Головна |
Якщо екологічна стандартизація інтенсивно розвивалася в Російській Федерації та колишньому СРСР в останні 30 років, то екологічна сертифікація зараз знаходиться в зародковому стані.
Екологічна сертифікація займає найважливіше місце в механізмі екологічного права. Як міра охорони природи та екологічних прав громадян екологічна сертифікація має схожість з державною екологічною експертизою, метою якої також є визначення відповідності об'єкта експертизи екологічним вимогам. Принципова відмінність між цими заходами - в об'єкті. Так, один з об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи - проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари і послуги, які входять в перелік, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за кордоном товари. Але якщо об'єкти експертизи - це завжди передпроектні, проектні і предпланового документи, то об'єкти екологічної сертифікації - готова продукція. Відповідно об'єктами екологічної сертифікації є нова техніка, матеріали, речовини. Включення товарів і послуг до переліку обов'язкової екологічної сертифікації відповідно до Федерального закону "Про екологічну експертизу" служить підставою для їх віднесення до об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи.
За допомогою екологічної сертифікації вирішується ряд найважливіших завдань щодо забезпечення раціонального використання природних багатств, охорони навколишнього середовища і здоров'я людей від шкідливого впливу екологічно потенційно небезпечної продукції або послуг. Вона сприяє:
- Попередження появи на ринку і реалізації екологічно небезпечної продукції і послуг і відповідно попередженню екологічного і екогенний шкоди;
- Впровадження екологічно безпечних технологічних процесів і обладнання;
- Виробництву екологічно безпечної продукції на всіх стадіях її життєвого циклу, підвищенню її якості і конкурентоспроможності;
- Створення умов для організації виробництв, що відповідають установленим екологічним вимогам;
- Вдосконалення управління господарською та іншою діяльністю;
- Запобігання ввезенню в країну екологічно небезпечних продукції, технологій, відходів, послуг;
- Інтеграції економіки країни у світовий ринок і виконанню міжнародних зобов'язань.
Згідно з Федеральним законом "Про технічне регулювання" сертифікація - форма здійснюваного органом по сертифікації підтвердження відповідності об'єктів вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів. екологічна сертифікація проводиться уповноваженим органом для підтвердження відповідності об'єктів екологічним вимогам.
Особливістю правового регулювання екологічної сертифікації є те, що в новітньому екологічному законодавстві вимоги про неї передбачені в ряді актів.
Так, вимоги обов'язкової екологічної або екологічно значимої сертифікації стосовно деяких видів об'єктів встановлені законодавством. Відповідно до Федерального закону "Про захист прав споживачів" обов'язковій сертифікації підлягає товар (робота, послуга), щодо якої законами або стандартами встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я споживача, охорону навколишнього середовища та запобігання заподіяння шкоди майну споживача, а також кошти , що забезпечують безпеку життя і здоров'я споживача (ст. 7).
Відповідно до ст. 15 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" на території Російської Федерації тільки при наявності сертифікатів, що підтверджують відповідність палива вимогам охорони атмосферного повітря, допускаються виробництво та використання палива. Виробництво і використання технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок також допускаються тільки при наявності сертифікатів, які визначають відповідність змісту шкідливих (забруднюючих) речовин у викидах технічних, технологічних установок, двигунів, транспортних та інших пересувних засобів і установок технічним нормативам викидів. Такі сертифікати видаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Вимоги обов'язкової екологічної сертифікації передбачені Законами України "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення", "Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами". У загальному вигляді сформульовані положення про екологічну сертифікацію в Федеральному законі "Про охорону навколишнього середовища".
Федеральний закон "Про технічне регулювання" є спеціальним законом у сфері сертифікації та прийнятий раніше названих законів і тому його положення в разі суперечності мають більшу юридичну силу.
Відповідно до нього підтвердження відповідності здійснюється з метою:
- Посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт, послуг або інших об'єктів технічним регламентам, стандартам, умовам договорів;
- Сприяння набувачам в компетентному виборі продукції, робіт, послуг;
- Підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російському і міжнародному ринках;
- Створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів по території Російської Федерації, а також для здійснення міжнародного економічного, науково-технічного співробітництва та міжнародної торгівлі.
В основі підтвердження відповідності лежать принципи:
- Доступності інформації про порядок здійснення підтвердження відповідності зацікавленим особам;
- Неприпустимість застосування обов'язкового підтвердження відповідності до об'єктів, щодо яких не встановлено вимог технічних регламентів;
- Встановлення переліку форм і схем обов'язкового підтвердження відповідності щодо певних видів продукції у відповідному технічному регламенті;
- Зменшення термінів здійснення обов'язкового підтвердження відповідності та витрат заявника;
- Неприпустимість примусу до здійснення добровільного підтвердження відповідності, в тому числі в певній системі добровільної сертифікації;
- Захисту майнових інтересів заявників, дотримання комерційної таємниці щодо відомостей, отриманих при здійсненні підтвердження відповідності;
- Неприпустимість підміни обов'язкового підтвердження відповідності добровільної сертифікацією.
Сертифікація, або підтвердження відповідності, на території Російської Федерації може носити добровільний або обов'язковий характер.
обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється в формах:
- Прийняття декларації про відповідність;
- Обов'язкової сертифікації.
Обов'язкове підтвердження відповідності проводиться у випадках:
- Встановлених відповідним технічним регламентом, і виключно на відповідність вимогам технічного регламенту;
- Об'єктом обов'язкового підтвердження відповідності може бути тільки продукція, що випускається в обіг на території Російської Федерації.
При цьому форма і схеми обов'язкового підтвердження відповідності можуть встановлюватися тільки технічним регламентом з урахуванням ступеня ризику недосягнення цілей технічних регламентів.
Декларація про відповідність та сертифікат відповідності мають однакову юридичну силу незалежно від схем обов'язкового підтвердження відповідності та діють на всій території Російської Федерації.
декларування відповідності здійснюється по одній з наступних схем:
- Прийняття декларації про відповідність на підставі власних доказів;
- Прийняття декларації про відповідність на підставі власних доказів, доказів, отриманих за участю органу з сертифікації та (або) акредитованої випробувальної лабораторії (центру).
суб'єктом декларування відповідності можуть бути:
- Зареєстровані відповідно до законодавства РФ на її території юридична особа або фізична особа як індивідуальний підприємець;
- Або є виробником або продавцем;
- Або виконують функції іноземного виробника на підставі договору з ним в частині забезпечення відповідності продукції, що поставляється вимогам технічних регламентів і в частині відповідальності за невідповідність продукції, що поставляється вимогам технічних регламентів (особа, яка виконує функції іноземного виробника).
Коло заявників встановлюється відповідним технічним регламентом.
При декларуванні відповідності на підставі власних доказів заявник самостійно формує доказову матеріали з метою підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Як доказову матеріалів використовуються технічна документація, результати власних досліджень (випробувань) і вимірювань і (або) інші документи, що послужили мотивованим підставою для підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Склад доказових матеріалів визначається відповідним технічним регламентом.
При декларуванні відповідності на підставі власних доказів та отриманих за участю третьої сторони доказів заявник за своїм вибором на додаток до власних доказам:
- Включає в доказові матеріали протоколи досліджень (випробувань) і вимірювань, проведених в акредитованій випробувальній лабораторії (центрі);
- Надає сертифікат системи якості, щодо якої передбачається контроль (нагляд) органу з сертифікації, що видав даний сертифікат, за об'єктом сертифікації.
Законом встановлено вимоги щодо змісту декларації про відповідність. Зокрема, вона повинна містити:
- Найменування та місцезнаходження заявника;
- Найменування та місцезнаходження виробника;
- Інформацію про об'єкт підтвердження відповідності, що дозволяє ідентифікувати цей об'єкт;
- Найменування технічного регламенту, на відповідність вимогам якого підтверджується продукція;
- Вказівка ??на схему декларування відповідності;
- Заяву заявника про безпеку продукції при її використанні відповідно до цільового призначення та прийнятті заявником заходів щодо забезпечення відповідності продукції вимогам технічних регламентів;
- Відомості про проведені дослідження (випробування) і вимірах, сертифікаті системи якості, а також документах, що стали підставою для підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів;
- Термін дії декларації про відповідність;
- Інші передбачені відповідними технічними регламентами відомості.
Оформлена за встановленими правилами декларація про відповідність реєструється федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання протягом трьох днів. Термін її дії визначається технічним регламентом.
обов'язкова сертифікація здійснюється органом по сертифікації. Проводиться вона на підставі договору із заявником. Схеми сертифікації, що застосовуються для сертифікації певних видів продукції, встановлюються відповідним технічним регламентом. Відповідність продукції вимогам технічних регламентів підтверджується сертифікатом відповідності, що видаються заявнику органом по сертифікації.
Сертифікат відповідності включає наступне:
- Найменування та місцезнаходження заявника;
- Найменування та місцезнаходження виробника продукції, що пройшла сертифікацію;
- Найменування та місцезнаходження органу з сертифікації, що видав сертифікат відповідності;
- Інформацію про об'єкт сертифікації, що дозволяє ідентифікувати цей об'єкт;
- Найменування технічного регламенту, на відповідність вимогам якого проводилася сертифікація;
- Інформацію про проведені дослідження (випробування) і вимірах;
- Інформацію про документах, поданих заявником в орган по сертифікації в якості доказів відповідності продукції вимогам технічних регламентів;
- Термін дії сертифіката відповідності.
Термін дії сертифіката відповідності визначається відповідним технічним регламентом.
Обов'язкова сертифікація здійснюється органом по сертифікації, акредитованим в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган з сертифікації, Поряд з проведенням сертифікації, здійснює ряд інших функцій:
- Залучає на договірних засадах для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань випробувальні лабораторії (центри), акредитовані в порядку, встановленому Урядом РФ;
- Здійснює контроль за об'єктами сертифікації, якщо такий контроль передбачений відповідною схемою обов'язкової сертифікації і договором;
- Веде реєстр виданих ним сертифікатів відповідності;
- Інформує відповідні органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів про продукцію, що надійшла на сертифікацію, але не пройшла її;
- Призупиняє або припиняє дію виданого ним сертифіката відповідності;
- Забезпечує надання заявникам інформації про порядок проведення обов'язкової сертифікації;
- Встановлює вартість робіт по сертифікації на основі затвердженої Урядом РФ методики визначення вартості таких робіт.
Сертифікати відповідності підлягають включенню до єдиний реєстр виданих сертифікатів відповідності, Який веде федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання.
Під час проведення обов'язкової сертифікації проводяться дослідження (випробування) та вимірювання продукції. Ця робота виконується акредитованими випробувальними лабораторіями (центрами) на умовах договорів з органами з сертифікації. Органи по сертифікації не має права надавати акредитованим випробувальним лабораторіям (центрам) відомості про заявника.
Акредитована випробувальна лабораторія (центр) оформляє результати досліджень (випробувань) і вимірювань відповідними протоколами, на підставі яких орган по сертифікації приймає рішення про видачу або про відмову у видачі сертифіката відповідності.
Добровільне підтвердження відповідності здійснюється за ініціативою заявника на умовах договору між заявником і органом по сертифікації. Добровільне підтвердження відповідності може здійснюватися для встановлення відповідності національним стандартам, стандартам організацій, системам добровільної сертифікації, умовам договорів.
Об'єктами добровільного підтвердження відповідності є продукція, процеси виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, роботи і послуги, а також інші об'єкти, щодо яких стандартами, системами добровільної сертифікації і договорами встановлюються вимоги.
Добровільна сертифікація, звана в Законі системою добровільної сертифікації, проводиться спеціальним органом. Орган з сертифікації:
- Здійснює підтвердження відповідності об'єктів добровільного підтвердження відповідності;
- Видає сертифікати відповідності на об'єкти, що пройшли добровільну сертифікацію;
- Надає заявникам право на застосування знака відповідності, якщо застосування знака відповідності передбачено відповідною системою добровільної сертифікації;
- Призупиняє або припиняє дію виданих ним сертифікатів відповідності.
Система добровільної сертифікації (орган із сертифікації) може бути створена юридичною особою і (або) індивідуальним підприємцем або кількома юридичними особами і (або) індивідуальними підприємцями.
Особа або особи, які створили систему добровільної сертифікації, встановлюють перелік об'єктів, що підлягають сертифікації, та їх характеристик, на відповідність яким здійснюється добровільна сертифікація, правила виконання передбачених даною системою добровільної сертифікації робіт і порядок їх оплати, визначають учасників даної системи добровільної сертифікації. Системою добровільної сертифікації може передбачатися застосування знака відповідності.
Система добровільної сертифікації може бути зареєстрована федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання. Для реєстрації системи добровільної сертифікації в федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання представляються:
- Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи та (або) індивідуального підприємця;
- Правила функціонування системи добровільної сертифікації;
- Зображення знака відповідності, що застосовується в даній системі добровільної сертифікації, якщо застосування знака відповідності передбачено, і порядок застосування знака відповідності;
- Документ про оплату реєстрації системи добровільної сертифікації.
Реєстрація системи добровільної сертифікації здійснюється протягом п'яти днів з моменту подання документів, передбачених цим пунктом для реєстрації системи добровільної сертифікації, в федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання. Порядок реєстрації системи добровільної сертифікації і розмір плати за реєстрацію встановлюються Кабінетом Міністрів України. Плата за реєстрацію системи добровільної сертифікації підлягає зарахуванню до федерального бюджету.
В реєстрації системи добровільної сертифікації може бути відмовлено у випадках, зазначених у Законі:
- Неподання необхідних документів;
- Збігу найменування системи і (або) зображення знака відповідності з найменуванням системи і (або) зображенням знака відповідності зареєстрованої раніше системи добровільної сертифікації.
Відмова в реєстрації системи добровільної сертифікації може бути оскаржено в судовому порядку.
Федеральний орган виконавчої влади з технічного регулювання веде єдиний реєстр зареєстрованих систем добровільної сертифікації.
Об'єкти сертифікації, сертифіковані в системі добровільної сертифікації, можуть маркуватися знаком відповідності системи добровільної сертифікації. Порядок застосування такого знака відповідності встановлюється правилами відповідної системи добровільної сертифікації. Застосування знака відповідності національному стандарту здійснюється заявником на добровільній основі будь-яким зручним для заявника способом в порядку, встановленому національним органом по стандартизації.
Екологічна сертифікація, тобто встановлення відповідності продукції екологічним вимогам, передбаченим технічним регламентом, має істотні юридично значимі наслідки для виробника (продавця).
Продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів підтверджено в викладеному вище порядку, маркується знаком обігу на ринку. Маркування таким знаком здійснюється заявником самостійно будь-яким зручним для нього способом. І навпаки, продукція, відповідність якої вимогам технічних регламентів не підтверджене, не може бути маркована знаком обігу на ринку.
Федеральним законом "Про технічне регулювання" прямо не передбачається випливає з останнього положення закономірний наслідок - щодо заборони обігу на ринку продукції: автомобілів, отрутохімікатів і т.п., відповідність екологічним вимогам якої не встановлено. Очевидно, однак, що так повинно бути. У цьому сенс екологічної сертифікації.
Побічно це реалізовано за допомогою встановлення обов'язків заявника, тобто фізичної або юридичної особи, яка здійснює обов'язкове підтвердження відповідності. Заявник, зокрема, зобов'язаний:
- Забезпечувати відповідність продукції вимогам технічних регламентів;
- Випускати в обіг продукцію, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, тільки після здійснення такого підтвердження відповідності;
- Вказувати в супровідної технічної документації та при маркуванні продукції деталі сертифіката відповідності або декларації про відповідність;
- Пред'являти в органи державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів, а також зацікавленим особам документи, що свідчать про підтвердження відповідності продукції вимогам технічних регламентів (декларацію про відповідність, сертифікат відповідності або їх копії);
- Призупиняти або припиняти реалізацію продукції, якщо термін дії сертифіката відповідності або декларації про відповідність закінчився або дія сертифіката відповідності або декларації про відповідність призупинено або припинено;
- Сповіщати орган по сертифікації про зміни, що вносяться в технічну документацію або технологічні процеси виробництва сертифікованої продукції;
- Призупиняти виробництво продукції, яка пройшла підтвердження відповідності та не відповідає вимогам технічних регламентів, на підставі рішень органів державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.
З урахуванням широкої участі юридичних і фізичних осіб в Російській Федерації в міжнародних економічних відносинах важливе значення має забезпечення відповідності продукції, що ввозиться в країну екологічно значимої продукції встановленим в технічних регламентах екологічним вимогам. Стосовно до такої продукції обов'язкове підтвердження відповідності такої продукції є необхідною умовою її ввезення на територію Російської Федерації.
Одночасно з митною декларацією заявником або уповноваженою заявником особою представляються в митні органи декларацію про відповідність продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, або сертифікат відповідності або документи про їх визнання. Порядок ввезення на митну територію Російської Федерації продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності, затверджується Урядом РФ.
При цьому відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації можуть бути визнані отримані за межами території Російської Федерації документи про підтвердження відповідності, знаки відповідності, протоколи досліджень (випробувань) і вимірювань продукції.
Щодо продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації виключно в частині дотримання вимог відповідних технічних регламентів за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється державний контроль (нагляд). Причому щодо продукції державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється виключно на стадії обігу продукції.
Органи державного контролю (нагляду) вправі:
- Вимагати від виробника (продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) пред'явлення декларації про відповідність або сертифіката відповідності, що підтверджують відповідність продукції вимогам технічних регламентів, або їх копій, якщо застосування таких документів передбачено відповідним технічним регламентом;
- Здійснювати заходи з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
- Видавати приписи про усунення порушень вимог технічних регламентів в термін, встановлений з урахуванням характеру порушення;
- Приймати мотивовані рішення про заборону передачі продукції, а також про повне або часткове призупинення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, якщо іншими заходами неможливо усунути порушення вимог технічних регламентів;
- Призупинити або припинити дію декларації про відповідність або сертифіката відповідності;
- Залучати виробника (виконавця, продавця, особа, яка виконує функції іноземного виробника) до відповідальності, передбаченої законодавством Російської Федерації;
- Приймати інші передбачені законодавством Російської Федерації заходи з метою недопущення заподіяння шкоди.
Органи державного контролю (нагляду) також, зокрема, зобов'язані:
- Приймати на підставі результатів заходів з державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів заходи щодо усунення наслідків порушень вимог технічних регламентів;
- Направляти інформацію про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів до відповідних органів для застосування заходів відповідальності.
За порушення вимог технічних регламентів, а також в разі невиконання приписів та рішень органу державного контролю (нагляду) виробник (виконавець, продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) несе відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Якщо в результаті невідповідності продукції вимогам технічних регламентів, порушень вимог технічних регламентів при здійсненні процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації заподіяно шкоду життю чи здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин або виникла загроза заподіяння такої шкоди, названі особи зобов'язані відшкодувати заподіяну шкоду і вжити заходів з метою недопущення заподіяння шкоди іншим особам, їх майну, навколишньому середовищу відповідно до законодавства Російської Федерації.
Усунення недоліків, а також доставка продукції до місця усунення недоліків і повернення її набувачам здійснюються виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) і за його рахунок.
При отриманні та підтвердження достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) протягом десяти днів з моменту підтвердження достовірності такої інформації зобов'язаний розробити програму заходів щодо запобігання заподіяння шкоди і узгодити її з органом державного контролю (нагляду) в відповідно до його компетенції.
У Федеральному законі "Про технічне регулювання" підкреслюється обов'язок відшкодувати шкоду і попередити його заподіяння. Звернемо увагу на те, що стосовно різноманітної екологічної продукції (двигунів, автомобілів, виробничим технічним об'єктам і т.п.) важливо було врегулювати відповідальність в даній сфері, наприклад, за незабезпечення дотримання екологічних нормативів. Що стосується транспортних засобів, як правило, ставиться питання не про заподіяння шкоди, а про перевищення встановлених для них нормативів викиду, шуму. І відповідальність за це повинна перш за все бути покладена на виробника продукції.
Крім того, в даному Законі важливо було передбачити гарантію виробника того, що вироблений ним відповідно до екологічних вимог технологічних регламентів, наприклад, автомобіль або інший транспортний засіб буде відповідати за нормальних умов експлуатації протягом певного терміну або пробігу. Невідповідність виробленого і проданого автомобіля вимогам технічного регламенту, а не тільки заподіяння шкоди повинно бути підставою для повернення транспортного засобу виробнику і усунення, якщо це технічно можливо, дефектів за його рахунок.
Відповідно до Закону, якщо загроза заподіяння шкоди не може бути усунена шляхом проведення заходів, передбачених програмою, виробник (продавець, особа, яка виконує функції іноземного виробника) зобов'язаний негайно припинити виробництво і реалізацію продукції, відкликати продукцію та відшкодувати набувачам збитки, що виникли в зв'язку з відкликанням продукції.
закон передбачає примусовий відкликання продукції. У разі невиконання припису органу державного контролю (нагляду) або невиконання програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди орган державного контролю (нагляду) в відповідно до його компетенції, а також інші особи, яким стало відомо про невиконання виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди, має право звернутися до суду з позовом про примусове відкликання продукції.
Процес екологічного ліцензування | Особливості ліцензійно-договірного регулювання | Ліцензійні основи права користування надрами | Особливості оформлення права користування водами | Договірні основи права користування лісами | Об'єктами тваринного світу | З видалення відходів в навколишнє середовище | технічного регулювання | Екологічні вимоги технічних регламентів | технічного регламенту |