Головна

Історія, цілі освіти, види

  1.  Англія і США, історія, політика суспільство
  2.  Види послуг в галузі освіти, ступені навчання і різновиди навчальних закладів
  3.  Види послуг в галузі освіти, ступені навчання і різновиди навчальних закладів
  4.  Види послуг в галузі освіти, ступені навчання і різновиди навчальних закладів
  5.  Види послуг в галузі освіти, ступені навчання і різновиди навчальних закладів
  6.  Види послуг в галузі освіти, ступені навчання і різновиди навчальних закладів
  7.  Види послуг в галузі освіти, ступені навчання і різновиди навчальних закладів

Хоча на всій території держави встановлюється в основному єдиний, загальний правовий режим природокористування, охорони природи та окремих природних ресурсів, деякі території і об'єкти мають особливий режим. На основі аналізу чинного законодавства можна виділити три категорії особливо охоронюваних територій: екологічно неблагополучні території (зони екологічного лиха і надзвичайної ситуації); різного роду санітарні та захисні зони (санітарно-захисні зони, які створюються між підприємствами і житловими будинками; водоохоронні зони (смуги) річок, озер і водосховищ; округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів і лікувально-оздоровчих місцевостей; зони санітарної охорони джерел водопостачання ; заборонені смуги лісів вздовж берегів водних об'єктів і ін.); і особливо охоронювані природні території у власному розумінні. Кожна з названих категорій має свій правовий режим, який визначається з урахуванням цілей, для яких відповідні території оголошуються особливо охороняються.

Зупинимося на питанні про заповідники, національні парки, заказниках та інших особливо охоронюваних природних територіях і про видах тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, як об'єктах, що мають особливий режим використання і охорони.

Суспільна потреба виділення даної категорії територій та об'єктів для особливої ??охорони визначається рядом причин і інтересів. При ретроспективної оцінки розвитку правових заходів щодо виділення територій особливої ??охорони в Росії можна визначити основні з них - екологічні, економічні, рекреаційні, з охорони здоров'я, наукові, культурні. У Древній Русі виділення таких територій як особливо охоронюваних диктувалося також військовими міркуваннями.

Оголошення особливого режиму використання та охорони природних ресурсів на окремих територіях отримало в Росії назва "заповідати" ( "заповідний" - недоторканний, заборонений). Оголошення території або природних об'єктів заповідними означало встановлення обмеження або повної заборони їх використання. Заповідання як спосіб охорони природи і вирішення інших державних завдань розвивалося в Росії давно. Потреба в цьому виникла кілька століть назад. Уже з XVI століття був встановлений заповідний характер оборонних лісових засік, які служили засобом захисту від набігів татар. ( "Засека" - перешкода з зрубаних і навалених дерев.) Законодавством того часу суворо заборонялася вирубка дерев в засічних межі. Такі ліси охоронялися спеціальними сторожами.

У XVII столітті за указом царя Олексія Михайловича, пристрасного любителя соколиного полювання, заповідними були оголошені сім островів у Мурманського узбережжя, де водилися видобуваються для царського полювання кращі кречети. Оголошувалися заповідними і місця царського полювання, де не дозволялося полювати нікому, крім царя. Так, в Шацькому повіті заборонялося полювати на оленів, а в підмосковних містах в Соколової гаю і під селом Хвиля (Філі) заборонялося бити звірів і птахів.

Заповідання служило не тільки захист особистих інтересів царя, а й стало засобом захисту економічних інтересів держави. Так, саме казенні інтереси змусили московський уряд оголосити заповідними з середини XVII століття цілі райони Сибіру. Це було пов'язано з тим, що соболиний промисел ставав хижацьким і при видобутку понад третини осінньої чисельності соболів припинявся їх природне зростання. Соболина полювання в цих місцях заборонялася.

Петро I своїми указами заборонив знищувати ліси вздовж річок, зручних для лісосплаву. Він оголосив заповідними деякі особливо цінні ліси і дерева.

Коло інтересів суспільства і держави, які враховуються при розвитку системи особливо охоронюваних природних територій та об'єктів на сучасному етапі, набагато ширше, ніж у давнину. Ці інтереси в основному позначаються в законодавстві, що регулює режим таких територій, - Федеральними законами "Про особливо охоронюваних природних територіях", "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах", іншими актами, прийнятими на федеральному, регіональному і місцевому рівнях. Особливо охоронювані природні території - Ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення.

Одночасно при установі того чи іншого виду особливо охоронюваних природних територій планується задоволення особливих громадських інтересів. Розглянемо їх стосовно окремих видів таких територій. З урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій і статусу знаходяться на них природоохоронних установ різняться такі види зазначених територій:

а) державні природні заповідники, в тому числі біосферні. Особливо охоронювані природні комплекси та об'єкти (земля, води, надра, рослинний і тваринний світ) на території заповідника мають природоохоронне, наукове, еколого-просвітницьке значення як зразки природної природного середовища, типові чи рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного і тваринного світу. Державні природні заповідники є природоохоронними, науково-дослідними та еколого-просвітницькими установами, що мають на меті збереження і вивчення природного ходу природних процесів і явищ, генетичного фонду рослинного і тваринного світу, окремих видів і співтовариств рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем. Державні природні біосферні заповідники створюються з метою проведення наукових досліджень, екологічного моніторингу, а також апробування та впровадження методів раціонального природокористування, що не руйнують навколишнє природне середовище і не виснажують біологічні ресурси.

На державні природні заповідники покладаються такі завдання:

- Здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного різноманіття та підтримання в природному стані охоронюваних природних комплексів і об'єктів;

- Організація і проведення наукових досліджень, включаючи ведення Літопису природи;

- Здійснення екологічного моніторингу в рамках загальнодержавної системи моніторингу навколишнього природного середовища;

- Екологічна просвіта;

- Участь у державній екологічній експертизі проектів та схем розміщення господарських та інших об'єктів;

- Сприяння в підготовці наукових кадрів і фахівців у галузі охорони навколишнього природного середовища;

б) національні парки. Вони є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму. На національні парки покладаються такі основні завдання:

- Збереження природних комплексів, унікальних і еталонних природних ділянок і об'єктів;

- Збереження історико-культурних об'єктів;

- Екологічна просвіта населення;

- Створення умов для регульованого туризму і відпочинку;

- Розробка і впровадження наукових методів охорони природи та екологічної освіти;

- Здійснення екологічного моніторингу;

- Відновлення порушених природних та історико-культурних комплексів і об'єктів;

в) природні парки. Це природоохоронні рекреаційні установи, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких і рекреаційних цілях. На природні парки покладаються такі завдання:

- Збереження природного середовища, природних ландшафтів;

- Створення умов для відпочинку (в тому числі масового) та збереження рекреаційних ресурсів;

- Розробка і впровадження ефективних методів охорони природи та підтримання екологічного балансу в умовах рекреаційного використання територій природних парків;

г) державні природні заказники - Території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів та їх компонентів та підтримки екологічного балансу. Державні природні заказники можуть мати різний профіль, В тому числі бути:

- Комплексними (ландшафтними), призначеними для збереження і відновлення природних комплексів (природних ландшафтів);

- Біологічними (ботанічними і зоологічними), призначеними для збереження і відновлення рідкісних і зникаючих видів рослин і тварин, у тому числі цінних видів у господарському, науковому та культурному відношеннях;

- Палеонтологічними, призначеними для збереження копалин об'єктів;

- Гідрологічними (болотними, озерними, річковими, морськими), призначеними для збереження і відновлення цінних водних об'єктів та екологічних систем;

- Геологічними, призначеними для збереження цінних об'єктів і комплексів неживої природи;

д) пам'ятники природи - Унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження;

е) дендрологічні парки і ботанічні сади є природоохоронними установами, в завдання яких входить створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності;

ж) лікувально-оздоровчі місцевості і курорти. До них можуть бути віднесені території (акваторії), придатні для організації лікування та профілактики захворювань, а також відпочинку населення і володіють природними лікувальними ресурсами (мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та озер, лікувальний клімат, пляжі, частини акваторій та внутрішніх морів, інші природні об'єкти та умови). Лікувально-оздоровчі місцевості і курорти виділяються з метою їх раціонального використання та забезпечення збереження їх природних лікувальних ресурсів і оздоровчих властивостей;

з) хоча в Законі "Про особливо охоронюваних природних територіях" зелені зони міст і інших поселень не виділені в якості самостійного виду особливо охоронюваних природних територій, але по суті вони є такими. У Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" цей вид занесений до главу "Природні об'єкти, що знаходяться під особливою охороною". Такі зони виконують средозащітние (средообразующие, екологічні), санітарно-гігієнічні та рекреаційні функції;

і) до природних об'єктів особливої ??охорони відносяться рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення рослини і тварини. Їх охорона переслідує головну мету збереження біологічного різноманіття.

Розвиток системи особливо охоронюваних природних територій в Росії тісно пов'язаний з забезпеченням дотримання і захисту права кожного на сприятливе навколишнє середовище. Навколишнє середовище можна вважати сприятливою, якщо її стан відповідає встановленим у природоохоронному законодавстві критеріям, стандартам і нормативам, що стосуються її чистоти (незабруднені), ресурсоємності (неистощимости), екологічної стійкості, видової різноманітності і естетичного багатства. В значній мірі характеристики сприятливого навколишнього середовища, пов'язані з підтриманням видової різноманітності і естетичного багатства, забезпечуються саме за допомогою оголошення особливо охоронюваних природних територій та об'єктів.

З урахуванням особливої ??значущості особливо охоронюваних природних територій законодавством встановлено специфічні вимоги щодо їх. Так, Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" забороняє вилучення земель природно-заповідного фонду, за винятком випадків, передбачених федеральними законами. Землі в межах територій, на яких розташовані природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і знаходяться під особливою охороною, не підлягають приватизації.

Система особливо охоронюваних природних територій в Росії знаходиться в постійному розвитку. У 2006 р в природно-заповідний фонд України входило 100 державних природних заповідників загальною площею 33,7 млн. Га, 35 національних парків загальною площею 6,947 млн. Га, 69 державних природних заказників федерального значення (загальна площа 12775 тис. Га), 28 пам'яток природи федерального значення (загальною площею 28,9 тис. га). Відповідно до Указу Президента РФ від 2 жовтня 1992 "Про особливо охоронюваних природних територіях Російської Федерації" передбачається розширення площ державних природних заповідників і національних природних парків до 3% площі Російської Федерації.

Регулюється режим особливо охоронюваних природних територій Федеральними законами "Про охорону навколишнього середовища", "Про особливо охоронюваних природних територіях" і "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах", Земельним кодексом РФ, іншими нормативними правовими актами.

Однак завдання, які ставляться перед особливо охоронюваними природними територіями, на сучасному етапі не цілком вирішуються. Як констатує Уряд РФ, наукові відділи заповідників і національних парків відчувають гостру нестачу сучасних технічних засобів, наукових приладів, комп'ютерного обладнання, що негативно відбивається на результатах їхньої роботи. Практично не функціонують станції фонового моніторингу, не виконуються міжнародні зобов'язання по його комплексного здійснення в біосферних заповідниках, які входять до міжнародної мережі біосферних резерватів ЮНЕСКО.

За оцінками фахівців, в заповідних територіях склалася парадоксальна і водночас критичне становище. З одного боку, число заповідників і національних парків зросла з 1990 р більш ніж в 1,5 рази, а їх площа - в 2 рази. У той же час, за даними офіційної звітності цих організацій, фактичні витрати на їх утримання в розрахунку на зіставні ціни скоротилися за той же період по самим обережними оцінками мінімум в 2,5 - 3 рази. Таким чином, витрати на 1 га території, що охороняється зменшилися в 5 - 6 разів <115>.

---

<115> Кулагіна Г. Д., думні А. Д. Природокористування сучасної Росії в дзеркалі статистики (досвід ретроспективного аналізу) // Росія в навколишньому світі: 2000. Аналітичний щорічник. М .: Изд-во МНЕПУ, 2000. С. 126.

Брак фінансових коштів не дозволяє оснастити інспекторські служби державних природних заповідників і національних парків сучасними засобами зв'язку, приладами спостереження, якісним табельною зброєю, форменим обмундируванням, організувати на постійній основі єдину федеральну систему підвищення кваліфікації державних інспекторів.

Обмеження обсягів централізованих капітальних вкладень призводить до старіння будівель наукових стаціонарів, кордонів, інженерних комунікацій та інших об'єктів інфраструктури. В автономних селищах і на центральних садибах державних природних заповідників і національних парків, особливо тих, які знаходяться в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, склалися вкрай важкі житлові умови. Дефіцит фінансових коштів негативно відбивається на доставці вантажів і людей на віддалені кордони і в наукові стаціонари, що негативно позначається на стані охорони та рівні наукових досліджень в північних і тайгових заповідниках і національних парках Росії. Серйозною проблемою для державних природних заповідників і національних парків є лісові пожежі, боротьба з якими вимагає значних фінансових витрат.

Подальший розвиток мережі державних природних заповідників і національних парків вимагає скоординованих дій з боку федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

 




 Особливості правового режиму земель |  Особливості правового режиму надр |  Особливості правового режиму вод |  Особливості правового режиму атмосферного повітря |  Особливості правового режиму лісів |  поза лісів |  Особливості правового режиму тваринного світу |  XIX. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕЖИМУ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ |  Внутрішніх морських вод і територіального моря |  І охорони природних ресурсів континентального шельфу |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати