Видання нормативно-правових актів з регулювання екологічних відносин в суб'єктах Федерації здійснюють як органи законодавчої, так і виконавчої влади.

Як було відзначено, відповідно до Федеративним договором і Конституцією РФ питання земельного, водного, лісового, гірничого законодавства, а також питання про охорону навколишнього середовища віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації.

Із зазначених питань можуть видаватися як федеральні закони, так і закони суб'єктів Федерації, укази Президента РФ і відповідні акти президентів і глав адміністрацій суб'єктів Федерації. Відомо, що стаття 71 Конституції РФ відносить до предмета відання РФ федеральну державну власність і управління нею; встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку РФ; федеральні податки і збори (в тому числі екологічні); федеральні енергетичні системи, ядерну енергетику, що розщеплюються,, федеральний транспорт і шляхи сполучення, діяльність в космосі; виробництво отруйних речовин і порядок їх використання; визначення статусу і захист територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу РФ; кримінальне та цивільне законодавство; метеорологічну службу, стандарти, геодезію і картографію; федеральну державну службу.




 Глава 7. Економіко-правовий механізм регулювання екологічних відносин |  Глава 11. Правові основи оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи |  Глава 13. Правова охорона земель |  ВСТУП |  Глава 1. Основні проблеми взаємодії природи людини і суспільства |  Екологічні проблеми в Росії |  Правовідносин в Росії 1 сторінка |  Правовідносин в Росії 5 сторінка |  Правовідносин в Росії 6 сторінка |  Правовідносин в Росії 7 сторінка |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати