загрузка...
загрузка...
На головну

До першого та другого видань 32 сторінка

  1.  1 сторінка
  2.  1 сторінка
  3.  1 сторінка
  4.  1 сторінка
  5.  1 сторінка
  6.  1 сторінка
  7.  1 сторінка

Залежно від характеру використання прямих і непрямих фінансових методів розрізняють два види фіскальної політики держави: а) дискреционную і б) недискреційну. Проаналізуємо їх детальніше.

Дискреційна (лат. Discrecio - діючий на свій розсуд) політика означає наступне. Держава свідомо регулює свої витрати і оподаткування з метою поліпшення економічного становища країни. При цьому уряд враховує такі перевірені на практиці функціональні залежності між фінансовими змінними величинами.

Перша залежність: зростання державних витрат збільшує сукупний попит (споживання та інвестиції). Внаслідок цього зростає випуск продукції і зайнятість працездатного населення. Важливо врахувати, що державні витрати впливають на сукупний попит так же, як і інвестиції (діють як мультиплікатор інвестицій, який вивів Дж. Кейнс): мультиплікатор державних витрат (MG) показує, наскільки зростає валовий національний продукт (DВНП) в результаті збільшення цих витрат (DG):

DВНП = DG х MG.

Природно, що при зменшенні державних витрат (G) скорочується обсяг ВНП.

Інша функціональна залежність показує, що збільшення суми податків зменшує особистий наявний дохід домашніх господарств. В цьому випадку скорочуються попит та обсяг випуску продукції і зайнятість робочої сили. І навпаки: зниження податків веде до зростання купівельних витрат, випуску продукції і зайнятості.

Зміна оподаткування дає мультиплікаційний ефект. Тим часом мультиплікатор податків менше мультиплікаторів інвестицій і державних витрат. Справа в тому, що кожна одиниця приросту інвестицій (і державних витрат) прямо впливає на збільшення обсягу ВНП. При зменшенні ж податків зростає наявний дохід (У - Т), проте з нього лише частина йде на споживання, а решта частка витрачається на заощадження.

Зазначені функціональні залежності використовуються в дискреційної політики держави для впливу на економічний цикл. Зрозуміло, ця політика різниться на різних фазах циклу.

Наприклад, при кризі проводиться політика економічного зростання. Для збільшення обсягу ВНП розширюються державні витрати, знижуються податки, причому зростання витрат поєднується зі зменшенням податків так, щоб мультиплікаційний ефект державних витрат був більше мультиплікатора податків. Підсумком є ??зменшення спаду виробництва.

Коли відбувається інфляційне зростання виробництва (підйом, викликаний надмірним попитом), то уряд проводить політику стримування ділової активності - скорочує державні витрати, збільшує податки. Ці заходи поєднуються таким чином, щоб мультиплікаційний ефект зменшення витрат був більше, ніж мультиплікатор зростання податків. В результаті знижується сукупний попит і відповідно зменшується обсяг ВНП.

Другий вид фіскальної політики - недискреційна, або політика автоматичних (вбудованих) стабілізаторів. Автоматичний стабілізатор - економічний механізм, який без сприяння держави усуває несприятливе становище на різних фазах ділового циклу. Основними вбудованими стабілізаторами є податкові надходження і соціальні виплати, здійснювані державою.

На фазі підйому, природно, ростуть доходи фірм і населення. Але при прогресивному оподаткуванні ще швидше збільшуються суми податків. У цей період скорочується безробіття, покращується добробут малозабезпечених сімей. Стало бути, зменшуються виплати допомоги по безробіттю та інші соціальні витрати держави. В результаті знижується сукупний попит, а це стримує економічне зростання.

На фазі кризи податкові надходження автоматично зменшуються, а тим самим скорочується сума вилучень з доходів фірм і домашніх господарств. Одночасно зростають виплати соціального характеру, в тому числі допомоги по безробіттю. Значить, збільшується купівельна спроможність населення, що допомагає подоланню спаду економіки.

Зі сказаного видно, яке велике місце займає оподаткування у фінансовому регулюванні макроекономіки. У зв'язку з цим одним з головних напрямків фіскальної політики держави є вдосконалення податкового законодавства та практики збору податків.

Візьмемо для прикладу найбільш важливу різновид податків - прибутковий податок, який встановлюється на доходи фізичних осіб і на прибуток фірм. Як визначається величина цього податку?

Спочатку підраховується валовий дохід - сума всіх доходів, отриманих фізичними і юридичними особами з різних джерел. З валового доходу за законодавством зазвичай дозволяється провести відрахування: а) виробничі, транспортні, відрядження та рекламні витрати; б) різні податкові пільги (неоподатковуваний мінімум доходів; наприклад, в США в 1990 році цей мінімум становив 2050 дол .;

суми пожертвувань, пільги для пенсіонерів, інвалідів та ін.). Значить, оподатковуваний податком дохід - це різниця між валовим доходом і зазначеними відрахуваннями.

Важливо встановити оптимальну податкову ставку (розмір податку на одиницю оподаткування). Відрізняються такі ставки податку:

тверді, які встановлюються на одиницю об'єкта незалежно від його вартості (наприклад автомашину);

пропорційні - єдиний відсоток сплати податків незалежно від розмірів доходів;

прогресивні, що зростають із збільшенням доходів.

Практика показує, що при надзвичайно високих ставках податків підриваються матеріальні стимули до праці та новаторства. Непомірне зростання в 60-70-х роках в західних країнах податкового тягаря призвело до негативних наслідків. Воно викликало "податкові бунти", широке ухилення від податків, призвело до витоку капіталів і втечі одержувачів високих особистих доходів в країни з більш низьким рівнем оподаткування.

Як нам відомо, в 70-х роках неоконсерватори висунули теорію пропозиції. Її автори встановили, що зростання оподаткування справляє негативний вплив на динаміку виробництва і доходів. Збільшення податків за рахунок підвищення їх ставок на певному етапі не компенсує скорочення надходжень до державного бюджету через швидке звуження оподатковуваних доходів, а потім може супроводжуватися і скороченням загальної суми бюджетних доходів. В результаті високі податки стримують на пропозицію капіталу, праці і заощадження.

Основним завданням господарської політики представники теорії пропозиції вважають визначення оптимальних ставок оподаткування та податкових пільг і виплат. Зниження податків розглядається в якості засобу, здатного забезпечити довгострокове економічне зростання і боротьбу з інфляцією. Воно посилить прагнення отримувати великі доходи, надасть стимулюючий вплив на зростання виробництва і збільшить покриття грошової маси товарами.

Група американських фахівців на чолі з професором

А. Лаффера вивчила залежність суми податкових надходжень до бюджету від ставок прибуткового податку. Ця залежність відображена в кривої Лаффера (рис. 17.2.).

Група А. Лаффера теоретично довела: ставка податку в 50% Ro є оптимальною. При такій ставці досягається максимальна сума податків (Тм). При ставці податку вище Ro різко знижується ділова активність фірм і працівників, і тоді доходи йдуть в тіньову економіку. При R, близькою до 100% і дорівнює 100%, повністю зникають стимули до трудової діяльності та підприємництва.

Визнано, що вища ставка оподаткування (для найвищих доходів) повинна бути 50-70%. Американці кажуть, що при такій високій ставці податку, як у Швеції (75%), в США ніхто не став би працювати в легальній економіці.

Емпіричні дослідження теоретиків пропозиції в якійсь мірі підготували податкові реформи в США та інших країнах. Протягом 80-х - початку 90-х років в провідних країнах Заходу проводилися радикальні податкові реформи. Цілі цих реформ - ввести більш рівномірний оподаткування рівних за величиною доходів, зменшити податок на прибутки компаній, знизити прогресивність оподаткування, ліквідувати ряд податкових пільг. Оподаткування в усіх його частинах регулюється єдиними вичерпними законами, які приймають національні парламенти.

До речі, з самого початку економічних реформ в Росії уряд узяв орієнтир на введення надзвичайно високого оподаткування на доходи фірм (всі види федеральних і місцевих податків і внесків до різних фондів доходять до 85-90%), що негативно позначилося на стані національної економіки та перспективи її підйому. Не випадково у відповідь реакцією є величезний розвиток тіньової економіки. В результаті уряд Російської Федерації не в змозі зібрати в дохідну частину бюджету до половини передбачених податкових надходжень.

Співробітники податкової поліції виявили понад ста способів ухилення від податків. Ось кілька, мабуть, найпростіших:

занижується обсяг виробленої продукції;

завищується собівартість товару (щоб приховати частину прибутку);

торгова виручка, отримана готівкою, які не оприбутковується, не вказується;

використовуються чужі розрахункові рахунки в банку за взаємною домовленістю підприємців;

при здачі товарів в комерційний магазин накладна (документ про поставки товарів) оформляється, але не реєструється і т. д.

Стало бути, тіньова економіка завдає серйозної шкоди формуванню дохідної частини державного бюджету.

§ 2. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ

Сутність і роль бюджету.

Державний бюджет - це розпис (кошторис, баланс) грошових доходів і витрат держави.

Роль бюджету в розвитку національної економіки неоднозначна на різних періодах історії. При цьому досить чітко виділяються два етапи.

В епоху класичного капіталізму держава, як відомо, не втручався активно в господарську діяльність. Примітно, що в провідних західних країнах через державний бюджет перераспределялось від 9 до 18% національного доходу.

У другій половині XX в. бюджет перетворився на потужний регулятор макроекономіки. Про це свідчить той факт, що через бюджет нині перерозподіляється в західних державах від 1/3 до 1/2 ВНП. Рівень податків та державних витрат дозволяє бюджету відігравати провідну роль в забезпеченні економічного зростання та зайнятості працівників.

Бюджет є важливим важелем впливу на хід суспільного відтворення і стимулювання економічного зростання. Шляхом зміни рівня державних витрат і оподаткування уряду можуть регулювати обсяг сукупного попиту (величину споживчих та інвестиційних витрат), -а тим самим впливати на короткострокові коливання економічної кон'юнктури. У зв'язку з цим розрізняють експансивну (розширювальну) і рестриктивную (обмежувальну) бюджетну політику. Перша з них виражається в збільшенні державних витрат і зниження рівня оподаткування, що дозволяє легше долати економічні кризи і прискорювати економічне зростання. Друга означає зменшення витрат і підвищення податків, що допомагає послабити інфляцію і нормалізувати господарську кон'юнктуру. Ці два види державних заходів не можуть дати належного ефекту, якщо не погоджуються з відповідними змінами в кредитно-грошовій сфері. Якщо експансивна бюджетна політика не супроводжується обмеженнями обсягу грошової емісії та кредиту, то це посилює інфляційні тенденції. У свою чергу, коли рестриктивная бюджетна політика поєднується з жорсткими кредитно-грошовими заходами, то це може викликати економічну кризу.

Бюджетний механізм служить важливим інструментом довгострокової структурної політики. Він використовується для проведення великих структурних зрушень: для більш швидкого розвитку наукомістких виробництв, прогресивних науково-технічних змін в національному господарстві, піднесення відстаючих в економічному відношенні регіонів.

Зросла регулююча роль бюджету дала підставу західним вченим розглядати його як план фінансового господарства, який служить засобом досягнення економічної стабільності і виконує функції вбудованого бюджетного стабілізатора. Таке призначення бюджетного механізму багато в чому залежить від джерел, характеру формування його дохідної частини і спрямованості державних витрат.

Переважна частина всіх доходів бюджету західних держав утворюється за рахунок податків (90% надходжень на центральному та 70% - на місцевому рівні). Через податковий механізм в бюджет направляється від 30% валового національного продукту в США і Японії, до 40-50% - у Німеччині, Франції, Швеції. Про типові джерелах надходжень до бюджету свідчать статистичні дані табл. 17.1.

У структурі всіх податків провідне місце займає індивідуальний прибутковий податок (від 1/4 до 1/2 всіх надходжень до бюджету). При цьому обкладаються особисті доходи громадян незалежно від джерел отримання (заробітна плата, платня, підприємницький прибуток, відсоток, дивіденд, рента, гонорари і т. П.), Які зменшуються на суму законодавчо дозволених знижок і відрахувань. Індивідуальний прибутковий податок підраховується за прогресивною шкалою ставок. Починаючи з встановленої суми, звільненої від оподаткування, приріст доходу ділиться на частини, з яких кожна наступна оподатковується за вищою ставкою. Кількість таких ступенів коливається від 2 (США і Великобританія) до 14 (Франція). При цьому розмір мінімальної податкової ставки становить від 10 до 25%, максимальної - від 28 до 70%.

Податки на прибутки компаній складають важливу частину надходжень до бюджету (до 20%). У більшості західних країн в останні роки ця частка державних доходів має тенденцію до зменшення. Податок на прибуток стягується з оподатковуваного прибутку підприємств, яка дорівнює валової виручки від реалізації за вирахуванням виробничих і комерційних витрат (включаючи заробітну плату, відсотки за банківським кредитом, витрати на рекламу). Віднімаються також витрати, відповідно до чинного законодавства повністю або частково звільняються від оподаткування: витрати на НДДКР, внески в благодійні фонди, податки місцевим органам влади і т. Д. Максимальна ставка податку на прибуток коливається від 30 до 50%. У більшості країн встановлені знижені ставки для дрібних підприємств, щоб стимулювати їх діяльність.

Таблиця 17.1. Структура оподаткування деяких західних країн (у% від ВНП)

 види податків  США  ФРН  Англія  Японія  Франція
 Всі податки тому числі:
 Податок на прибуток
 Податок на корпорації
 Внески на соціальне страхування робітників і служащіхпредпрінімателей          
 акцизи
 Податки на предмети споживання -

Прямі податки на особисті доходи громадян і на прибуток підприємств, що вносять істотний фіскальний внесок, мають високий коефіцієнт еластичності, тобто залежності між надходженнями від них до бюджету і коливаннями величини валового національного продукту. Цим обумовлена ??їх роль як важеля централізованого державного впливу на економіку.

В останні роки зростає значення внесків на соціальне страхування. За своєю природою вони близькі до податків і виплачується особами, найнятими на роботу (у відсотках до валового заробітку) і підприємствами (у відсотках до загального фонду заробітної плати). Надходження від підприємств зазвичай перевищують внески трудящих. Разом з тим витрати фірм на ці цілі включаються у виробничі витрати, внаслідок чого через механізм цін вони перекладаються на споживачів.

Істотну роль в західних країнах відіграють непрямі податки, які включаються в ціну товару і цілком оплачуються покупцями. Серед них в США і Канаді провідним є податок з обороту (обкладається вся валова виручка від реалізації товарів і послуг); рівень податку коливається від 2 до 10%. У західноєвропейських країнах і Японії від 14 до 19% становить податок на додану вартість (різниця між валовою виручкою і сумою витрат на сировину, напівфабрикати і послуги, отримані від постачальників).

До непрямих податків відносяться також вибіркові акцизи. Ними обкладаються головним чином алкогольні напої, тютюнові вироби і бензин. Іншим різновидом непрямих податків є мита, частка надходжень від яких в більшості країн незначна (у Великобританії - 1,2%, в Японії - 1,3, США - 1,6, Німеччині - 2,5 і у Франції - 7,6 %).

Відмітна особливість непрямих податків - регресивність, підвищення їх рівня в загальній сумі доходу в міру зменшення самого доходу. У незаможних верств населення ці податки складають більше істотну частку доходу, ніж у заможних громадян.

В сучасних умовах продовжує діяти ряд традиційних податків: а) з спадщини і дарувань і б) майнові, який стягується з оціночної вартості землі, будівель, споруд, індивідуальних домоволодінь. Такі специфічні податки не дають істотного фіскального вкладу.

Другою складовою частиною бюджету є витрати. Ця частина покликана забезпечити фінансовими ресурсами потреби держави для виконання його функцій. Зростання ролі держави в регулюванні макроекономіки виразилося в появі у другій половині XX ст. нових тенденцій у розвитку функцій державного бюджету. Одна з них - участь державних фінансів в забезпеченні сталого економічного зростання.

На Заході через бюджет фінансується від 1/3 до 1/2 всіх інвестицій в основний капітал. Оновленню технічної бази виробництва сприяють збільшені державні витрати на фундаментальні наукові роботи, прикладні дослідження і розробки. Значні суми держава витрачає на кредити, субсидії (грошова допомога) і дотації підприємцям, які беруть участь у виконанні державних програм економічного розвитку. Істотно збільшилися обсяги інвестицій в "людський капітал" (освіта, підвищення кваліфікації та перекваліфікацію робочої сили).

Найважливіша функція бюджету - збільшення обсягу сукупного попиту за допомогою державних закупівель товарів і послуг, в тому числі і на військові цілі.

Бюджет виступає також як головний інструмент соціальної політики держави. З його допомогою проводиться широкомасштабне перерозподіл доходів з метою досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки. Однак значна їх частина повертається у вигляді трансфертних (лат. Transferre - переносити) платежів, що йдуть на соціальні потреби. Наприклад, в 1986 р в США податки склали 32% ВНП. При цьому 12% було повернуто у вигляді соціальних виплат. Загальна сума податків за вирахуванням соціальних виплат населенню являє собою чисті податки.

В середньому половина всіх витрат центральних бюджетів на Заході йде на соціально-економічні цілі. В кінці 80-х років в США і ФРН на ці цілі пішло 53% всіх витрат, Японії - 47, Великобританії - 50%. Бюджетні витрати на соціально-економічні потреби поділяються на дві великі групи. Перша група статей стосується власне соціальних потреб (витрати на виплату пенсій, допомог, на охорону здоров'я, освіту і підготовку кадрів). Друга група передбачає безпосередньо економічні витрати (на енергетику, житлове будівництво, комунальне господарство, регіональний розвиток, природні ресурси і охорону навколишнього середовища, видобувну та обробну промисловість, сільське господарство, зв'язок, транспорт і т. П.).

Істотна частка бюджетних коштів йде на прямі і непрямі військові витрати, в тому числі економічну і військову допомогу зарубіжним країнам, витрати на космічні та інші дослідження у військовій області, пенсії і допомоги колишнім військовослужбовцям. Питома вага цих коштів досить великий і в той же час є неоднаковим для різних країн (в США склав 34,3%, ФРН - 26,2, Франції - 21, Великобританії - 14,2, Японії - 9,3%).

За останні три десятиліття спостерігаються істотні структурні зрушення у видатковій частині центральних бюджетів провідних країн Заходу. По-перше, збільшилася питома вага витрат, що стосуються добробуту людей (на охорону здоров'я, освіту, підготовку і перепідготовку кадрів, пенсійне забезпечення). По-друге, сповільнилися темпи зростання і відповідно знизилася частка витрат, пов'язаних з обороною, управлінням та наданням послуг. По-третє, з середини б0-х і до середини 80-х років в більшості країн швидко підвищилася питома вага витрат центрального бюджету у валовому внутрішньому продукті. У 1965-1985 рр. цей показник для країн ОЕСР збільшився з 29,5 до 41%, що несприятливо позначилося на загальній структурі бюджетів.

Важливою характеристикою державного бюджету є співвідношення доходів і витрат. Періоду класичного капіталізму була властива тенденція до їх збалансування (встановлення рівноваги між надходженнями і витратами). Наприклад, бюджети таких країн, як Великобританія і США, відрізнялися високою стійкістю, що пояснюється відносно високими темпами економічного зростання і невеликим питому вагу непродуктивних військових витрат. Але різке зростання економічної ролі держави і величезне збільшення його витрат призвели до хронічного бюджетного дефіциту (перевищення витрат над надходженнями). Цей дефіцит став злободенною національною проблемою.

Бюджетний Видається безперечним, що нормальним дефіцит станом усіх видів бюджетів є рівність доходів і витрат. Про це ми можемо судити, скажімо, по бюджету окремої людини або сім'ї. Недарма з такої нагоди говориться: "по одягу простягають ніжки".

Питається, чи повинен державний бюджет бути щорічно збалансованим?

Як це не здасться парадоксальним, відповідь буде негативною. Пояснюється це головним чином тим, що державний бюджет повинен відображати циклічний рух економіки. Проведена державою антициклічної фіскальна політика має два різних результату в співвідношенні доходів і витрат в бюджеті.

Під час виробничого спаду бюджет, природно, має від'ємне сальдо (іт. Saldo - розрахунок). Тобто при бухгалтерському прирівнювання доходів і витрат бюджету зводиться з дефіцитом - витрати значно зростають, що важливо для подолання кризи, і перевищують доходи.

У період спекулятивного буму бюджет має позитивне сальдо. Значне перевищення доходів над витратами є наслідком великого надходження податкових платежів під час підйому виробництва. Вилучення значної частини доходів на фазі буму сприяє зниженню "перегріву" економіки.

Звідси видно, що якщо бюджет буде щорічно строго збалансований, то держава не зможе проводити стабілізуючу, антикризову політику, яка покликана "гасити" економічні коливання. Більш того, щорічно врівноважене співвідношення державних доходів і витрат посилить циклічні коливання економіки. Так, під час кризи сукупний попит буде менше необхідного. У період спекулятивного буму інфляція посилиться.

Значить, очевидно:

щорічно збалансований бюджет не є "нейтральним" по відношенню до економічних коливань;

державний бюджет доцільно балансувати на циклічній основі, тобто з позитивним сальдо при бумі і негативним - при спаді виробництва.

Тим часом типовий бюджет з негативним сальдо. Пояснюється це перш за все зростанням ролі держави в різних сферах життя суспільства, збільшенням чисельності державних службовців, множенням витрат на військово-промисловий комплекс і ін. В результаті темпи витрат держави часто значно перевищують швидкість збільшення ВНП. Показово, що в XX ст. в США державні витрати зросли в 350 раз.

Однак збільшення державних доходів (що відбувається в основному за рахунок податків) має свої межі. Звідси - хронічний дефіцит, який зростає не тільки в абсолютних розмірах, але і відносно. В кінці 80-х років бюджетний дефіцит склав у Франції 9,6% від ВНП, в США - 11,6, в ФРН - 14, в Японії - 15,6, в Бельгії - 25,1 і Італії - 25,2% . У порівнянні з 1970 р цей показник зріс в окремих країнах від 4 до 16 разів.

Чи не означає це, що держава з бюджетним дефіцитом потрапляє в положення банкрута, яка здатна оплатити свої витрати? Ні, тому що воно має кілька джерел для покриття свого дефіциту. До їх числа відносяться:

а) друкування нових грошей, що, зрозуміло, породжує інфляцію;

б) неподаткові надходження, наприклад, доходи від іноземного туризму (в світі в цілому вони складають 6% ВНП, в Росії менше 1%);

в) зовнішній борг - міжнародний кредит, який отримав в сучасних умовах широкого розвитку. Великими боржниками є не тільки слаборозвинені, але і розвинені країни. Так, в 80-і роки США підвищили процентні ставки в банках, щоб залучити іноземні інвестиції і за цей рахунок фінансувати бюджетний дефіцит. В кінці 80-х років чиста заборгованість (різниця між наданими та отриманими іноземними позиками) США перевищила 500 млрд. Доларів (близько 11% ВНП), а в кінці 90-х років може скласти 1 трлн. доларів;

г) внутрішній борг - державні цінні папери, що продаються фірмам і населенню. До їх числа відносяться державні облігації (зобов'язання виплатити власнику запозичену у нього суму грошей в майбутньому) і казначейські зобов'язання (короткострокові - до одного року - казначейські векселі). Вони зазвичай продаються зі знижкою в порівнянні з номінальною (позначеної на папері) ціною, що утворює дохід власника векселя, коли держава викуповує його назад.

З швидким зростанням бюджетних витрат настільки ж швидко збільшується внутрішній державний борг. Наприклад, в США до початку 90-х років федеральний борг склав понад 3 трлн. доларів, або понад 50 тис. доларів на кожну сім'ю.

Збільшення державного боргу має ряд негативних наслідків. Цей борг становить зростаючу частину ВНП (в 1988 р в США він становив 53% ВНП), що зменшує частку доходу, що йде на споживання і накопичення. У бюджеті виділяється постійно зростаюча частина витрат для погашення відсотків за внутрішнім боргом. В кінці 80-х років виплати відсотків по цій заборгованості поглинали в США 14,6% всіх бюджетних витрат, ФРН - 11,3, Великобританії - 10,5 і Японії - 19,5%. Широка продаж державних цінних паперів підприємствам і населенню неминуче веде до підвищення процентних ставок і до збільшення питомої ваги держави на ринку позикових капіталів. В результаті виникає так званий "ефект витіснення". З ринку цінних паперів витісняються інші продавці, які не можуть дати покупцям цінних паперів більш надійні інвестиції.

У багатьох країнах Заходу в 80-і роки був узятий курс на обмеження темпів зростання державних витрат і стабілізацію їх рівня у валовому національному продукті. З цією метою згорталися низько ефективні, малопопулярні соціально-економічні програми, скорочувалися військові витрати, проводилася часткова конверсія оборонної промисловості, що сприятливо позначилося на зниженні бюджетного дефіциту.

Зовсім інші тенденції в останні десятиліття були властиві бюджетній політиці в нашій країні.

Російський бюджет.

В умовах командно-адміністративної системи в Радянському Союзі державний бюджет був основний фінансовий план утворення і використання загальнодержавного фонду грошових коштів. Ці кошти витрачалися для виконання директивного плану соціально-економічного розвитку народного господарства. Бюджет і народногосподарський план складалися і затверджувалися одночасно і у взаємній ув'язці.

Основними джерелами загальнодержавних фінансів були платежі підприємств у формі податку з обороту (уряд встановлював тверді ставки податку в цінах товарів, що забезпечувало надійне надходження грошей до бюджету) і відрахувань від прибутків (вони доходили іноді до 70%). Прибутковий податок з населення становив менше 10% дохідної частини бюджету.

Фінансування народного господарства здійснювалося пошта цілком за рахунок бюджету. Саме з нього прямували кошти на нове капітальне будівництво, науково-технічний прогрес і вдосконалення пропорцій суспільного відтворення. Загальнодержавні фінанси витрачалися на організацію охорони здоров'я, освіту, підготовку кадрів, житлово-комунальне будівництво, соціальне забезпечення та інші соціально-культурні потреби.

Але така гранично централізована мобілізація основної частини грошових коштів суспільства і їх використання для виконання директивних завдань народногосподарського плану мали ті ж нездоланні недоліки, які притаманні командно-адміністративній системі в цілому. Отже,. реформування цього макрорегулятора одночасно передбачає перетворення абсолютно централізованого державного бюджету.




 До першого та другого видань 21 сторінка |  До першого та другого видань 22 сторінка |  До першого та другого видань 23 сторінка |  До першого та другого видань 24 сторінка |  До першого та другого видань 25 сторінка |  До першого та другого видань 26 сторінка |  До першого та другого видань 27 сторінка |  До першого та другого видань 28 сторінка |  До першого та другого видань 29 сторінка |  До першого та другого видань 30 сторінка |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати