На головну

Адміністративне право - публічне право. Адміністративне право як галузь права і система правового регулювання державного управління.

  1.  FH 25 10 Організація управління.
  2.  G 4.2 Герундій у функції правого визначення
  3.  I. граматика З ВПРАВАМИ
  4.  I. Хто є хто, або система цінностей
  5.  I. Нові принципи кримінального права
  6.  I. Нормативно-правові акти та офіційні документи
  7.  I. Поняття, предмет, система виконавчого провадження

публічне право включає в себе галузі в різному ступені пов'язані з правовим механізмом організації і функціонування самої держави та її органів: конституційне (державне) право, адміністративне право, Кримінальне право, фінансове право, податкове право, процесуальне право, судоустрій, міжнародне публічне право. У предмет публічно-правового регулювання входять, наприклад: основи державного устрою; функціонування держави та її інститутів; інститути громадянського суспільства; система і органи місцевого самоврядування; правотворческий і правозастосовний процес; судова система; міжнародні відносини.

Кожна галузь має особливий предмет и методи правового регулювання, А також спеціальну структуру нормативного матеріалу, Що становить систему відповідної галузі права. Публічне право спрямоване на забезпечення і охорону спільних інтересів, інтересів держави, всього суспільства (публічних інтересів). Приватне право забезпечує і охороняє інтереси окремих осіб, індивідуумів, використовуючи при цьому спеціальні форм і методи правового регулювання, засоби вирішення конфліктів, особливий процесуально-правовий режим виробництв, використовуваних для врегулювання суперечок, що виникають.

Під адміністративним правом зазвичай розуміють право «адміністрації» ( «право керування», «управлінське право»). У цьому сенсі кожна країна, що має розвинену правову систему, володіє адміністративним правом, бо вона обов'язковомає сукупністю норм, що регламентують діяльність адміністрації [1]. У механізмі правового впливу адміністративного права належить особлива роль, яка полягає в тому, що воно виступає необхідним інструментом управління соціальними процесами в суспільстві. Адміністративне право входить в систему наукових і навчальних дисциплін, що об'єднуються терміном «наука управління» ( «управлінська наука»). Поряд з адміністративним правом сюди входять також, наприклад «теорія державного управління», «загальне вчення про управління», «управлінська політика», «психологія управління» і т.д.

Найпростіше і правильне визначення предмета адміністративного права полягає в тому, що ця галузь права регулює суспільні відносини в галузі державного (публічного) управління [2]. Адміністративне право встановлює правопорядок у відносинах між державою і громадянами, що потрапляють в «сферу уваги» державної адміністрації та посадових осіб при здійсненні адміністративної діяльності. Тому між громадянами і державою складаються відносини влади - підпорядкування.

Адміністративне право як галузь публічного права визначається перш за все своїм предметом, тобто системою державно-управлінських відносин, бо державне управління реалізується через категорії публічного інтересу, потреб, цілей, стимулів і норм.

Адміністративне право являє собою одну з найскладніших, найбільших і найбільш розвинених галузей російського права. Це обумовлено наявністю спеціальних характерних рис в предметі даної галузі права, широтою і глибиною відносин, які регулюються його нормами. Оскільки виконавча влада, управлінська діяльність і саме управління характерні практично для всіх сфер суспільного і державного життя, то адміністративне право можна е повною підставою характеризувати як центральну галузь у правовій системі, яка впливає на багато інших галузей права і відчуває на собі вплив з боку інших правових галузей.

Адміністративне право регулює широке коло питань організації і діяльності системи органів виконавчої влади, створення ефективної і стабільної державної служби (цивільної, правоохоронної та військової), забезпечення законності в області функціонування виконавчої влади, розвитку адміністративного нормотворчості, формування адміністративного нормоконтролю (Адміністративної юстиції чи адміністративного судочинства).

Поряд з регулюючими функціями адміністративному праву притаманні і правоохоронні (Тобто примушують, адміністративно-юрисдикційні) методи впливу на конкретних учасників правовідносин. Суб'єкти адміністративного права, які представляють державу і його органи, також застосовують у своїй діяльності примусові механізми і правові засоби, використовують в встановлених законодавством межах адміністративно-владні правоохоронні, контрольно-наглядові повноваження.

Особливістю адміністративного права є те, що воно встановлює суспільні відносини, які входять в предмет правового регулювання інших галузей права. До них відносяться, наприклад: конституційне, кримінальне, митне, фінансове, бюджетне, податкове, земельне, екологічне, будівельне право. Принципово важливий характер цієї галузі права підкреслює і головний метод (або, точніше кажучи, один з методів) правового регулювання - імперативний метод, Метод владних приписів. Тому адміністративне право вважається однією з базових галузей права, з одного боку, використовує потенціал і правові засоби імперативного методу регулювання, а з іншого - забезпечує публічні інтереси, правовий захист прав і свобод як фізичних, так і юридичних осіб від дій, рішень і бездіяльності адміністративних органів.

Адміністративному праву притаманні такі відмітні ознаки:

1) забезпечує публічні інтереси і реалізацію державних функцій і завдань;

2) використовує можливості владного впливу на підлеглих суб'єктів права;

3) направлено на організацію і функціонування державної влади, держави та її органів;

4) областю адміністративно-правового регулювання є управлінські відносини, що виникають як всередині держави і його органів, так і при взаємодії органів публічного управління з громадянами, організаціями та іншими суб'єктами права;

5) наявність матеріальних ( «Управлінських») адміністративно-правових норм і складнострукурованих в окремі виробництва процесуальних норм, Створюваних для реалізації матеріальних норм адміністративного права;

6) процесуальні адміністративно-правові норми можна розділити на два види: а) норми позитивного характеру, тобто регулюють, управлінсько-процедурні (адміністративні процедури); б) адміністративно-деліктні норми, що встановлюють режими охорони права, контролю і нагляду, дозволу, застосування заходів державного примусу; для реалізації цього виду норм законодавство встановлює відповідні адміністративно-правові процедури і порядки;

7) найважливішою формою здійснення управлінських дій є не договір (Як в цивільному праві), а адміністративний акт, Тобто нормативний або індивідуальний правовий акт управління; в практиці діяльності державної адміністрації та її органів все частіше стали укладатися адміністративні договори, Що відносяться до галузі публічного права;

8) відповідальність органу державного управління, державного або муніципального службовця, посадової особи в разі заподіяння ними шкоди третім особам настає тільки при здійсненні встановлених для них державних функцій, тобто якщо цей збиток був заподіяний посадовими особами (державними і муніципальними службовцями) при здійсненні службової діяльності (під час виконання службових обов'язків і функцій);

9) при виникненні адміністративно-правового спору застосовується як адміністративний и судовий порядок його розгляду або врегулювання. Обидва способи вирішення адміністративних справ (адміністративного конфлікту, врегулювання адміністративно-правового спору) застосовуються з урахуванням встановлених у відповідних нормативних правових актах процедур, виробництв, принципів і гарантій. В даний час адміністративне судочинство здійснюється суддями відповідних судів РФ (наприклад, арбітражних судів, судів загальної юрисдикції, військових судів, світовими суддями).

Адміністративно-правове регулювання має місце лише тоді, коли в правових відносинах одна сторона виступає в якості суб'єкта державно-управлінської діяльності. Якщо ж орган державного управління здійснює дії, які не передбачені його компетенцією і не встановлені нормативними правовими актами, якщо він не використовує владних розпорядчих повноважень або примусових механізмів і правових інструментів, тобто коли він знаходиться практично в такому ж правове становище як і інший суб'єкт, щодо якого і спрямовані його дії, то в цьому випадку орган управління здійснює діяльність, що не відноситься до сфери адміністративно-правового регулювання. Отже, в даному випадку цей орган управління не є суб'єктом адміністративного права і тому не має відповідного адміністративно-правового статусу.

Адміністративне право нормативно визначає публічне управління, встановлює адміністративний порядок і відповідний правовий режим, за порушення якого передбачається відповідальність. Адміністративне право в певних межах і в конкретному обсязі регламентує в правових установленнях порядок і процедуру управління. При цьому навряд чи можливо в абсолютних одиницях і характеристиках з'ясувати межі, в яких адміністративне право регулює управлінські відносини, бо ця галузь права включає не тільки норми адміністративного законодавства, але і практику управління, у багатьох випадках позбавлену правового регулювання або повністю, або в певних межах .

Адміністративне право регулює відносини, що виникають у сфері управління, і в якості головного об'єкта вивчення має управління (державне управління) і всі відносини, пов'язані з управлінням. Адміністративне право - це, по суті, правова оболонка управління, управлінської діяльності, процесу управління та його організації (структури).

В остаточному формулюванні адміністративне право - це галузь права (система правових норм), яка з метою виконання завдань і здійснення функцій держави регулює суспільні відносини управлінського характеру, що складаються в сфері організації та функціонування виконавчої влади, державного управління та місцевого самоврядування, в процесі внутрішньоорганізаційної і адміністративно -юрісдікціонной діяльності інших державних органів, а також при забезпеченні юридичного захисту прав, свобод, законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Таким чином, адміністративне право реалізується за допомогою застосування системи адміністративно-правового регулювання управлінських відносин, які формуються в процесі здійснення виконавчої влади. Для забезпечення виконання регулятивної і охоронної функцій адміністративного права створюється система правового регулювання публічного управління, яка дозволяє в комплексі проаналізувати зміст адміністративного права. Система (механізм) адміністративно-правового регулювання дає можливість зрозуміти логіку адміністративно-правового впливу на суспільні відносини, виділити головні елементи організаційно-правового впливу і регулювання відносин у сфері публічного управління. У цю систему входять наступні елементи: а) адміністративно-правові норми; б) правозастосовний процес; в) адміністративно-правові відносини, Створювані в результаті дії адміністративно-правових норм і їх застосування.

§ 2. Предмет адміністративного права: зміст і складна структура.

Норми адміністративного права регулюють організацію і процес управління, діяльність спеціальних органів і організацій, а також правовий захист громадян від неправомірних дій цих органів та установ. Таке визначення відповідає тій правовій трактуванні, згідно з якою при розподілі права на галузі слід виходити насамперед із регульованих суспільних відносин (особливий предмет правового регулювання). Крім специфіки предмета правового регулювання, адміністративне право відрізняється від інших галузей права особливим методом регулювання (Юридичним своєрідністю) і, отже, особливостями структури, Зумовленими, в свою чергу, спеціальним змістом нормативного адміністративного матеріалу.

Адміністративне право - це одна з найбільших галузей вітчизняного права, що представляє собою сукупність правових норм, які регулюють певну і досить масштабну сферу суспільних відносин. Ці відносини, як правило, є управлінськими; вони мають специфіку і якісно однорідні (тобто характеризуються управлінським, організаційним, вольовим, владним і ін. началами). Таким чином, управлінські відносини обумовлюють абсолютну необхідність адміністративного права.

В основу розмежування галузей права юридична наука здавна кладе предмет правового регулювання, Т. Е. Коло суспільних відносин, які регулюються нормами тієї чи іншої галузі права. Кожна галузь права має специфічний предмет правового регулювання. Суспільні відносини, які можуть мати комплексне правове регулювання, як правило, характеризуються такими рисами:

1) необхідність правової регламентації відносин з метою забезпечення вирішення публічних (громадських) завдань і виконання функцій органів публічної влади (наприклад, виконання функцій держави державними службовцями, застосування заходів адміністративної відповідальності до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення);

2) взаємопов'язаність і наявність спільних рис і характерних особливостей (наприклад, в адміністративному праві виділяються відносини з приводу управління, тобто останнє є ядром усіх інших відносин, навколо якого і формуються численні зв'язки і відносини);

3) наявність в управлінських відносинах у якості обов'язкового суб'єкта органу державного управління або виконавчої влади, посадової особи, державного або муніципального службовця, виконуючого функції публічного управління, вирішального державні завдання, що забезпечує інтереси суспільства, що захищає права і свободи фізичних або юридичних осіб;

4) стабільність і наявність певних внутрішніх закономірностей (управління необхідно завжди; існують типові адміністративно-правові форми і методи управління);

5) управлінські відносини - це адміністративні відносини у вузькому сенсі слова, тобто їх зміст характеризується адміністративно-вертикальними залежностями, ієрархічністю, підпорядкованістю, владно-розпорядчими повноваженнями;

6) складноструктурному система адміністративно-правового регулювання управлінських відносин, тобто загальне адміністративне право, встановлюючи правове становище відповідних суб'єктів права (фізичних або юридичних осіб, організацій), доповнюється регламентацією відповідних відносин нормами інших галузей права (наприклад, митного, фінансового, податкового, екологічного, земельного, підприємницького, трудового права);

7) потреба в здійсненні контролю за цими відносинами, а також за діями або поведінкою суб'єктів права в конкретній сфері (наприклад, здійснення судового контролю за діями посадових осіб, державних і муніципальних службовців);

8) встановлення відповідного правового режиму реалізації правових норм (наприклад, формування адміністративно-правового режиму реалізації функцій державного управління).

Предметом адміністративного права є різноманітні за своїм змістом суспільні відносини, що складаються в сфері державного управління, здійснюваного органами виконавчої влади, іншими державними органами і посадовими особами. Управлінська діяльність, яка регламентується адміністративно-правовими нормами, є основний засіб практичної реалізації виконавчої влади.

Адміністративне право регламентує порядок організації та функціонування виконавчої влади, її органів, державної служби і процедур здійснення управлінських дій уповноваженими суб'єктами права. Разом з цим адміністративне право встановлює юридичні механізми, правила, засоби, які спрямовані на забезпечення режиму законності (правомірності) здійснюваної управлінської діяльності. При цьому мова йде не тільки про способи вирішення протиріч в адміністративно-правовій практиці, але і застосуванні до певних осіб (фізичним або юридичним) заходів державного примусу.

Адміністративне право являє собою систему правових норм, які:

1) регулюють відносини в сфері організації та функціонування публічного управління (державного управління, місцевого самоврядування), в області дії органів виконавчої влади (організація і система управління, форми і методи здійснення управлінських дій, система і структура органів виконавчої влади, виконання адміністративних регламентів);

2) визначають порядок здійснення управлінських дій і відповідних управлінських процедур (наприклад, прийняття адміністративно-правових актів, укладання адміністративних договорів);

3) створюють гарантії судового правового захисту фізичних або юридичних осіб від незаконних рішень (нормативно-правових актів) і дій (бездіяльності) органів державної влади, посадових осіб, державних або муніципальних службовців за допомогою адміністративного судочинства, Здійснюваного судами загальної юрисдикції, арбітражними і військовими судами;

4) встановлюють численні адміністративно-правові режими, що забезпечують громадський порядок и громадську безпеку;

5) визначають види адміністративного примусу за «негативні» результати управління (за протиправне управління), Невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, а також встановлюють відповідальність за вчинення правопорушень у різних галузях управління (відповідальність органів управління, посадових осіб, державних і муніципальних службовців; адміністративна відповідальність фізичних і юридичних осіб);

6) забезпечують права, свободи і законні інтереси як громадян, так і юридичних осіб.

Адміністративне право не можна уявити поза межами дії адміністративного законодавства. терміни «адміністративне законодавство»І«адміністративно-процесуальне законодавство»Зустрічаються в тексті Конституції РФ (підпункт« к »пункту 1 ст. 72 Конституції РФ). Адміністративне право як система адміністративно-правових норм грунтується на адміністративному законодавстві, Що регламентує відносини у сфері публічного управління різних органів держави і місцевого самоврядування, а також в сфері здійснення адміністративних дій (прийняття рішень) по відношенню до громадян, громадських об'єднань, організацій. За вчинені правопорушення в сфері управління і за порушення встановленого порядку управління законодавством встановлюється адміністративна відповідальність або застосовуються інші заходи адміністративного примусу.

Як було відзначено, предметом адміністративного права є широкий комплекс суспільних відносин, що складаються в зв'язку з реалізацією функцій державного управління, з здійсненням виконавчої і розпорядчої діяльності органів управління та посадових осіб. Ці суспільні відносини мають складний і комплексний характер, бо, з одного боку, управлінські відносини можуть утворюватися при здійсненні суб'єктами управління функцій управлінської діяльності (наприклад, підготовка і видання правового акта управління з конкретного питання), а з іншого - вони виникають і при порушеннях встановлених адміністративно-правовими нормами правил поведінки (наприклад, при вчиненні порушення санітарного законодавства).

Управлінські відносини, що регулюються адміністративним правом, різноманітні. Залежно від того, які особливості їх учасників (як правило, обов'язковим учасником управлінських відносин є той чи інший суб'єкт виконавчої влади), можна виділити наступні види управлінських відносин [3];

а) між суб'єктами виконавчої влади, один з яких підпорядкований іншому, і при цьому вони знаходяться на різних організаційно-правових рівнях;

б) між суб'єктами виконавчої влади, які не підпорядковані один одному і перебувають на одному і тому ж організаційно-правовому рівні;

в) між органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевого самоврядування;

г) між суб'єктами виконавчої влади і знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (веденні) державними підприємствами, концернами, об'єднаннями, установами;

д) між органами виконавчої влади, що здійснюють функції надвідомчого характеру (стандартизація, статистика, метрологія, сертифікація, державна звітність, контроль і нагляд) та державними підприємствами;

е) між суб'єктами виконавчої влади і громадськими об'єднаннями;

ж) між суб'єктами виконавчої влади і комерційними та некомерційними організаціями;

з) між виконавчими органами місцевого самоврядування та муніципальними підприємствами і установами;

і) між виконавчими органами місцевого самоврядування та комерційними та некомерційними організаціями;

к) між виконавчими органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями;

л) між органами виконавчої влади та громадянами;

м) між виконавчими органами місцевого самоврядування та громадянами.

Таким чином, адміністративно-правові відносини виникають на грунті управління, організації управління, управлінської діяльності органів управління, процесу управління, адміністративного процесу, захисту прав і свобод громадян від неправомірних дій і рішень органів управління (їх посадових осіб, державних і муніципальних службовців).

Принциповим моментом є положення, відповідно до якого адміністративне право - це сукупність правових норм, якими регулюється публічне управління в державі, в муніципальних утвореннях та інших публічних інститутах. Іншими словами, адміністративне право регулює відносини не тільки в сфері державного управління, а й сфері управління, здійснюваного на недержавному рівні - місцевого самоврядування, а також управління у інших громадських організаціях і установах. Відомий німецький вчений Р. Тома ще в 1910 р вказував, що «адміністративне право є сукупність правових норм, за допомогою яких здійснюється публічне управління в державі, громаді і об'єднанні і за допомогою яких регулюється соціальне право всіх, хто знаходиться в державі політичних спільнот» [4] .

В окремих випадках держава може передати свої державно-владні повноваження іншим органам публічного управління, громадським організаціям або недержавним організаціями (таким, приватні нотаріуси, аудиторські фірми). Передача державно-владних повноважень здійснюється на основі прийнятого законодавчого акта, виданого правового акта управління або укладеного адміністративного договору. У подібній ситуації недержавні організації заміщають органи державного управління (органи виконавчої влади) в межах державно-владних повноважень.

Підсумовуючи сказане, уявімо предмет адміністративного права наступним переліком відносин:

а) управлінські відносини, що виникають в рамках організації публічного управління (організаційне адміністративне право);

б) управлінські відносини, в рамках яких реалізуються функції і повноваження органів виконавчої влади; відносини, що виникають між різними ланками системи виконавчої влади та органів публічного управління;

в) управлінські відносини, пов'язані з діяльністю виконавчих органів місцевого самоврядування та виникають під час здійснення управлінського процесу (процесу управління), тобто при виданні правових актів управління, укладення адміністративних договорів, використанні інших форм управлінських дій;

г) управлінські відносини внутріорганізаційного характеру, що виникають в процесі функціонування суб'єктів представницької, судової влади і прокуратури;

д) відносини, пов'язані з розглядом справ про захист прав і свобод громадян від дій і рішень публічного управління (і їх посадових осіб), які порушують права і свободи громадян; судді одноосібно розглядають також справи про адміністративні правопорушення і скарги на постанови інших адміністративних (юрисдикційних) органів про застосування до фізичним або юридичним особам адміністративних покарань;

е) управлінські відносини, що виникають при реалізації громадськими організаціями та іншими недержавними організаціями делегованих їм державою спеціальних державно-владних повноважень з питань управлінської діяльності.

Загальною ознакою, що об'єднує названі групи відносин в єдине ціле, є те, що в сукупності вони складають суспільні відносини в сфері управління (виконавчої влади). Ці відносини регулюються не тільки правовими нормами, які містяться в федеральних законах, а й в законодавчих актах суб'єктів РФ і численних підзаконних актах (наказах, положеннях, інструкціях).




 Міністерство освіти і науки РФ |  АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО РОСІЇ |  скорочення |  РОЗДІЛ I. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА І ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА |  Державне управління як область дії адміністративного права. Види державного управління. |  Поняття, завдання та функції державного управління. |  Виконавча влада: ознаки, функції та основні принципи організації та функціонування. |  Внутрішньоорганізаційні управлінські відносини в усіх сферах державної діяльності |  Адміністративно-правові контрольні відносини |  Адміністративно-юстіціонние відносини |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати