На головну

Практика запровадження екологічної сертифікації в Росії.

  1.  L 15 50 Призначення на служіння пастора-практиканта.
  2.  Lt ;. Р Вплив екологічної ситуації на злочинність
  3.  А - під час введення голки в тканини; б - при уприскуванні знеболюючого розчину.
  4.  А. Ентеральні шляху введення
  5.  Акредитація органів з сертифікації.
  6.  Алгоритм внутрішньовенного введення лікарських засобів
  7.  Алгоритм внутрішньовенного введення лікарських засобів (струменевий)

Згідно з класичним визначенням ISO / IEC, прийнятому у всьому світі, сертифікація відповідності - це дія третьої сторони, яка доводить, що належним чином ідентифіковані продукція, процес або послуга відповідають конкретному стандарту чи іншому нормативному документу, де третя сторона - особа (або орган), незалежне від беруть участь в даному питанні сторін (постачальник - покупець).
 Таким чином, "третя сторона", яка діє в процесі сертифікації, - це не контролер, який йде до підприємця, а навпаки, це особа (орган), до якого добровільно йде сам підприємець для того, щоб отримати від нього сертифікат відповідності, з яким він може не тільки розширити свій ринок, але і дорожче продати свою продукцію.
 Звідси видно, що сертифікація не є бюрократичним бар'єром для розвитку підприємництва.
 Сертифікація - це частина механізму, званого "підтвердженням відповідності", в якому доводити відповідність продукції встановленим вимогам можна без участі третьої сторони - за допомогою прийняття виробником продукції декларації про відповідність.
 Вперше в Росії для практичної апробації 1 травня 1992 року була введена сертифікація "з метою контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, Життя, здоров'я людини і його майна "(ст.1 Закону РФ" Про сертифікації продукції та послуг "). Сертифікація була введена замість дотеперішніх командно-адміністративних методів регулювання економіки.

Постановою Уряду РФ від 13.08.97 № 1013 було затверджено Переліки товарів, робіт і послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, на основі яких Держстандартом Росії в 1998 р була підготовлена ??й опублікована Номенклатура продукції і послуг, щодо яких законодавчими актами РФ передбачена їх обов'язкова сертифікація (далі - Перелік по сертифікації).
 Пізніше постановою Уряду РФ від 07.07.99 № 766 було затверджено Перелік продукції, відповідність якої може бути підтверджена декларацією про відповідність (далі - Перелік за деклараціями).
 Для зменшення "надмірності" обов'язкової сертифікації і в зв'язку зі вступом Росії до Світової організації торгівлі Держстандарт Росії влітку 2001 р провів роботу по скороченню номенклатури продукції і послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації. Цю роботу проводили 39 спеціально створених експертних груп, сформованих на основі технічних комітетів зі стандартизації.
 В результаті з Переліку з сертифікації багато видів продукції були виключені і переведені до Переліку за деклараціями, який зріс більш ніж в 5 разів. У свою чергу, з Переліку за деклараціями була виключена продукція, для реалізації і використання якої не буде вимагатися ні декларація, ні сертифікат (наприклад, лопати, зубила слюсарні та т. П).
 Однак роботи, що проводяться в рамках Системи обов'язкової сертифікації екологічними вимогам, зареєстрованої в Держреєстрі Держстандарту Росії 01.10.96 (реєстраційний номер РОСС RU.001.01. Етоо), показали, що навіть таке радикальне скорочення об'єктів обов'язкової сертифікації не дає можливості досягти основної мети, для якої Законом РФ "Про сертифікації продукції та послуг" в 1993 р була введена сертифікація в Росії, - контролю безпеки продукції для навколишнього середовища, Життя, здоров'я людини і його майна.
 Це відбувається тому, що в номенклатурі продукції і послуг Держстандарту Росії не виділені об'єкти, які підлягають обов'язковій екологічної сертифікації. Для багатьох підприємств відсутність екологічного сертифікату відповідності перешкоджає розширенню ринку для своєї продукції і знижує її конкурентоспроможність.
 Дане твердження підтверджують результати узгодження з міністерствами пропозицій щодо реалізації закону "Про охорону атмосферного повітря".
 У ст. 15 (пп. 3 і 4) цього закону встановлено, що виробництво і використання на території Російської Федерації палива, установок, двигунів, транспортних засобів допускається тільки при наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність вимогам охорони атмосферного повітря та технічним нормативам викидів (максимально допустимим питомим масам викиду ).

З викладеного ясно, що мова йде про екологічні сертифікати відповідності. З метою реалізації ст. 15 цього закону розпорядженням Уряду РФ від 08.08.99 №1264-р колишньому Госкомекологіі було доручено (спільно з іншими міністерствами) розробити нормативно-правовий акт Уряду РФ, що встановлює порядок видачі згаданих вище екологічних сертифікатів. Дане розпорядження було своєчасно виконано, і Порядок був спрямований на узгодження в міністерства, визначені Урядом РФ.
 Аналіз відповідей показав, що одні міністерства (МПС, Міненерго, Минпромнауки) не заперечують проти введення екологічної сертифікації палива і транспортних засобів, а ось інші (Мінтранс, МВС і Мінсільгосп) категорично заперечують, стверджуючи, що екологічна сертифікація - це "додаткова", зайва сертифікація, так як екологічні вимоги нібито вже враховуються при діючих системах обов'язкової сертифікації - нафтопродуктів, автотранспорту і авіатехніки.
 Якщо розглянути ці заперечення по суті, то можна зробити наступні висновки.
 1. За автотранспорту. Низька якість наших автомобілів давно відомо - за річним сумарному викиду шкідливих речовин наші автомобілі в середньому гірше американських в 3 рази (1117 і 338 кг, відповідно), по токсичності - в 9 разів. Наші автомобілі досягли норм Євро-2 тільки в 2005 р, Євро-3 - в 2008-2009 р Г., а Євро-4 - невідомо коли (для порівняння норми Євро-3 в Європі введені з жовтня 2000 р, а норми ЄВРО 5 з 2008р. і в перспективі введення ЄВРО 6 з 2012).

2. За авіатехніки. У 2004 р наші літаки не зможуть сідати на зарубіжних аеродромах, тому що не відповідають міжнародним вимогам по шуму і забруднюють викидами. Те ж і щодо водного транспорту.

3. По нафтопродуктах. По телебаченню "ЛУКОЙЛ" рекламує свої нафтопродукти, посилаючись на їх сертифікацію, зроблену Американським інститутом нафти, а не вітчизняними органами з сертифікації.

Крім того ГОСТи на палива для транспорту гірше ЄВРО палив тільки по серосодержанію в 100 разів.

Таким чином, доводиться визнати, що відомчі системи обов'язкової сертифікації не забезпечують належної якості ні автотранспорту, ні літаків, ні нафтопродуктів саме за екологічними показниками, відкидаючи в той же час екологічну сертифікацію перерахованих об'єктів, тоді як мета сертифікації - забезпечити належну якість продукції.

Власники цих систем, виходячи з відомчого інтересу, відкидають екологічну сертифікацію нафтопродуктів, автотранспорту і авіатехніки.
 В результаті узгодження Порядку видачі екологічних сертифікатів так званими зацікавленими міністерствами був провалений, і замість нормативного правового акта Уряду РФ на цю тему вийшло не постанова Уряду РФ, а чомусь нове розпорядження Уряду РФ від 07.05.01 № 641-р, повторює текст ст .15 закону "Про охорону атмосферного повітря", т. е розпорядження Уряду РФ від 08.08.99 №1264-р залишилося не виконаним. Тому можна стверджувати, що перераховані вище системи сертифікації працюють вхолосту і є "надлишковими" і "додатковими".

На відміну від них, Система екологічної сертифікації РОСС RU.001.01. Етоо (далі - Система) за своїм характером є результуючої "сверхсістеми" сертифікації.
 Підтвердження відповідності об'єкта сертифікації здійснюється в цій Системі шляхом зіставлення показників сертифицируемого об'єкта з показниками відповідного нормативного документа (стандарт, регламент, затверджений в установленому порядку норматив, міжнародний стандарт, правило ЄЕК ООН, директива ЄС, євро норма і ін.).

У разі, якщо для об'єкта сертифікації є кілька нормативних документів, зазначених вище, то підтвердження відповідності проводиться шляхом зіставлення з документом, мають більш "жорсткі" показники. При добровільній формі екологічної сертифікації зіставлення проводиться з усіма без винятку документами, наявними в світі по даному об'єкту, в тому числі і з міжнародними, і національними документами, не введеними в Росії.
 Таким чином, сертифікація в Системі гарантує світовий рівень сертифікованого об'єкта.

Підтвердження відповідності об'єкта нормативним вимогам здійснюється в Системі в формі або добровільної, або обов'язкової сертифікації. Витрати заявників при добровільній формі сертифікації відносять на рахунок прибутку (доходу) від реалізації сертифікованої продукції, при обов'язковій формі - на собівартість продукції. Форма сертифікації і факт відповідності світовому рівню вказується на виданому сертифікаті і ліцензії на право застосування екологічного маркування.
 Слід зазначити, що Система успішно функціонує з урахуванням вимог міжнародних стандартів ISO серії 14000, в її роботах в даний час беруть участь 16 органів з сертифікації, 15 випробувальних лабораторій, а також орган з підготовки фахівців.
 У зв'язку з цим викликає подив факт, що триває реєстрація численних систем добровільної екологічної сертифікації (наприклад, система ВНИИС Держстандарту Росії, підсистема Військового регістра, система надрокористування "Зарубежгеологія", регіональна система Нижегородського ЦСМ).

Більш того, недавно з'явилася і активно лобіюється до розробки система добровільної сертифікації так званого екологічного менеджменту (управління).
 На проведеній в Держстандарті Росії науково-практичної конференції 15 жовтня 2001 р присвяченій Всесвітньому дню стандартів, який пройшов під девізом "Довкілля і стандарти: міцніюче єдність", було відзначено, що подібна практика не відповідає реальним потребам ринку цих послуг, а статус цих систем і видаваних ними сертифікатів недостатньо високий. Це вже призвело до того, що коло заявників на екологічну сертифікацію підприємств істотно звузився, і веде до дискредитації екологічної сертифікації1.
 Для забезпечення методичної єдності робіт в даній області доцільно всі перераховані системи добровільної сертифікації об'єднати в рамках Системи сертифікації РОСС RU.001.01. Етоо, в якій можлива робота як в обов'язковій, так і в добровільній формі.

Надлишкова не вся сертифікація, а тільки та, яка працює "вхолосту".
 Для виявлення "надлишкових" систем сертифікації Урядом РФ прийнято рішення про їх інвентаризації.

Щоб реалізувати це рішення необхідно:
 1) перейти на сертифікацію за заявками виключно виробників продукції;
 2) позбавити власників сертифікатів від численних контролерів;
 3) встановити обов'язкову форму сертифікації тільки для показників безпеки (гігієнічних і екологічних), а для показників якості - добровільну форму відповідно до проекту закону "Про технічне регулювання";
 4) чітко розділити сфери застосування сертифікації та ліцензування (наприклад, перевести об'єкт "послуги" зі сфери застосування сертифікації в сферу застосування ліцензування);
 5) спростити і здешевити процедуру сертифікації;
 6) виключити відомчий характер сертифікації;
 7) підвищити якість підготовки експертів з сертифікації до світового рівня.
 Тільки в цьому випадку буде досягнуто основної мети сертифікації, визначена законом "Про сертифікації продукції та послуг", і буде забезпечено вступ Росії до Світової організації торгівлі.

Ймовірно, це буде враховано в новому федеральному законі про технічне регулювання в Російській Федерації. В даний час на виконання ст. 31 Закону "Про охорону навколишнього середовища" фахівцями ВНІІпріроди підготовлені проект постанови Уряду РФ "Про порядок проведення екологічної сертифікації в Російській Федерації", а також матеріали, необхідні для реєстрації Системи в Мін'юсті Росії.

Таким чином, буде створений механізм, який сприяє реалізації оновленого Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" і тим самим - зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.




 екологічного контролю |  Об'єкти державного екологічного контролю. |  Порядок проведення державного екологічного контролю. |  Екологічні вимоги в Містобудівний кодекс РФ. |  Стаття 39. Містобудівний кодекс РФ. |  Інженерно-екологічні вишукування і державна експертиза. |  Стаття 46 п.1 ФЗ «Про технічне регулювання» від 27 грудня 2002 № 184-ФЗ. |  екологічна сертифікація |  Розвиток екологічної сертифікації в країнах світу. Екознак і екомаркування. |  За збереження озонового шару Землі |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати