Головна

Фінансування охорони навколишнього середовища

  1.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  2.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  3.  H. Автоматичне включення РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  4.  I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  5.  I. Аналіз виховних можливостей середовища
  6.  I. ВИКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  7.  IV. Вимоги безпеки до об'єктів пожежної охорони

Очевидна найтісніший зв'язок планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища з вирішенням проблем фінансування в цій сфері. Адекватне фінансування - найважливіша умова вирішення екологічних завдань. Охорона природи - фінансово ємне напрямок діяльності. Так, вартість очисних споруд на підприємствах становить іноді до 40% вартості самого підприємства. Фінансування заходів з охорони навколишнього середовища за залишковим принципом в Росії - одна з причин того, що природа в нашій країні знаходиться в критичному стані. У той час як в СРСР частка витрат на охорону навколишнього середовища в ВНП становила завжди менше 1%, в 80-ті роки ці витрати економічно розвинених зарубіжних держав були: в США -1,47%, у ФРН -1,5%, Японії -1,25%.

У порівнянні з Законом Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища", Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" не містить спеціальних положень про фінансування природоохоронної діяльності. У Законі Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" були два принципово важливих положення щодо фінансування екологічних програм і заходів з охорони навколишнього природного середовища. Перше стосувалося того, що Закон вказував джерела фінансування таких програм і заходів:

- Республіканський бюджет РФ, бюджети суб'єктів РФ і бюджети органів місцевого самоврядування;

- Кошти підприємств, установ і організацій;

- Федеральний, територіальні та місцеві екологічні фонди;

- Фонди екологічного страхування;

- Кредити банків;

- Добровільні внески населення, іноземних юридичних осіб та громадян, а також інших джерел.

Таким чином, був досить широкий перелік джерел, в тому числі нових для російської природоохоронної практики. За деякими винятками такі джерела зберігаються і в даний час.

Друга важлива в практичному відношенні положення Закону Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" стосувалося того, що фінансування екологічних програм і заходів з охорони навколишнього природного середовища в федеральному, республіканських та інших бюджетах виділялося окремим рядком і мало забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Це положення Закону було покликане служити гарантією того, що в державному бюджеті обов'язково передбачається фінансування охорони навколишнього середовища. У новому Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища" цей захід не передбачена.

Як на практиці здійснюється фінансування охорони навколишнього середовища? Яка структура природоохоронного фінансування за джерелами?

У період переходу до ринкових відносин спостерігається тенденція зниження капітальних вкладень в природоохоронну сферу. У державному бюджеті фінансові кошти на охорону навколишнього середовища виділяються за двома напрямками - фінансуються цільові державні програми в цій сфері і діяльність спеціально уповноважених державних (МПР Росії, Ростехнагляду, Росгідромету і ін.). Абсолютна сума бюджетного природоохоронного фінансування є мізерною. У 1994 р видаткова частина державного бюджету Росії на вирішення екологічних завдань становила 0,6%, в 1996 р ця частка дорівнювала вже 0,5%, в 1997 р - 0,4%. У наступні роки державне фінансування залишалося на цьому рівні. За оцінками фахівців, на фінансування екологічних програм, виконання міжнародних зобов'язань Росії, утримання заповідників та природоохоронних органів, оновлення зношеної і недосконалою матеріальної і техніко-технологічної бази засобів немає. Продовжує діяти залишковий принцип фінансування природоохоронної діяльності. В результаті правової оцінки рішення державою питань бюджетного природоохоронного фінансування в названих обсягах обгрунтований висновок про те, що він не забезпечує економічний механізм дотримання права громадян на навколишнє середовище.

В умовах дефіциту державного бюджету і складної економічної ситуації в Росії важливим джерелом фінансування природоохоронної діяльності є позабюджетні державні екологічні фонди. Їх формування - нове для російського екологічного права напрям в регулюванні фінансування природоохоронних заходів. В умовах дефіциту бюджетних коштів на охорону навколишнього середовища екологічні фонди, за оцінками колишнього Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища, рятують природоохоронну систему.

Такі фонди були передбачені Законом Української РСР "Про охорону навколишнього природного середовища" для вирішення нагальних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсації заподіяної шкоди та інших природоохоронних завдань. Єдина система позабюджетних державних екологічних фондів об'єднувала федеральний екологічний фонд, республіканські, крайові, обласні та місцеві фонди.

Федеральний екологічний фонд був створений відповідно до Постанови Уряду РФ від 29 червня 1992 "Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації і екологічних фондах на території Російської Федерації". Постановою визначалося, що Федеральний екологічний фонд був самостійною державною установою, юридичною особою. Цей фонд був у віданні Госкомекологіі Росії. Останній організовував роботу Федерального екологічного фонду Російської Федерації, брав участь у підготовці пропозицій щодо використання його коштів, контролював їх цільове використання.

Відповідно до Закону ці фонди формувалися за рахунок:

- Плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення. У загальній сумі надходжень до цих фондів переважають саме платежі за забруднення природи;

- Сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди, і штрафів за екологічні правопорушення;

- Коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання і рибальства, незаконно видобутої з їх допомогою продукції;

- Отриманих у вигляді дивідендів відсотків за вкладами, банківських депозитах, від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та інших юридичних осіб;

- Інвалютних надходжень від іноземних юридичних осіб і громадян.

Закон забороняв витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохоронної діяльністю. На практиці ця вимога порушувалось. Перевірки, проведені, наприклад, Волзької природоохоронною прокуратурою, виявили, що кошти фондів використовувалися на будівництво доріг, об'єктів культурного призначення, жилих будинків та ін.

Через зловживань, пов'язаних з нецільовим використанням коштів федерального фонду, Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 року "Про формування республіканського бюджету Російської Федерації і взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації в 1994 році" <77> федеральний екологічний фонд був консолідований в республіканському бюджеті Російської Федерації. При цьому збережена цільова спрямованість сконсолідованої фонду. Аналогічне рішення проблеми відображено в федеральних законах про федеральний бюджет на 1995 - 2000 рр.

---

<77> САПП. 1993. N 52. У розділі ст. 5074; Відомості Верховної. 1996. N 35. У розділі ст. 4146.

Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р <78>, який встановлює загальні принципи бюджетного законодавства РФ, в статті 144, яка визначає склад державних позабюджетних фондів РФ, не передбачив екологічний фонд.

---

<78> СЗ РФ. 1998. N 31. У розділі ст. 3823.

За пропозицією Міністерства природних ресурсів РФ, узгодженим з Міністерством фінансів РФ, Міністерством майнових відносин РФ і Міністерством юстиції РФ, Уряд РФ прийняв Постанову від 11 жовтня 2001 року "Про ліквідацію Федерального екологічного фонду Російської Федерації" <79>.

---

<79> СЗ РФ. 2001. N 43. У розділі ст. 4116.

Федеральним законом від 27 грудня 2000 року "Про федеральний бюджет на 2001 рік" були скасовані з 1 січня 2001 Федеральний екологічний фонд РФ, а також передбачені Законом РФ "Про надра" федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Водним кодексом РФ - федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів; Федеральним законом "Про охорону озера Байкал" - фонд з охорони озера Байкал.

На рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів можуть формуватися свої екологічні фонди. Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 1999 р N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" <80> порядок утворення і діяльності позабюджетних фондів суб'єкта РФ визначається законодавством суб'єктів РФ. Створені в суб'єктах РФ екологічні фонди та порядок їх функціонування можуть істотно відрізнятися один від одного <81>.

---

<80> СЗ РФ. 1999. N 42. У розділі ст. 5005.

<81> Див .: Волков Г. А. Правове регулювання механізму фінансування природоохоронних заходів: стан і тенденції розвитку // Законодавство. Серпень. 2000. N 8.

Наприклад, порядок формування і використання обласного позабюджетного екологічного фонду встановлено в Законі Сахалінської області від 25 травня 1998 року "Про обласний позабюджетний екологічний фонд". Обласний позабюджетний екологічний фонд являє собою відокремлену частину фінансових ресурсів, що формуються відповідно до законодавства РФ і названим Законом для фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики з охорони навколишнього природного середовища на території Сахалінської області. Кошти фонду знаходяться на спеціальному позабюджетному рахунку, що відкривається в Головному управлінні НБУ по Сахалінської області в порядку, визначеному адміністрацією Сахалінської області. Кошти фонду, інше майно, придбане за рахунок коштів фонду, є обласний власністю і знаходяться в оперативному розпорядженні адміністрації Сахалінської області. Управління фондом здійснюють адміністрація Сахалінської області і Рада фонду.

У деяких суб'єктах РФ створені бюджетні екологічні фонди. Так, Екологічний фонд Рязанської області утворено на підставі Закону Рязанської області від 27 травня 1998 року "Про екологічний фонд Рязанської області". Екологічний фонд Рязанської області є цільовим бюджетним фондом. Він знаходиться у веденні адміністрації Рязанської області. Фонд є державною установою, має права юридичної особи, має самостійний баланс, розрахунковий, валютний та інші рахунки, набуває майнові і немайнові права, пов'язані з його діяльністю, може бути позивачем і відповідачем в суді (ст. 1 Закону).

У деяких суб'єктах РФ є екологічні фонди на місцевому рівні. Наприклад, Закон Свердловської області від 18 березня 1998 "Про екологічні фонди в Свердловській області" передбачив, що на даній території створюються обласної та муніципальні екологічні фонди. Обласний екологічний фонд і муніципальні екологічні фонди утворюють систему екологічних фондів на території Свердловської області і входять в систему екологічних фондів Російської Федерації. Обласний екологічний фонд і муніципальні екологічні фонди можуть створюватися як позабюджетні або як цільові бюджетні фонди. Для вирішення невідкладних природоохоронних завдань кошти обласного та муніципальних екологічних фондів можуть бути об'єднані обласним законом про бюджет обласного екологічного фонду на черговий рік або на підставі договорів між Свердловською областю і муніципальними утвореннями Свердловської області або між муніципальними утвореннями тієї ж області.

 




 Договірні основи права користування лісами |  Об'єктами тваринного світу |  З видалення відходів в навколишнє середовище |  технічного регулювання |  Екологічні вимоги технічних регламентів |  технічного регламенту |  екологічна стандартизація |  екологічна сертифікація |  Поняття і цілі екологічного аудиту |  Види екологічного аудиту та порядок його проведення |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати