На головну

Особливості правового режиму атмосферного повітря

  1.  F51.2 Розлад режиму сну і неспання неорганічної етіології.
  2.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  3.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  4.  H. Автоматичне включення РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  5.  I. ВИКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  6.  II. Особливості емоційного розвитку дошкільника.
  7.  II. Технічна оснащеність підприємства: суть, організація, особливості, матеріальне забезпечення

Об'єктом регулювання в рамках права навколишнього середовища є не повітря взагалі, а атмосферне повітря. атмосферне повітря - Життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів атмосфери, що знаходиться за межами житлових, виробничих та інших приміщень. До атмосферному повітрю не відноситься також повітря, що знаходиться в компресорах, балонах і т.п. Відносини з приводу повітря приміщень і знаходиться в ємностях регулюються санітарним, в тому числі цивільним, житловим законодавством. Критерієм розмежування атмосферного повітря та іншого повітря служить природна зв'язок першого з природним середовищем.

Атмосферне повітря є одним з основних життєво важливих елементів природи. Перш за все він служить незамінним джерелом кисню, необхідного для існування всього живого на Землі. При характеристиці особливої ??важливості повітря в житті людини підкреслюється, що людина може прожити без повітря лише кілька хвилин.

У атмосферного повітря і атмосфери в цілому безліч інших екологічно і соціально корисних властивостей. Він є провідником енергії Сонця, служить захистом від згубних космічних випромінювань, утворює основу кліматичних і погодних умов на Землі. В економічній діяльності суспільства атмосфера інтенсивно експлуатується як транспортна комунікація. Нарешті, атмосфера - це середовище для видалення газоподібних і пилоподібних відходів людської діяльності.

Особливістю правового режиму атмосферного повітря є те, що в силу фізичних властивостей він не може бути об'єктом права власності, оскільки до нього не застосовні традиційні повноваження власника. Він не може бути індивідуалізована для того, щоб стати об'єктом права власності.

Не будучи власником атмосферного повітря, що знаходиться в конкретний момент над територією держави, воно має на нього суверенні права. Ці права випливають з приналежності державі його природного середовища. Будь-яка держава в межах свого повітряного простору користується всіма правами територіального верховенства, державного суверенітету, виключним правом на використання атмосфери. Відповідно до Повітряного кодексу РФ, прийнятим 19 березня 1997 р, Російська Федерація володіє повним і винятковим суверенітетом щодо повітряного простору РФ. під повітряним простором РФ розуміється повітряний простір над територією РФ, в тому числі повітряний простір над внутрішніми водами і територіальним морем (ст. 1).

Яка просторова сфера дії законодавства про охорону атмосферного повітря? Вона визначається межами державного суверенітету Росії над своїм повітряним простором. Охорона атмосферного повітря повинна забезпечуватися в межах практично можливого використання повітряного простору або практичного впливу на стан атмосфери. Певною мірою межа дії законодавства визначається можливим висотним межею, який досягають літаки чи інші літаючі пристрої. Однак відомо, що шкідливий вплив на стан озонового шару Землі виявляється при експлуатації озоноруйнівних речовин на об'єктах, розташованих на землі.

Як ніякий інший природний ресурс, атмосферне повітря, "не визнає" ніяких політичних кордонів, утворює єдину в глобальному масштабі середовище життя.

Якщо по відношенню до таких природних об'єктів, як земля, надра, води, тваринний світ, предмет правового регулювання включає і регулювання використання, і охорони, то регулювання використання атмосферного повітря діючий Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря" не передбачає. Попередній Закон РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" встановлював деякі вимоги з регулювання споживання атмосферного повітря для промислових та інших народногосподарських потреб.

Хоча на практиці не встановлюється особливих обмежень на забір повітря для технологічних потреб, як природний ресурс атмосферне повітря експлуатується дуже інтенсивно. Наприклад, сучасний реактивний лайнер при перельоті з Європи в Америку за 8 годин польоту споживає стільки кисню, скільки за цей же час можуть виділити 25 тис. Га лісу. Повітря є необхідним елементом виробничих процесів та іншої господарської діяльності людини.

Поряд з Федеральним законом "Про охорону атмосферного повітря", відносини з охорони атмосферного повітря регулюються Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища", Федеральним законом "Про екологічну експертизу" та іншими нормативними актами.

Оскільки в процесі антропогенної діяльності на стан атмосферного повітря виявляються хімічні, фізичні та біологічні впливу, законодавство регулює відповідні відносини по його охороні. Причому такі дії на стан навколишнього середовища, як фізичні (шум, електромагнітні), регулюються переважно саме в рамках воздухоохранітельного права.

Основними правовими засобами охорони атмосферного повітря є:

- Програми з охорони атмосферного повітря;

- Нормування якості атмосферного повітря, гранично допустимих впливів з боку окремих джерел;

- Регулювання розміщення джерел шкідливих впливів на атмосферу;

- Екологічна експертиза проектів підприємств та інших об'єктів, експлуатація яких супроводжується забрудненням атмосфери;

- Дозвільний порядок шкідливих впливів на стан атмосферного повітря;

- Державна реєстрація шкідливих (забруднюючих) речовин і потенційно небезпечних речовин;

- Державний облік шкідливих впливів на атмосферне повітря та їх джерел;

- Інвентаризація викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря та їх джерел;

- Моніторинг атмосферного повітря;

- Державний, виробничий і громадський контроль за охороною атмосферного повітря;

- Економічний механізм охорони атмосферного повітря;

- Відповідальність за порушення законодавства РФ в області охорони атмосферного повітря.

Федеральний закон "Про охорону атмосферного повітря" встановив ряд специфічних заходів з охорони цього природного ресурсу. Специфічно регулюється, зокрема, нормування якості атмосферного повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря (Ст. 11). З метою оцінки стану атмосферного повітря встановлюються гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря і гранично допустимі рівні фізичних впливів на нього. При цьому під гігієнічним нормативом якості атмосферного повітря розуміється критерій якості атмосферного повітря, який відображає гранично допустимий максимальний вміст шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі і при якому відсутній шкідливий вплив на здоров'я людини. Екологічний норматив якості атмосферного повітря - Критерій якості атмосферного повітря, який відображає гранично допустимий максимальний вміст шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі і при якому відсутній шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Виділення гігієнічних нормативів якості атмосферного повітря - одна з новацій Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" та екологічного законодавства в цілому. Якою мірою вона обгрунтована? Забруднюючі речовини, що викидаються підприємствами або транспортними засобами в атмосферу, одночасно мають шкідливий вплив на людину і на інші об'єкти, зокрема рослинний і тваринний світ. Ця обставина позбавляє сенсу роздільного нормування якості атмосферного повітря стосовно інтересам охорони здоров'я людини та рослинного і тваринного світу. Цілі такого нормування цілком досягаються за допомогою встановлення науково обгрунтованих екологічних нормативів якості атмосферного повітря. Саме ця обставина малося на увазі при підготовці попереднього закону - Закону Української РСР "Про охорону атмосферного повітря" (1982 р), який передбачив єдині нормативи ГДК забруднюючих речовин в атмосфері в інтересах охорони здоров'я людини та охорони навколишнього середовища.

У контексті нормування охорони атмосферного повітря до специфічних відноситься вимога про встановлення технічних нормативів викидів забруднюючих речовин та нормативів гранично допустимих викидів. Технічний норматив викиду - Норматив викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для пересувних і стаціонарних джерел викидів, технологічних процесів, обладнання та відображає максимально допустиму масу викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря в розрахунку на одиницю продукції, потужності, пробігу транспортних або інших пересувних засобів і інші показники. Технічні нормативи викидів встановлює спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря або іншого спеціально уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчої влади за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря для стаціонарних джерел викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря окремих видів, а також для що є джерелами забруднення атмосферного повітря транспортних або інших пересувних засобів і установок всіх видів.

Нормативи гранично допустимого викиду забруднюючих речовин в атмосферу встановлюються для стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря з урахуванням технічних нормативів викидів і фонового забруднення атмосферного повітря за умови неперевищення даним джерелом гігієнічних і екологічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих (критичних) навантажень на екологічні системи, інших екологічних нормативів. Такі нормативи встановлюються територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря для конкретного стаціонарного джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та їх сукупності (організації в цілому).

У разі неможливості дотримання юридичними особами, що мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, гранично допустимих викидів територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря можуть встановлювати для таких джерел тимчасово узгоджені викиди за погодженням з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади.

Нової мірою з охорони атмосферного повітря є сертифікація. Виробництво і використання палива, а також виробництво і використання на території РФ технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок на території Російської Федерації допускаються тільки при наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність вимогам охорони атмосферного повітря.

У законодавстві передбачені заходи щодо захисту населення при зміні стану атмосферного повітря, загрозливому для життя і здоров'я людей. У міських і інших поселеннях органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування організовують роботи з регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря в періоди несприятливих метеорологічних умов. При отриманні прогнозів несприятливих метеорологічних умов юридичні особи, які мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, зобов'язані проводити заходи щодо зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, узгоджені з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря, що забезпечують контроль за проведенням і ефективністю зазначених заходів.

При зміні стану атмосферного повітря, яке викликане аварійними викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та при якому створюється загроза життю і здоров'ю людини, вживаються екстрені заходи по захисту населення відповідно до законодавства Російської Федерації про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

У законодавстві передбачається ряд заборонних заходів, пов'язаних з охороною атмосферного повітря. Зокрема, забороняється:

- Викид в атмосферне повітря речовин, ступінь небезпеки яких для життя і здоров'я людини та для навколишнього природного середовища не встановлена;

- Впровадження нових техніки, технологій, матеріалів, речовин та іншої продукції, а також застосування технологічного обладнання та інших технічних засобів, якщо вони не відповідають встановленим законодавством вимогам охорони атмосферного повітря;

- Проектування, розміщення та будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності, функціонування яких може призвести до несприятливих змін клімату і озонового шару Землі, погіршення здоров'я людей, знищення генетичного фонду рослин і генетичного фонду тварин, настанню необоротних наслідків для людей і навколишнього природного середовища;

- Розміщення та експлуатація об'єктів господарської та іншої діяльності, які не мають передбачених правилами охорони атмосферного повітря установок очистки газів і засобів контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;

- Виробництво та експлуатація транспортних та інших пересувних засобів, вміст шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах яких перевищує встановлені технічні нормативи викидів.

На практиці такі заборони далеко не завжди дотримуються. За наявними даними, навіть нововведені в експлуатацію підприємства, як правило, не забезпечують дотримання встановлених вимог. Вони функціонують на основі тимчасово узгоджених нормативів викидів забруднюючих речовин, тобто допускається явне порушення нормативів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин в атмосфері.

 




 За екологічні правопорушення |  Кримінальна відповідальність за екологічні злочини |  За екологічні правопорушення |  Способи та принципи його відшкодування |  Відшкодування шкоди природному середовищу |  Заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища |  Заподіяну джерелом підвищеної небезпеки |  Загальні риси правового режиму природних об'єктів |  Особливості правового режиму земель |  Особливості правового режиму надр |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати