На головну

Державний спеціальний екологічний контроль

  1.  CELLULITE CONTROL / КОНТРОЛЬ ЦЕЛЮЛІТУ 60 капсул
  2.  CIRCULATION CONTROL / КОНТРОЛЬ ЦИРКУЛЯЦІЇ 60 капсул
  3.  G. КОНТРОЛЬ ТЕМПЕРАТУРИ
  4.  I етап - Контроль кутових вимірювань.
  5.  I. Цілі і завдання виконання контрольної роботи
  6.  II. Блок контрольних заходів.
  7.  II. ЗАВДАННЯ НА КОНТРОЛЬНУ РОБОТУ 1 сторінка

Державний спеціальний екологічний контроль проводиться переважно органами Надвідомчий компетенції. Даний вид контролю характеризується, по-перше, тим, що ці органи в межах своєї компетенції контролюють діяльність органів виконавчої влади, підприємств, громадян з питань природокористування та охорони навколишнього середовища. По-друге, між суб'єктами і об'єктами цього контролю відсутня організаційна підпорядкованість.

Детальне регулювання такого контролю здійснюється Положенням про державний земельний контроль, затвердженим Постановою Уряду РФ від 19 листопада 2002 N 833; Положенням про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, затвердженим Постановою Уряду РФ від 12 травня 2005 р N 293; Положенням про здійснення державного контролю за використанням, охороною, захистом та відтворенням лісів, розташованих на територіях режимних військових і оборонних об'єктів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 24 січня 1998 р .; Положенням про здійснення державного контролю та нагляду за використанням і охороною водних об'єктів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 25 грудня 2006 р N 801; Положенням про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженим Постановою Уряду РФ від 15 січня 2001 р .; іншими актами.

Важливі положення, що стосуються організації і проведення заходів з контролю, передбачені Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)".

Коло органів, уповноважених на проведення державного надвідомчого екологічного контролю, широкий. В систему таких органів входять як спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища, використання і охорони окремих природних ресурсів, так і міністерства і відомства РФ, що виконують певні завдання в даній сфері, включаючи:

- Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду;

- Федеральну службу з нагляду у сфері природокористування;

- Федеральну службу з ветеринарного і фітосанітарного нагляду;

- Міністерство природних ресурсів РФ;

- Інші міністерства і відомства РФ (Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини та ін.).

Спеціально уповноважені органи проводять державний екологічний контроль у формі попереджувального та поточного. При цьому попереджувальний контроль здійснюється стосовно різних видів екологічно значимої діяльності і різними способами. Основними з них є узгодження з природоохоронними органами, дача ними висновків на проекти рішень. Так, відповідно до Федерального закону "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" розміщення, проектування, будівництво, реконструкція і введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, а також впровадження нових технологічних процесів узгоджуються з федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства (ст. 50).

Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування. Поточний контроль може бути плановим и позаплановим.

Однією з умов вирішення завдань, покладених на органи державного екологічного контролю, служить наявність достатнього обсягу правомочностей державних інспекторів з охорони природи і використання природних ресурсів. При здійсненні державного екологічного контролю інспектори в межах своєї компетенції мають право:

- Відвідувати з метою перевірки організації, об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, в тому числі об'єкти, що підлягають державній охороні, оборонні об'єкти, об'єкти цивільної оборони, знайомитися з документами та іншими необхідними для здійснення державного екологічного контролю матеріалами;

- Перевіряти дотримання нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів в галузі охорони навколишнього середовища, роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів контролю, а також виконання планів і заходів з охорони навколишнього середовища;

- Перевіряти дотримання вимог, норм і правил у сфері охорони навколишнього середовища при розміщенні, експлуатації та виведення з експлуатації виробничих та інших об'єктів;

- Перевіряти виконання вимог, зазначених у висновку державної екологічної експертизи, і вносити пропозиції про її проведення;

- Пред'являти вимоги і видавати приписи юридичним і фізичним особам про усунення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і порушень природоохоронних вимог, виявлених під час здійснення державного екологічного контролю;

- Притягати до адміністративної відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;

- Здійснювати інші визначені законодавством повноваження.

Деякі суттєві повноваження державних інспекторів з охорони природи законодавством встановлено стосовно іншим сферам. Так, згідно з Федеральним законом "Про охорону атмосферного повітря" вони мають право анулювати дозволи на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та на шкідливі фізичні впливи на нього або припиняти дію таких дозволів на певний термін, якщо умови таких дозволів не дотримуються; давати приписи, обов'язкові для фізичних та юридичних осіб, про обмеження, про призупинення або про припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього.

Наведений перелік прав переконує в тому, що державні інспектори з охорони природи і використання природних ресурсів володіють необхідним обсягом правомочностей для ефективного виконання покладених на них завдань і обов'язків.

Для забезпечення захисту законних інтересів суб'єктів екологічного права Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" встановлені вимоги щодо порядку проведення контролю. Зокрема, для проведення контролю органом державного контролю (нагляду) видається розпорядження (наказ). У розпорядженні (наказі) вказуються особа (особи), уповноважена на проведення контролю, і посаду; мети, завдання і предмет проведеного заходу з контролю; правові підстави проведення контролю, в тому числі нормативно-правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці; термін проведення контролю.

Контроль може проводитися тільки тим посадовою особою (особами), яка вказана в розпорядженні (наказі). Його тривалість не повинна перевищувати один місяць. У виняткових випадках, визначених Законом, термін проведення контролю може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць.

Контроль за виконанням юридичними особами та індивідуальними підприємцями обов'язкових екологічних вимог повинен бути плановим. При цьому відносно однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки.

Одночасно Закон передбачає проведення позапланового контролю. Так, позапланові перевірки проводяться для контролю виконання приписів про усунення виявлених порушень в діяльності юридичної особи або індивідуального підприємця, виявлених в результаті планового контролю.

Позаплановий контроль проводиться також у випадках:

- Отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців;

- Виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, в тому числі щодо однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців;

- Звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх екологічних прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень.

При цьому рішення органу державного контролю (нагляду) про проведення позапланового контролю повинна бути вмотивованою.

Екологічним законодавством встановлені деякі особливості проведення державного екологічного контролю. Про деякі таких особливостях вище вже говорилося.

Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" встановлено ряд обмежень при проведенні контролю (ст. 8). Так, посадові особи органів державного контролю (нагляду) не має права:

- Перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до компетенції органу державного контролю (нагляду);

- Здійснювати планові перевірки в разі відсутності при проведенні контролю посадових осіб або працівників перевіряються юридичних осіб або індивідуальних підприємців або їх представників;

- Вимагати подання документів, інформації, зразків (проб) продукції, якщо вони не є об'єктами заходів з контролю і не відносяться до предмету перевірки, а також вилучати оригінали документів, що відносяться до предмету перевірки;

- Вимагати зразки (проби) продукції для проведення їх досліджень (випробувань), експертизи без оформлення акта про відбір зразків (проб) продукції у встановленій формі і в кількості, що перевищує норми, встановлені державними стандартами або іншими нормативними документами;

- Поширювати інформацію, що становить охоронювану законом таємницю і отриману в результаті проведення заходів з контролю, за винятком випадків, передбачених законодавством РФ;

- Перевищувати встановлені терміни проведення заходів з контролю.

Законом передбачені вимоги щодо оформлення результатів проведення контролю. За результатами проведення контролю посадовою особою (особами) органу державного контролю (нагляду), що здійснює перевірку, складається акт встановленої форми. Акт складається у двох примірниках. Крім таких даних, як дата, час і місце складання акту; найменування органу державного контролю (нагляду); прізвища та посади особи (осіб), яка проводила захід з контролю; дати проведення контролю, в ньому вказуються: відомості про результати заходу з контролю, в тому числі про виявлені порушення, про їх характер, про осіб, на яких покладається відповідальність за вчинення цих порушень; відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом представника юридичної особи або індивідуального підприємця, а також осіб, які були присутні при проведенні заходу з контролю, їх підписи або відмову від підпису.

До акта додаються акти про відбір зразків (проб) продукції, обстеженні об'єктів навколишнього середовища, протоколи (висновку) проведених досліджень (випробувань) та експертиз, пояснення посадових осіб органів державного контролю (нагляду), працівників, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, та інші документи або їх копії, пов'язані з результатами контролю.

Один примірник акта з копіями додатків вручається керівнику юридичної особи або його заступнику і індивідуальному підприємцю або їх представникам під розписку або направляється за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення.

У разі виявлення в результаті заходи щодо контролю адміністративного правопорушення посадовою особою органу державного контролю (нагляду) складається протокол в порядку, встановленому законодавством РФ про адміністративні правопорушення, і даються розпорядження про усунення виявлених порушень.

При виявленні в результаті проведення заходу з контролю порушень юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових екологічних вимог посадові особи органів державного контролю (нагляду) в межах своїх повноважень, передбачених законодавством РФ, зобов'язані вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, їх попередження, запобігання можливого заподіяння шкоди життю , здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну, а також заходи по залученню осіб, які допустили порушення, до відповідальності.

У разі якщо під час проведення контролю буде встановлено, що товар (робота, послуга) може завдати шкоди життю, здоров'ю, навколишньому середовищу та майну споживачів, орган державного контролю (нагляду) зобов'язаний довести до відома споживачів інформацію про небезпечний товар (роботу, послугу), про способи запобігання можливої ??шкоди, вжити заходів до недопущення заподіяння шкоди, в тому числі шляхом зупинення виробництва (реалізації, виконання) товару (роботи, послуги) і (або) відкликання товару з ринку в порядку, встановленому законодавством РФ, з подальшим відшкодуванням витрат за рахунок винної особи.

При цьому орган державного контролю (нагляду) може звертатися до суду з вимогою про відшкодування витрат на проведення досліджень (випробувань) та експертиз, в результаті яких виявлено порушення обов'язкових вимог.

Федеральним законом "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" встановлені конкретні обов'язки посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні заходів по контролю (ст. 11). Зокрема, вони зобов'язані:

- Своєчасно і в повній мірі виконувати надані відповідно до законодавства РФ повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень законодавчих вимог;

- Дотримуватися законодавства РФ, права і законні інтереси юридичних осіб і індивідуальних підприємців;

- Відвідувати об'єкти (території і приміщення) юридичних осіб та індивідуальних підприємців з метою проведення заходу з контролю тільки під час виконання службових обов'язків при пред'явленні службового посвідчення і розпорядження органів державного контролю (нагляду) про проведення заходу з контролю;

- Не перешкоджати представникам юридичної особи або індивідуального підприємця присутнім при проведенні контролю, давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки;

- Надавати посадовим особам юридичної особи або індивідуальним підприємцям або їх представникам, присутнім при проведенні контролю, що відноситься до предмету перевірки необхідну інформацію;

- Знайомити посадових осіб юридичної особи або індивідуального підприємця або їх представників з результатами контролю;

- При визначенні заходів, прийнятих за фактами виявлених порушень, враховувати відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, їх потенційну небезпеку для життя, здоров'я людей, навколишнього середовища і майна, а також не допускати необгрунтовані обмеження прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців.

Деякі з цих обов'язків передбачені також в ст. 66 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".

Реалізація названих положень дозволяє органам державного екологічного контролю з необхідним ступенем ефективності здійснювати цю функцію державного управління.

 




 Види екологічного аудиту та порядок його проведення |  Раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища |  Фінансування охорони навколишнього середовища |  Плата за природокористування |  Плата за користування природними ресурсами |  Плата за негативний вплив на навколишнє середовище |  екологічне страхування |  Природокористування та охорони навколишнього середовища |  Поняття, види і завдання екологічного контролю |  Державний екологічний контроль |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати