На головну

II. Доцільність обгрунтування розвитку меліоративної галузі в системі агропромислового комплексу програмно - цільовим методом.

  1.  AFTER-POSTMODERNISM - сучасна (пізня) версія розвитку постмодерністської філософії-на відміну від постмодерністської класики деконструктивізму
  2.  ComNews Review: результати розвитку російського ринку мобільного інтернету за підсумками 2009 р
  3.  I.1. Аналіз досвіду реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації. Етапи розвитку державної молодіжної політики, проблеми, тенденції
  4.  I.1. Періоди розвитку римського права
  5.  I.2.2. Розвиток джерел в системі цивільного права
  6.  I.III. Історія розвитку структурної геології
  7.  II. Внутрішні чинники розвитку виробничої мікросистеми

3-4.02.11

17-18.02.11

I. Необхідність розробки федеральної цільової програми «Розвиток меліорації сільськогосподарських земель Росії на період до 2020 року» для підвищення продукционного потенціалу агроландшафтів, рентабельності і стійкості сільськогосподарського виробництва.

Об'єктивною необхідністю розробки концепції федеральної цільової програми «Розвиток меліорації сільськогосподарських земель Росії на період до 2020 року» (далі - Концепція Програми, Програма меліорації) є низький рівень забезпечення населення країни вітчизняними продуктами харчування і вимушеним їх імпортом, причому не найкращої якості. Аналіз показує, що забезпечення населення продуктами харчування значно відстає від показників, представлених в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.11.2008 № 1662-р (далі - Концепція соціально-економічного розвитку ), і Доктрині продовольчої безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 30.01.2010 №120 (Додаток № 1).

Висока продовольча залежність країни від імпорту пов'язана з недостатньо ефективним використанням агропромисловим комплексом основного засобу виробництва сільськогосподарської продукції - землі, головним чином ріллі, за наявністю якої (115,4 млн. Га) Російська Федерація входить в число лідируючих країн світу, поступаючись тільки США і Індії . Переважно екстенсивно орієнтоване агровиробництво сільськогосподарських культур Росії при високій забезпеченості ріллею, недостатньо високий продукційний потенціал, а також соціально-економічні умови є причинами утворення постійного дефіциту продуктів харчування вітчизняного виробництва, втрати продовольчої і, як наслідок цього, загрози національній безпеці країни. Тому Державною програмою розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008 - 2012 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2007 № 446, (далі - Держпрограма) і Концепцією соціально-економічного розвитку, передбачається суттєво підвищити обсяг виробництва , конкурентоспроможність сільськогосподарської продукції та продовольства, додати стійкість розвитку сільських територій, підвищити зайнятість і рівень життя сільського населення, забезпечити екологічно безпечне використання природних ресурсів, збереження та відтворення потенціалу грунтового родючості.

Вирішення цих завдань дозволить: збільшити до 2012 року виробництво продуктів харчування - в 1,9 рази, виробництво м'яса - в 1,7 рази, молока - на 27 відсотків; забезпечити зростання врожайності зернових культур з 19,8 ц / га в 2007 році до 26-28 ц / га до 2012году.

Виконання запланованих заходів забезпечить докорінне підвищення продуктивності сільськогосподарських угідь і ефективності їх використання. У світовій сільськогосподарській практиці комплексна меліорація земель, що включає поряд з гідромеліорації, як основного чинника тривалого і докорінної зміни природного середовища, агролісомеліорації, культуртехнічеськимі, біологічну меліорації і меліоративні заходи в поєднанні з прогресивною агротехнікою, застосуванням високопродуктивних культур, їх сортів і гібридів, розрахункових доз добрив , засобів захисту рослин, інтенсивних і високих агротехнологій та технічних засобів - вирішальна умова стабільно-високого виробництва сільськогосподарської продукції. У розвинених країнах світу частка меліорованих земель становить не менше 30%. У Росії навіть в період підйому меліорації її частка в площі сільськогосподарських угідь не перевищувала 10%.

Російське сільське господарство, яке має в зоні нестійкого і недостатнього зволоження близько 80% ріллі і понад 10% в зоні надмірного зволоження, поки ще слабо захищене від негативного впливу економічних і природних ризиків, що супроводжуються зниженням врожайності та обсягів збору сільськогосподарської продукції. У посушливі, як і в надмірно вологі роки не реалізуються можливості високопродуктивних сортів сільськогосподарських культур, інтенсивних агротехнологій і адаптивно-ландшафтних систем землеробства. Найбільш дієвим засобом забезпечення стійкості сільськогосподарського виробництва в умовах глобальних змін клімату, часто екстремального його прояви є водні меліорації - зрошення і осушення земель. В умовах аридизации клімату застосування зрошення сільськогосподарських земель підвищує ефективність використання інших видів меліорацій. Однак наявна сьогодні в країні площа меліорованих земель при невисокій їх продуктивності (через майже повної амортизації гідромеліоративних систем і зниження культури землеробства) не може зробити вирішального впливу на нейтралізацію ризику несприятливих погодних умов і забезпечення населення країни продовольством.

Засуха 2010 року і нанесений нею збитки агрокомплексу країни переконливо показав необхідність відновлення, реконструкції та подальшого розвитку меліорації земель - надійного засобу протистояння аномальним проявам клімату.

Відновлення і подальший розвиток меліоративного комплексу, що має на своєму балансі великі гідротехнічні споруди (далі - ГТС), буде сприяти не тільки збільшенню валового виробництва продукції, але забезпечить надійність і безпеку роботи гідротехнічних споруд, запобіжить можливість виникнення надзвичайних ситуацій в зоні впливу великих гідротехнічних споруд.

При цьому покращиться соціальна обстановка на селі за рахунок збереження існуючих та створення нових робочих місць, зростання бази оподаткування на селі, вирішаться питання обводнення і сельхозводоснабженія сільських поселень, запобігання опустелювання територій. Все це призведе до поліпшення якості життя сільського населення.

Програма меліорації повинна бути спрямована на вирішення проблеми продовольчої безпеки за рахунок забезпечення сталого інноваційного розвитку сільського господарства і створення засобами комплексної меліорації механізму ефективного використання сільськогосподарських земель і природних ресурсів незалежно від кліматичних змін та аномалій.

Ефект від реалізації Програми меліорації в посушливі роки для економіки країни зростає в геометричній прогресії.

Рішення проблеми досягається реалізацією таких основних напрямів:

- Формуванням умов для стійкого й ефективного функціонування сільського господарства за рахунок відновлення і розвитку меліоративного фонду (меліорованих земель і меліоративних систем);

- Створенням механізму підвищення ефективності використання меліорованих сільськогосподарських угідь, досягнення на сільськогосподарських угіддях максимального продукционного потенціалу;

- Реалізацією комплексу агротехнічних, організаційних та економічних заходів щодо впровадження адаптивно-ландшафтної системи землеробства, інтенсивних і високих агротехнологій вирощування сільськогосподарських культур на меліорованих землях;

- Створенням умов для реалізації комплексних проектів ландшафтного землеустрою на меліорованих землях з метою отримання продукції заданої кількості і якості підвищення ґрунтової родючості;

- Проведенням моніторингу меліорованих і прилеглих до них земель, а також ГТС з використанням глобальної навігаційної супутникової системи (далі - ГЛОНАСС), геоінформаційних систем (далі - ГІС - технології), космічних знімків високого дозволу в єдиній системі географічних координат;

- Комплексним меліоративних освоєнням територій для забезпечення сталого розвитку сільських поселень та підвищення якості життя населення;

- Раціональним використанням природних ресурсів і їх збереженням для майбутніх поколінь;

- Технічним і кадровим забезпеченням в меліоративному секторі агропромислового комплексу;

- Формуванням організаційної, нормативної, правової, наукової та методичної основи інноваційного розвитку меліоративної галузі в системі агропромислового комплексу.

II. Доцільність обгрунтування розвитку меліоративної галузі в системі агропромислового комплексу програмно - цільовим методом.

Відповідно до сучасних стандартів планування та управління, які визначені Основними напрямами діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року і затверджені розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17.11.2008 №1663-р, що розробляється Концепція Програми повинна забезпечувати зв'язок стратегічних цілей і завдань Уряду Російської Федерації і розвитку меліоративної галузі, що досягається застосуванням програмно-цільового методу.

Використання програмно-цільового методу дозволяє сформувати схему планування та управління Програмою меліорації в наступній послідовності:

- Формулювання цілей і завдань Програми меліорації відповідно до вимог Концепції соціально-економічного розвитку, Доктрини продовольчої безпеки Російської Федерації, федеральних цільових програм «Збереження і відновлення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки і на період до 2013 року », затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2006 № 99, (далі - Програма« Родючість ») і« Соціальний розвиток села до 2012 року », затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2002 № 858;

- Обгрунтування і вибір основних варіантів розвитку меліорацій сільськогосподарських угідь, визначення потреби в фінансуванні і бюджетуванні;

- Визначення планованих обсягів заходів (технічне переозброєння, реконструкція і нове будівництво площ зрошувальних і осушувальних систем та проведення інших видів меліорації) і кінцевих результатів Програми меліорації, створення збалансованої системи її показників і управління;

- Розробка механізму реалізації та моніторингу Програми меліорації.

Програмно-цільовий метод вирішення проблеми розвитку меліоративної галузі в системі агропромислового комплексу дозволяє, при збереженні головної цільової установки, забезпечити спадкоємність і послідовність проміжних етапів, цілеспрямоване, строго нормоване розширення площ меліорованих земель до обсягів, необхідних для досягнення цільових індикаторів, передбачених у Концепції соціально економічного розвитку.

Формування стратегічних напрямків розвитку меліорацій (меліоративних систем і меліорованих сільськогосподарських угідь) пропонується здійснювати на основі аналізу його сучасного стану і прогнозу розвитку.

Плановані обсяги відновлення і розвитку площ меліорованих земель, розподіл їх по природно-економічних зонах повинні забезпечити валовий збір сільськогосподарської продукції та виробництво продуктів харчування відповідно до цільовими показниками Концепції соціально-економічного розвитку.

Меліорація сільськогосподарських угідь, що включає гідротехнічні, агротехнічні, хімічні, культуртехнічні, агролісомеліоративні меліорації, спрямована на поліпшення умов виробництва сільськогосподарської продукції та продовольства при екологічно безпечне використання природних ресурсів.

Використання програмно-цільового методу розробки та реалізації Концепції Програми дасть змогу:

- Забезпечити взаємозв'язок всіх дій фінансово-економічного, організаційного, державно-адміністративного, правового, науково-методичного, технологічного характеру для досягнення поставлених цілей шляхом послідовного вирішення конкретних завдань;

- Включити в Програму меліорації заходи повністю забезпечені необхідними ресурсами.

Зазначені підходи реалізовані при формуванні нижченаведених розділів Концепції Програми.

 




 VII. Обсяги та джерела фінансування. |  IХ. Пропозиції щодо участі федеральних органів виконавчої влади в реалізації програмних рішень розвитку меліоративного комплексу. |  XI. Пропозиції щодо основних напрямів фінансування федеральної цільової програми «Розвиток меліорації сільськогосподарських земель Росії на період до 2020 року». |  XII. Механізм і моніторинг реалізації федеральної цільової програми «Розвиток меліорації сільськогосподарських земель Росії на період до 2020 року». |  Методика |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати