На головну

технічного регламенту

  1.  I. Обробка результатів журналу технічного нівелювання.
  2.  XI. Проаналізуйте психокорекційні можливості наступного психотехнического завдання '.
  3.  Адміністративно-правове регулювання зовнішніх зв'язків в областях зовнішньоекономічного, науково-технічного і соціально-культурного співробітництва РФ з іноземними державами
  4.  Види і терміни технічного огляду.
  5.  Види технічного обслуговування і поточних ремонтів локомотивів.
  6.  Вплив науково-технічного прогресу на світове господарство
  7.  Вплив науково-технічного прогресу на світове господарство

Істотним достоїнством Федерального закону "Про технічне регулювання" є досить детальне регулювання процесу технічного регламентування. Ним передбачена специфічна, багато в чому нова для російського законодавства процедура розробки і затвердження технічного регламенту. Вона включає стадії:

- Розроблення проекту технічного регламенту;

- Опублікування проекту;

- Доопрацювання проекту з урахуванням зауважень;

- Публічного обговорення проекту технічного регламенту;

- Опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту;

- Опублікування федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання в своєму друкованому виданні повідомлення про розробку проекту технічного регламенту та завершення публічного обговорення;

- Внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи проекту федерального закону про технічний регламент;

- Напрямки Державною Думою РФ проекту федерального закону про технічний регламент з доданням необхідних документів у Уряд Російської Федерації;

- Направлення протягом місяця в Державну Думу відкликання Уряду РФ на проект федерального закону про технічний регламент, підготовленого з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання;

- Опублікування проекту федерального закону про технічний регламент, прийнятого Державною Думою в першому читанні, в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі;

- Напрямки Державною Думою проекту федерального закону про технічний регламент, підготовленого до другого читання, в Уряд РФ на відгук;

- Експертизи проекту технічного регламенту на стадії підготовки відкликання Уряду РФ;

- Прийняття федерального закону про технічний регламент.

розробником проекту технічного регламенту може бути будь-яка особа. При цьому в Законі "Про технічне регулювання" не дається визначення поняття "особа". Відповідно, можна зробити висновок, що такою особою може бути як юридична особа, державний орган, так і громадянин.

Новизною для російського законодавства має вимога про необхідність опублікування матеріалів про проект технічного регламенту, починаючи з повідомлення про розробку, в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі. Не тільки процедурні, але й змістовні аспекти роботи над проектом технічного регламенту цілком прозорі.

У Законі встановлені вимоги щодо змісту повідомлення. Повідомлення про розробку проекту технічного регламенту повинно містити:

- Інформацію про те, щодо якої продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації будуть встановлюватися розробляються вимоги;

- Короткий виклад мети цього технічного регламенту;

- Обгрунтування необхідності його розробки;

- Вказівка ??тих розроблюваних вимог, які відрізняються від положень відповідних міжнародних стандартів або обов'язкових вимог, що діють на території Російської Федерації в момент розробки проекту даного технічного регламенту;

- Інформацію про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту;

- Найменування або прізвище, ім'я, по батькові розробника проекту даного технічного регламенту;

- Поштову адресу і при наявності адреса електронної пошти, за якими повинен здійснюватися прийом в письмовій формі зауважень зацікавлених осіб.

У зв'язку з правом будь-якої особи ініціювати розробку проекту технічного регламенту принциповим є питання про вибір об'єкта технічної регламентації. У Законі не міститься вимога, що такий об'єкт повинен передбачатися програмою розроблення технічних регламентів, затвердженої Урядом РФ відповідно до ст. 7. Видається, що сама програма повинна містити найбільш широкий перелік об'єктів, потенційно небезпечних для здоров'я людини та навколишнього середовища. Хоча не можна виключити права інших суб'єктів - насамперед державних органів і юридичних осіб - проявляти ініціативу про розробку проектів технічних регламентів для інших об'єктів, якщо звернення з ними пов'язане з потенційно шкідливим впливом на здоров'я людини і стан навколишнього середовища.

У контексті демократизації процесу прийняття рішення, відповідно до Закону від часу опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту відповідний проект технічного регламенту повинен бути доступний зацікавленим особам для ознайомлення. Розробник зобов'язаний на вимогу зацікавленої особи надати йому копію проекту технічного регламенту.

Розробник допрацьовує проект технічного регламенту з урахуванням отриманих в письмовій формі зауважень зацікавлених осіб. Після цього він повинен провести публічне обговорення проекту технічного регламенту та складає перелік отриманих в письмовій формі зауважень зацікавлених осіб з коротким викладом змісту даних зауважень і результатів їх обговорення <71>.

--------------------------------

<71> У Законі не встановлено вимог про масштаби проведення публічних слухань за проектом технічного регламенту: чи повинні вони проводитися один раз в місці, запропонованому замовником, або зацікавлені особи можуть вимагати більш широкого публічного обговорення. Закон передбачає лише, що термін публічного обговорення проекту технічного регламенту з дня опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту до дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення не може бути менше ніж два місяці.

Отримані в письмовій формі зауваження зацікавлених осіб повинні зберігатися розробником до дня вступу в силу прийнятого відповідним нормативно-правовим актом технічного регламенту. Розробник повинен надавати їх депутатам Державної Думи, представників федеральних органів виконавчої влади та експертних комісій з технічного регулювання за їх запитами.

Потім розробник повинен опублікувати повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту в тих же засобах, де публікувалося повідомлення і про розробку проекту технічного регламенту. Це повідомлення повинно містити:

- Інформацію про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту;

- Перелік отриманих в письмовій формі зауважень зацікавлених осіб;

- Найменування або прізвище, ім'я, по батькові розробника проекту технічного регламенту;

- Поштову адресу і при наявності адреса електронної пошти, за якими з розробником може бути здійснена зв'язок.

При цьому з дня опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту доопрацьований проект технічного регламенту та перелік отриманих в письмовій формі зауважень зацікавлених осіб повинні бути доступні зацікавленим особам для ознайомлення.

Потім повідомлення про розробку проекту технічного регламенту та завершення публічного обговорення цього проекту має бути опубліковано федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання в своєму друкованому виданні. Це відбувається протягом десяти днів з моменту оплати опублікування повідомлень. Порядок опублікування повідомлень і розмір плати за їх опублікування встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Наступна стадія - внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи проекту федерального закону про технічний регламент в Державну Думу РФ. При цьому повинні бути представлені наступні документи:

- Проект технічного регламенту;

- Обґрунтування необхідності прийняття федерального закону про технічний регламент з зазначенням тих вимог, які відрізняються від положень відповідних міжнародних стандартів або обов'язкових вимог, що діють на території Російської Федерації в момент розробки проекту технічного регламенту;

- Фінансово-економічне обґрунтування прийняття федерального закону про технічний регламент;

- Документи, що підтверджують опублікування повідомлення про розробку проекту технічного регламенту;

- Документи, що підтверджують опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту технічного регламенту;

- Перелік отриманих в письмовій формі зауважень зацікавлених осіб.

Внесений до Державної Думи проект федерального закону про технічний регламент з доданням необхідних документів направляється Державною Думою в Уряд РФ на його оцінку. Протягом місяця Уряд РФ має направити в Державну Думу відгук на проект федерального закону про технічний регламент, підготовлений з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання.

На цій стадії Закон вимагає опублікування проекту федерального закону про технічний регламент, прийнятого Державною Думою в першому читанні, в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі, а пізніше поправок до прийнятого в першому читанні проекту федерального закону про технічний регламент - в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.

Перед другим читанням проекту федерального закону про технічний регламент Уряд РФ направляє в Державну Думу відгук про нього. Відкликання готується з урахуванням висновків експертної комісії з технічного регулювання.

експертиза проектів технічних регламентів здійснюється експертними комісіями з технічного регулювання, до складу яких на паритетних засадах включаються представники федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів. Порядок створення та діяльності експертних комісій з технічного регулювання затверджується Урядом РФ. Персональний склад експертних комісій з технічного регулювання затверджується і їх діяльність забезпечується федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання. Висновки експертних комісій з технічного регулювання підлягають обов'язковому опублікуванню в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.

Про важливість технічних регламентів як інструментів регулювання охорони здоров'я та людей і охорони навколишнього середовища свідчить законодавчий рівень їх затвердження. Можна припустити, що одночасно такий підхід стимулює прогресивний розвиток всієї технічної сфери в Росії, підвищить рівень підготовлених і прийнятих екологічно значущих технічних рішень.

Одночасно Закон передбачає особливий порядок розробки і прийняття технічних регламентів. Закон допускає прийняття технічного регламенту указом Президента РФ, постанови Уряду РФ і міжнародним договором.

У виняткових випадках технічний регламент без його публічного обговорення може бути затверджений указом Президента РФ. До таких випадків Закон відносить:

- Виникнення обставин, які призводять до безпосередньої загрози життю або здоров'ю громадян, навколишньому природному середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин;

- Якщо для забезпечення безпеки продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації необхідно негайне прийняття відповідного нормативно-правового акта про технічний регламент.

Допускається можливість прийняття постанови Уряду РФ про технічний регламент. Таку постанову може бути прийнято, якщо готується проект федерального закону за технічним регламентом, до його прийняття. При цьому Уряд повинен готувати проект постанови у відповідності з викладеними вище вимогами щодо процедури підготовки технічного регламенту, зокрема, що стосуються повідомлення, опублікування, проведення експертизи комісією з технічного регулювання.

Як тільки вступає в силу федеральний закон про технічний регламент, відповідний технічний регламент, виданий указом Президента Російської Федерації або постановою Уряду РФ, втрачає силу.

Технічний регламент може бути прийнятий міжнародним договором, в тому числі договором з державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав. Такий договір діє на території Російської Федерації після його ратифікації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. І в цьому випадку проект технічного регламенту розробляється в порядку, викладеному вище.

 




 Регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища |  Ліцензовані види екологічно значимої діяльності |  Процес екологічного ліцензування |  Особливості ліцензійно-договірного регулювання |  Ліцензійні основи права користування надрами |  Особливості оформлення права користування водами |  Договірні основи права користування лісами |  Об'єктами тваринного світу |  З видалення відходів в навколишнє середовище |  технічного регулювання |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати