На головну

Особливості правового режиму земель

  1.  F51.2 Розлад режиму сну і неспання неорганічної етіології.
  2.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  3.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  4.  H. Автоматичне включення РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  5.  I. ВИКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  6.  I. Перші декрети із земельного питання
  7.  II. Нормативно-правове регулювання земельних відносин в роки громадянської війни

У житті будь-якої людини і суспільства земля відіграє важливу екологічну, економічну і політичну роль. Земля - ??це територія держави, межа його суверенної влади. Як об'єкт господарської діяльності людини вона існує без усякого сприяння з його боку - як загальний предмет людської праці, як основний засіб виробництва в сільському і лісовому господарстві. Земля використовується також як фундамент, як просторовий операційний базис для розвитку міст та інших поселень, галузей народного господарства.

Що являє собою "земля" як юридична категорія? За законодавством поняттям "Земля" позначається поверхню земної кулі, що в межах державних кордонів Росії. У цьому сенсі земля вимірюється квадратними метрами, кілометрами, гектарами.

Відповідно до Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" до об'єктів охорони навколишнього середовища віднесені земля і грунту. Земельний кодекс РФ містить главу про охорону земель.

При характеристиці юридичної категорії "земля" як об'єкта правової охорони від шкідливих впливів очевидно, що в її зміст включаються інші елементи, що стосуються перш за все якісного стану землі. Стосовно до охорони земель від забруднення та інших факторів деградації Земельний кодекс говорить про збереження ґрунтів та їх родючості. Грунт являє собою родючий поверхневий шар землі, що утворився в результаті тривалої взаємодії органічних і неорганічних природних чинників. Його товщина коливається від декількох міліметрів до 2 метрів. У зв'язку з цим слід особливо підкреслити, що метою правової охорони землі є не збереження її загальної площі (вона в основному залишається незмінною), а зберігання, відновлення, поліпшення якісного стану земель. Хоча попереду стоїть також завдання охорони земель від нецільового використання, від самовільного захоплення та ін.

Юридично значимою характеристикою землі є те, що на відміну від "грунту" земля не може бути відділена від поверхні земної кулі. Не випадково ще з часів римського права земля вважається нерухомістю. При характеристиці поняття "земля", наприклад, як об'єкта права власності основна увага приділяється просторовим межам землі або земельної ділянки.

Відмінності в якісних характеристиках грунтів - фізичних, хімічних, фізико-географічних, господарсько-економічних, історичних і навіть естетичних, а також особливості грунтів як нерухомості є основою для встановлення видів і категорій земель, передбачених ЗК РФ. Відповідно до основного цільового призначення всі землі в РФ поділяються на:

- Землі сільськогосподарського призначення;

- Землі поселень;

- Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення;

- Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів;

- Землі лісового фонду, землі водного фонду та земель запасу.

Віднесення земель до зазначених категорій і переведення їх з однієї категорії в іншу виробляються в зв'язку зі зміною цільового призначення земель у випадках, передбачених в законодавстві, уповноваженими органами відповідно до їх компетенції при вилученні і наданні земель у користування або оренду. Категорирование земель має істотне екологічне значення. Екологічно значимі й особливо цінні землі виділені в окремі категорії. У земельному законодавстві визначається їхній правовий режим.

При вирішенні питань про надання земель у користування або оренду відповідно враховується, до якої категорії вони відносяться, якими якісними і іншими особливостями володіють.

Поряд з Конституцією РФ, Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища", деякими іншими законами, що містять деякі загальні норми щодо землекористування та охорони земель як частини природи, відносини щодо використання земель та їх охорони регулюються в рамках земельного законодавства.

Земельний кодекс РФ встановлює вимоги щодо вилучення та надання земель в користування. Регулюючи порядок надання земель в користування або оренду, ЗК РФ встановлює права і обов'язки природокористувачів і орендарів по забезпеченню раціонального використання земельних ресурсів та їх охорони. Одним з основних принципів землекористування є принцип використання земель строго відповідно до цілей, для яких землі були надані.

У земельному законодавстві визначені задачі і конкретні вимоги, адресовані власникам землі, землевласникам, землекористувачам і орендарям по охороні земель. під охороною земель розуміється система правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на їх раціональне використання, запобігання необгрунтованих вилучень земель з сільськогосподарського обороту, деградації, а також на відновлення продуктивності земель і підвищення родючості грунтів.

Земля в Російській Федерації охороняється як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Використання земель має проводитися способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути засобом виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві, основою здійснення господарської та інших видів діяльності.

Для охорони земель власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники і орендарі земельних ділянок зобов'язані проводити заходи щодо:

- Збереженню грунтів і їх родючості;

- Захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва і споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів, в результаті яких відбувається деградація земель;

- Захисту сільськогосподарських угідь та інших земель від зараження бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;

- Ліквідації наслідків забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;

- Збереженню досягнутого рівня меліорації;

- Рекультивації порушених земель, відновлення родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;

- Збереженню родючості ґрунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель (ст. 13). Механізм забезпечення збереження родючості земель передбачене Законом "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення".

При проведенні пов'язаних з порушенням ґрунтового шару будівельних робіт і робіт з видобутку корисних копалин родючий шар ґрунту знімається і використовується для поліпшення малопродуктивних земель.

Важливу роль в охороні земель відіграють попереджувальні правові заходи. Їх основне призначення полягає в тому, щоб запобігти в процесі землекористування можливість виникнення негативних наслідків, шкідливих для стану грунтів, забезпечити раціональне використання земель. Такі заходи реалізуються шляхом встановлення правил ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, надання та вилучення земель, розробки і здійснення проектів землеустрою, використання земель підприємствами, установами, організаціями та громадянами.

З урахуванням особливої ??екологічної й економічної цінності сільськогосподарських земель принциповим є питання про екологічно доцільних методах ведення сільського господарства. Методи, що зберігають і покращують грунт, такі як терасування, контурна оранка, компостування і вирощування покривних культур, використання полікультур і сівозмін, застосовуються у світі протягом століть. Мільйони фермерів в усіх країнах світу вже впроваджують почвосберегающіе і екологічно обґрунтовані сільськогосподарські технології. Завдання полягає в тому, щоб все фермери дізналися про них і навчилися ними користуватися, і це скоріше соціальна, ніж технічна проблема. У Росії роботу по формуванню агрокультури і впровадженню таких методів може і повинно проводити Міністерство сільського господарства РФ. Цьому може сприяти також впровадження спеціальних заходів економічного стимулювання.

З урахуванням існуючих в Росії масштабів деградації земель особливе місце в системі земельного законодавства займає Федеральний закон від 10 січня 1996 "Про меліорацію земель". меліорація земель являє собою корінне поліпшення земель шляхом проведення гідротехнічних, культуртехнічних, хімічних, протиерозійних, агролісомеліоративних, агротехнічних та інших меліоративних заходів.

Залежно від характеру меліоративних заходів Закон передбачає проведення таких типів меліорації земель: гідромеліорація; агролісомеліорація; культуртехнічеськимі меліорація; хімічна меліорація.

гідромеліорація земель полягає в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення заболочених, зайво зволожених, посушливих, еродованих, змитих та інших земель, стан яких залежить від впливу води. Гідромеліорація земель спрямована на регулювання водного, повітряного, теплового та поживного режимів грунтів на меліорованих землях за допомогою здійснення заходів для підйому, подачі, розподілу і відведення вод за допомогою меліоративних систем, а також окремо розташованих гідротехнічних споруд. До цього типу меліорації земель відносяться зрошувальна, осушувальна, протипаводковий, Протиселева, протиерозійна, протиповзнева і інші види гідромеліорації земель.

Агролісомеліорація земель складається в проведенні комплексу меліоративних заходів, що забезпечують корінне поліпшення земель за допомогою використання грунтозахисних, водорегулюючих та інших властивостей захисних лісових насаджень. До цього типу меліорації земель відносяться такі її види:

- Протиерозійна - захист земель від ерозії шляхом створення лісових насаджень на ярах, балках, пісках, берегах річок та інших територіях;

- Полезахисна - захист земель від впливу несприятливих явищ природного, антропогенного і техногенного походження шляхом створення захисних лісових насаджень на межі земель сільськогосподарського призначення;

- Пасовищезахисна - запобігання деградації земель пасовищ шляхом створення захисних лісових насаджень.

культуртехнічеськимі меліорація земель спрямована на проведення комплексу меліоративних заходів щодо докорінного поліпшення земель. Цей тип меліорації земель поділяється на такі її види:

- Розчищення меліорованих земель від деревної і трав'янистої рослинності, купини, пнів і моху;

- Розчищення меліорованих земель від каменів та інших предметів;

- Меліоративна обробка солонців;

- Розпушування, пескование, глінованіе, землевание, плантаж і первинна обробка грунту;

- Проведення інших культуртехніческіх робіт.

Хімічна меліорація земель складається в проведенні комплексу меліоративних заходів щодо поліпшення хімічних і фізичних властивостей ґрунтів. Хімічна меліорація земель включає в себе вапнування грунтів, Фосфоритування грунтів і гіпсування грунтів.

Регульований Федеральним законом порядок проведення меліорації земель включає планування меліорації земель, розробку, узгодження, затвердження Кабміном і реалізацію проектів меліорації. При цьому планування меліорації земель проводиться федеральним органом виконавчої влади, що здійснює управління сільським господарством, відповідно до федеральними та регіональними (територіальними) програмами в області меліорації земель, а також по замовленнях власників, власників і користувачів земельних ділянок.

Порядок розроблення, погодження та затвердження проектів меліорації земель також установлюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює управління сільським господарством. Таким органом є Міністерство сільського господарства РФ. Згідно розглянутого Федеральним законом проекти меліорації повинні враховувати будівельні, екологічні, санітарні та інші стандарти, норми і правила. Проводиться меліорація громадянами й організаціями, що мають ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності.

З метою запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій допускається консервація земель з вилученням їх з обігу. Її здійснення регулюється Земельним кодексом РФ і Положенням про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами, затвердженим постановою Уряду РФ. Відповідно до Положення консервації підлягають:

- Сільськогосподарські угіддя з сильноеродованих, Сильнозасолені, сільнозаболоченнимі (в результаті підтоплення або порушення екологічних вимог) грунтами, схильні до значною мірою опустелювання, мають просадки поверхні внаслідок видобутку корисних копалин, оленячі пасовища з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом у випадках, коли використання за цільовим призначенням земель з зазначеними ознаками деградації призводить до подальшого розвитку негативних процесів, погіршення стану грунтів і екологічної обстановки;

- Землі, забруднені токсичними промисловими відходами понад гранично допустимих концентрацій або радіоактивними речовинами понад гранично допустимих рівнів.

Консервація земель, або тимчасове виключення їх з господарського використання, здійснюється з метою запобігання розвитку та усунення процесів деградації грунтів, відновлення їх родючості та реабілітації забруднених територій. Виявлення деградованих земель провадиться шляхом обстежень, проведених по затверджених методик підприємствами і організаціями, а також громадянами, які отримали в установленому порядку ліцензії на ці обстеження. В ході проведення обстежень встановлюється місце розташування деградованих і забруднених земель, їх площа, склад угідь, якісний стан земель, динаміка його зміни в останні 5 - 10 років, причини, що призвели до деградації. За результатами обстежень складають карти і таблиці по видах і ступеню деградації, а також готується висновок щодо їх подальшого використання.

Підготовку матеріалів по консервації земель здійснюють органи Міністерства природних ресурсів РФ і Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості за участю Міністерства сільського господарства РФ і Міністерства охорони здоров'я Росії. Рішення про подальше використання деградованих сільськогосподарських земель приймається уповноваженими органами.

Землі, виведені з господарського обороту в результаті консервації, зберігаються за власниками землі, землевласниками, землекористувачами (при створенні ними необхідних умов для відновлення деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель) або перекладаються в земельний запас. Збитки, завдані погіршенням якості земель або обмеженням їх використання, включаючи упущену вигоду на період консервації, відшкодовуються власникам землі, землевласникам і землекористувачам у повному обсязі тими підприємствами, з чиєї вини сталася деградація земель.

Земельним кодексом РФ встановлено специфічне вимога по дисциплінарної відповідальності за земельні правопорушення. Згідно ст. 75 посадові особи та працівники організації, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть дисциплінарну відповідальність у випадках, якщо в результаті неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний (шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами. Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, законодавством про державну та муніципальної службі, законодавством про дисциплінарну відповідальність голів адміністрацій, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ.

 




 За екологічні правопорушення |  Поняття, види і структура екологічних правопорушень |  За екологічні правопорушення |  За екологічні правопорушення |  Кримінальна відповідальність за екологічні злочини |  За екологічні правопорушення |  Способи та принципи його відшкодування |  Відшкодування шкоди природному середовищу |  Заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища |  Заподіяну джерелом підвищеної небезпеки |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати