На головну

Громадська екологічна експертиза

  1.  А) Громадська роль ОМС
  2.  А. І. ГЕРЦЕН. РОСІЯ «Визвольний рух і громадська думка в Росії 19 століття». Для семінарських і практичних занять. Під редакцією І. А. Федосова. М. 1991
  3.  Біоетичні ЕКСПЕРТИЗА В НОВІТНІХ МЕДИЧНИХ ПРОЕКТАХ
  4.  ВБГЕРІНАРНО-САНІТАРНА ЕКСПЕРТИЗА ПРИ паразитарні та інвазійних хвороб
  5.  ВБТСАНЕКСПЕРТІЗА ПРОДУКТІВ ЗАБОЮ ПТАХИ ПРИ інвазійних хвороб
  6.  ВБТСАНЕКСПЕРТІЗА качині та гусячого ЯЄЦЬ
  7.  ВЕТЕРИНАРНО-САНІТАРНА ЕКСПЕРТИЗА МОЛОКА І МОЛОЧНИХ ПРОДУКТІВ

Державна і громадська екологічні експертизи регулюються одними і тими ж законами, проте функції цих процедур, а також їх місце в системі прийняття рішень істотно різняться. При цьому процедура громадської ЕЕ (ГЕЕ) поки практично мало регламентована.

Нормативно-правове забезпечення. Організовувати участь громадськості в процесі екологічної оцінки може ініціатор діяльності або державні органи. За російським законодавством заходи щодо участі громадськості можуть проводитися з ініціативи самої громадськості та організовуватися в формі ГЕЕ.

ГЕЕ організовується і проводиться з ініціативи громадян і громадських організацій (об'єднань), а також органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Громадяни та громадські організації (об'єднання) в області екологічної експертизи мають право:

- Висувати відповідно до Федерального закону «Про екологічну експертизу» пропозиції про проведення ГЕЕ господарської та іншої діяльності, реалізація якої зачіпає екологічні інтереси населення, що проживає на даній території;

- Направляти в письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах запланованій господарської та іншої діяльності;

- Отримувати від спеціально уповноважених державних органів у сфері екологічної експертизи, які організовують проведення ГЕЕ конкретних об'єктів екологічної експертизи, інформацію про результати її проведення;

- Здійснювати інші дії в області екологічної експертизи, що не суперечать законодавству РФ.

Принципи проведення. Розглядаючи загальні принципи проведення екологічної експертизи, встановлені законодавством, можна визначити, що до ГЕЕ застосовно більшість з них, а саме:

- Визнання презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;

- Комплексність оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;

- Обов'язковість обліку вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;

- Достовірність і повнота інформації, представленої на екологічну експертизу;

- Незалежність експертів при здійсненні ними своїх повноважень в області екологічної експертизи;

- Наукова обґрунтованість, об'єктивність і законність висновків екологічної експертизи;

- Гласність, участь громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;

- Відповідальність учасників і зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Об'єкти громадської екологічної експертизи. Громадська екологічна експертиза може проводитися стосовно об'єктів, наведених на Мал. 2.6, За винятком тих, відомості про які становлять державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю.

Порядок проведення ГЕЕ

Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної або одночасно з нею. Найбільш ефективно проведення ГЕЕ ще на стадії обґрунтування інвестицій. Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій про її проведення.

У заяві громадської організації про проведення ГЕЕ повинні бути приведені найменування, юридична адреса, характер передбаченої статутом діяльності, відомості про склад експертної комісії, відомості про об'єкт експертизи, терміни її проведення. Реєстрацію здійснює орган місцевого самоврядування, який в семиденний строк з дня подання заяви про проведення ГЕЕ зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Заява про проведення ГЕЕ, в реєстрації якого в зазначений термін був відмовлено, вважається зареєстрованим. При наявності заяв про проведення експертизи одного об'єкта від двох і більше громадських організацій (об'єднань) допускається утворення єдиної експертної комісії.

Громадські організації, які організовують ГЕЕ, повинні сповістити населення про початок і результати її проведення. Громадська екологічна експертиза може проводитися незалежно від проведення ГЕЕ по тих же об'єктів.

Громадські організації (об'єднання), які здійснюють ГЕЕ в установленому цим Законом порядку, мають право:

- Отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічної експертизі, в обсязі, встановленому в п. 1 ст. 14 Федерального закону «Про екологічну експертизу»;

- Отримувати від структурних підрозділів МПР Росії, спеціалізованих в області екологічної експертизи, для ознайомлення нормативно-технічні документи, які встановлюють вимоги до проведення ГЕЕ;

- Брати участь як спостерігачі через своїх представників у засіданнях експертних комісій ГЕЕ і брати участь у проведеному ними обговоренні висновків ГЕЕ.

На експертів, які залучаються для проведення ГЕЕ, поширюються вимоги, передбачені в п. 2 і п. 5 ст. 16 Федерального закону «Про екологічну експертизу».

Отримавши звернення громадян або громадських організацій, муніципальне утворення створює тимчасову комісію з проведення громадського обговорення об'єкта ГЕЕ і організує збори представників зацікавлених сторін, на якому затверджуються терміни і регламент громадських слухань. У регламенті підготовки та проведення громадських слухань визначаються наступні положення.

1. Мета проведення громадських слухань - Інформування громадськості про об'єкт ГЕЕ і його можливий вплив на навколишнє середовище, а також виявлення громадських інтересів і їх облік в процесі оцінки впливу на навколишнє середовище.

2. Правова основа- Перераховуються нормативні акти Російської Федерації (Федеральний закон «Про екологічну експертизу», Наказ Госкомекологіі Росії «Про затвердження Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації» від 16.05.2000 № 372), відповідні акти суб'єкта Російської Федерації , в тому числі для об'єктів будівництва - Містобудівний кодекс Російської Федерації (1998) і Містобудівний кодекс регіону.

3. Принципи проведення громадських слухань ґрунтуються на повної і достовірної інформації про запланованій діяльності та її можливих екологічних наслідків; громадські слухання проводяться у формі відкритого і публічного процесу обговорення експертних висновків, виступів експертів, в тому числі представників замовника, органів державної влади та місцевого самоврядування, державних природоохоронних та санітарно-епідеміологічних служб, громадських організацій. Будь-яка людина або будь-яка організація може брати участь в обговоренні на рівних підставах.

4. Результат громадських слухань - Список учасників, стенограма, протокол і висновок. За результатами громадських слухань Збори представників приймає рішення.

5. Організатори і учасники громадських слухань - Тимчасова комісія зборів представників з вивчення думки населення для підготовки і проведення громадських слухань по оцінці впливу на навколишнє середовище об'єкта ГЕЕ відповідно до рішення муніципального освіти; самі збори представників муніципального освіти і ініціатор проекту. Учасником слухань може бути будь-який громадянин РФ, громадянин іноземної держави або особа без громадянства. На слухання запрошуються представники органів державної влади та місцевого самоврядування, державних природоохоронних та санітарно-епідеміологічних служб, громадських організацій та засобів масової інформації.

6. Документи, що подаються громадськості для ознайомлення, - Документація по проекту, в яку входять попередній варіант матеріалів ОВНС та їх резюме нетехнического характеру, що містить короткий виклад результатів досліджень з ОВНС, адаптоване для неспеціалістів. Документація надається ініціатором / інвестором проекту. Доступ громадськості для ознайомлення з матеріалами по оцінці впливу на навколишнє середовище організовується в приміщеннях місцевої адміністрації і в бібліотеках. Будь-який бажаючий має право за вказаними адресами у встановлений час знайомитися з документацією і робити свої зауваження і пропозиції щодо проекту. Для організації перегляду документації по проекту за вказаними адресами організовується робоче місце.

7. Порядок інформування населення та запрошених сторін про проведення слухань - Не пізніше, ніж за 30 днів до проведення громадських слухань в офіційних виданнях органів виконавчої влади, радіопередачах і на інформаційних стендах міститься оголошення, яке містить інформацію про строки та місце доступності документації по проекту, дату і місце проведення громадських слухань.

8. Основні питання, що виносяться на слухання, - Про вплив запланованій діяльності на навколишнє середовище регіону, вплив запланованій діяльності на здоров'я населення, вплив запланованій діяльності на соціально-економічну ситуацію в регіоні, допустимості реалізації запланованій діяльності на даній території.

9. Порядок проведення слухань - До президії громадських слухань входять голова, члени президії та секретаріату. В обов'язки голови входять ведення слухань, контроль за дотриманням регламенту, надання слова експертам і учасникам. Голова, члени президії і секретар громадських слухань призначаються тимчасовою комісією.

Слухання проводить президія на основі виступів і відповідей експертів і учасників слухань, а також представленої документованої інформації, письмових заяв, пропозицій і зауважень, готує висновок щодо громадських слухань. Членами президії призначаються особи, які мають кваліфікацію в сфері охорони навколишнього середовища та визначенні допустимості реалізації господарської діяльності. Членом президії не може бути представник замовника / інвестора або розробника проекту, а також особа, яка перебуває в трудових або інших договірних відносинах із зазначеним замовником або розробником, представник юридичної особи, який перебуває із зазначеним замовником або з розробником в таких договірних відносинах. Членом президії не може бути представник органів державної влади, місцевого самоврядування та інших державних служб, причетних до видачі дозволів на реалізацію запланованій діяльності.

В обов'язки секретаріату слухань входять реєстрація учасників, складання списку учасників, ведення стенограми і складання на її основі протоколу громадських слухань.

Експертами є фахівці, що мають достатню кваліфікацію для відповіді на основні питання слухань. Вони заздалегідь знайомляться з основними питаннями слухань і готують відповіді на них, використовуючи наявні матеріали ОВНС та іншу достовірну інформацію. Експерти виступають на слуханнях з підготовленими відповідями на основні питання і відповідають на питання і учасників слухань, що виникли в ході їх виступу. Вони делегуються замовником і зацікавленою громадськістю. Замовник і зацікавлена ??громадськість узгоджують кандидатури експертів з тимчасовою комісією в строк не пізніше 15 днів до проведення громадських слухань. Кількість експертів від кожної сторони не може бути більше трьох. Їх кандидатури затверджуються на засіданні тимчасової комісії в строк не пізніше 10 днів до проведення громадських слухань.

10. Регламент громадських слухань - Виступ замовника з характеристикою проекту, коментарі експертів щодо основних питань слухань і відповіді на питання президії, відповіді експертів на запитання учасників слухань (кожен учасник слухань має право задати, як мінімум, одне питання), виступи учасників за попереднім записом. Підведення підсумків головою президії та оприлюднення дати готовності тексту укладення та протоколу слухань. Висновок публікується в засобах масової інформації та затверджується зборами представників.

11. Підсумкові документи слухань - Список учасників слухань, стенограма слухань і протокол слухань. У протоколі відображаються основні факти, які були представлені в ході публічної дискусії. Передані секретаря слухань документи реєструються і оформляються як додатки до протоколу, який повинен бути підготовлений протягом п'яти робочих днів з моменту проведення слухань. Протокол підписується головою громадських слухань і секретарем. Копії протоколу надсилаються замовнику, в адміністрацію муніципального освіти і збори представників, в федеральний уповноважений орган з охорони навколишнього середовища, а також до місцевих загальнодоступні бібліотеки. Копія протоколу видається на вимогу будь-яким зацікавленим особам. Оригінал з усіма додатками зберігається в зборах представників, де до нього забезпечується вільний доступ всіх зацікавлених осіб.

12. Висновок президії щодо громадських слухань проекту - Основний результат громадських слухань, який повідомляється широкої громадськості і всім зацікавленим особам.

Висновок готується президією громадських слухань протягом п'яти робочих днів з моменту їх проведення. Воно підписується кожним з членів президії і передається секретарю слухань. У разі, якщо члени президії не прийшли до єдиної думки, оформляється окрема думка.

У висновку президією даються відповіді на основні питання слухань. Якщо питання має на увазі можливість однозначної або негативної відповіді ( «так» або «ні»), президія зобов'язаний дати таку відповідь, після якого можуть слідувати коментарі, які розкривають його суть.

Під час підготовки висновку члени президії не можуть використовувати інформацію про запланованій діяльності, отриману після проведення слухань. У період підготовки висновку зацікавлені сторони не можуть звертатися до членів президії з будь-якими питаннями.

Секретар направляє копії висновку президії замовнику, в муніципальне утворення, федеральний уповноважений орган з охорони навколишнього середовища, а також в місця, де організований доступ громадськості для ознайомлення з проектними матеріалами.

13. Результати громадських слухань - Тимчасова комісія зборів представників з вивчення думки населення для підготовки і проведення громадських слухань зобов'язана докласти зусиль для ознайомлення широкої громадськості з висновком президії громадських слухань, зокрема шляхом публікації в засобах масової інформації, виступів по радіо, розміщення на інформаційних стендах, розсилки по запиту всім зацікавленим особам і організаціям.

У державній реєстрації заяви про проведення ГЕЕ може бути відмовлено в разі, якщо:

- Вона раніше була двічі проведена щодо об'єкта;

- Вона проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;

- Порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) відповідає встановленому порядку;

- Статут громадської організації (об'єднання), що організує і проводить ГЕЕ, не відповідає вимогам ст. 20 цього Закону;

- Вимоги до змісту заяви про проведення ГЕЕ, передбачені ст. 23 цього Закону, не виконані.

Посадові особи органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення ГЕЕ. Експерти, які беруть участь в ГЕЕ, отримують від замовника технічне завдання, багато в чому, природно, схоже із завданням на ГЕЕ. Експерт зобов'язаний виконати наступне:

1.Ознайомитися з матеріалами обгрунтування інвестицій і ОВНС проекту.

2.Визначити достовірність і достатність наданої інформації. У разі невиконання цих умов у подальшому не використовувати такі дані, а перейти до даних по об'єктах-аналогах.

3.Розглянути якість проведення ОВНС і достовірність цих оцінок.

3.1. Достатність опису існуючих природних умов для цілей ОВНС.

3.2. Правильність інвентаризації та характеристики джерел і чинників впливу на навколишнє середовище на всіх стадіях проектного циклу (будівництво, розвиток інфраструктури, експлуатація, виведення з експлуатації, аварії).

3.3. Достовірність оцінки значущості впливів з урахуванням відповідності стандартам і реакції екосистем.

3.4. Правильність прогнозу планованих дій в часі і в просторі.

3.5. Адекватність оцінки запропонованих альтернатив, в тому числі щодо розміщення та планованим технічним рішенням.

3.6. Адекватність запропонованих заходів щодо зниження впливів.

3.7. Достатність планованої системи моніторингу і пос
 лепроектного аналізу.

4. Проаналізувати відповідність технічних рішень сучасним вимогам.

5. Оцінити економічну ефективність запропонованих природоохоронних рішень.

6. Визначити відповідність запланованій діяльності та її наслідків нормативно-правовим актам РФ і міжнародним зобов'язанням Росії.

7. Зробити обгрунтовані висновки про допустимості реалізації запланованій діяльності по екологічним вимогам.

Висновок ГЕЕ направляється спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, що здійснює ГЕЕ, замовнику документації, яка підлягає ГЕЕ, органам, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам.

Висновок ГЕЕ набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом. Висновки можуть публікуватися в ЗМІ, передаватися органам місцевого самоврядування, органам ГЕЕ, замовникам документації, підлягає громадської екологічної експертизи, і іншим зацікавленим особам.

При підготовці висновку ГЕЕ експертною комісією і прийнятті рішення про реалізацію об'єкта експертизи повинні розглядатися матеріали, направлені експертну комісію ГЕЕ і відображають громадську думку.

фінансування ГЕЕздійснюється за рахунок власних коштів громадських організацій (об'єднань), громадських екологічних та інших фондів, цільових добровільних грошових внесків громадян і організацій, а також за рахунок коштів, що виділяються відповідно до рішення відповідних органів місцевого самоврядування.

Процес взаємодії з зацікавленими сторонами в ході екологічної оцінки включає так звані консультації. Вони мають на увазі взаємодію з зацікавленими сторонами або джерелами інформації - державними органами, науково-дослідними організаціями і т. Д. Процес консультацій, питання, які повинні бути предметом обговорення в його ході, крутий його учасників, як правило, регламентовані нормативними документами.

 




 Система органів виконавчої влади в сфері природокористування та охорони ОС. |  функції |  Структура російського законодавства в області екологічної експертизи. |  Визначення екологічної експертизи (ЕЕ). |  завдання ЕЕ |  Принципи екологічної експертизи. |  Види і типи екологічних експертиз. |  Суб'єктно-об'єктні відносини в ЕЕ. |  Порядок проведення державної ЕЕ. |  Експерт, експертна комісія, процедура. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати