Головна

Екологічні вимоги технічних регламентів

  1.  I. Кваліфікаційні вимоги.
  2.  I. Загальні положення та вимоги.
  3.  I. Загальні вимоги
  4.  I. Вимоги до складання реферату
  5.  II. Вимоги безпеки при несенні вартової служби
  6.  II. Вимоги безпеки при будівництві свердловин
  7.  II. ВИМОГИ БЕЗПЕКИ ПІД ЧАС БУДІВНИЦТВА свердловин.

під технічним регламентом розуміється документ, який прийнятий міжнародним договором, ратифікованим Російською державою в порядку, встановленому законодавством, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду РФ і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, в тому числі будівель , будов і споруд, процесам виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Звернемо увагу на те, що технічним регламентом встановлюються тільки обов'язкові для виконання вимоги.

У Законі прямо передбачається винятковий перелік цілей прийняття технічних регламентів. Ними є:

- Захист життя або здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;

- Охорона навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин;

- Попередження дій, що вводять в оману набувачів.

Для досягнення цілей технічного регулювання важливе значення має питання про змісті технічних регламентів. З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди тій чи іншою продукцією (роботами) у технічних регламентах повинні встановлюватися мінімально необхідні вимоги, що забезпечують, зокрема, безпеку випромінювань; біологічну безпеку; хімічну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання. При цьому вимоги технічних регламентів не можуть бути перешкодою здійсненню підприємницької діяльності в більшій мірі, ніж це мінімально необхідно для виконання названих вище цілей прийняття регламенту.

Технічний регламент повинен абсолютно конкретно визначати сферу його дії. У ньому повинен міститися вичерпний перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги, і правила ідентифікації об'єкта технічного регулювання для цілей застосування технічного регламенту. У технічному регламенті можуть міститися також правила і форми оцінки відповідності (в тому числі схеми підтвердження відповідності), що визначаються з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності для кожного об'єкта технічного регулювання та (або) вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення.

Оцінка відповідності проводиться в різноманітних формах: державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання та введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, і ін.

Щодо технічних регламентів обов'язкові вимоги до об'єктів регламентації, правилам і форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення є вичерпними. Вони мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Такі вимоги можуть бути змінені тільки шляхом внесення змін і доповнень до відповідного технічного регламенту.

Чи не включені в технічні регламенти вимоги до об'єктів регламентації, правилам і форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення не можуть носити обов'язковий характер. До таких можуть ставитися вимоги, встановлені стандартами.

закон встановлює вимоги до характеру вимог, Які можуть міститися в технічному регламенті. Зокрема, регламент повинен містити вимоги до характеристик продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. У той же час він не повинен містити вимоги до конструкції і виконання. У цьому гарантована свобода підприємця у використанні технічних рішень. Виняток становлять випадки, якщо через відсутність вимог до конструкції і виконання з урахуванням ступеня ризику заподіяння об'єктом регламентації шкоди не забезпечується досягнення цілей прийняття технічного регламенту, про які говорилося вище.

З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди в технічних регламентах можуть міститися спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, вимоги до термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення, що забезпечують захист окремих категорій громадян (неповнолітніх, вагітних жінок, матерів-годувальниць, інвалідів). Наприклад, такі вимоги можуть бути встановлені стосовно поводження з екологічно небезпечними хімічними речовинами - агрохімікатами та ін.

Відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про технічне регулювання" технічний регламент не може містити вимоги до продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян, що накопичується при тривалому використанні цієї продукції і залежить від інших факторів, що не дозволяють визначити ступінь допустимого ризику. У цих випадках технічний регламент може містити вимогу, що стосується інформування набувача про можливу шкоду і про чинники, від яких він залежить. Це положення Закону видається необгрунтованим. Стосовно до такої продукції мало інформувати набувача. У технічному регламенті, очевидно, повинні міститися вимоги про заходи, які повинні враховуватися при поводженні з таким об'єктом регламентації. Більш того, Закон міг би навіть містити заборону на реалізацію певної продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян.

За деякими винятками технічні регламенти застосовуються однаковим чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження продукції, здійснення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, видів або особливостей угод і (або) фізичних і (або) юридичних осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, набувачами. Зокрема, технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення, що застосовуються в окремих місцях походження продукції, якщо відсутність таких вимог в силу кліматичних та географічних особливостей призведе до недосягнення цілей технічної регламентації, встановлених Законом.

Значна увага в Законі приділяється регулюванню в технічних регламентах ветеринарно-санітарних і фітосанітарних заходів <70>, що важливо з точки зору екологічного права. Так, технічні регламенти повинні встановлювати мінімально необхідні ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи щодо продукції, яка походить з окремих країн і (або) місць, в тому числі обмеження ввезення, використання, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щоб забезпечити біологічну безпеку (незалежно від способів забезпечення безпеки, використаних виробником). Ветеринарно-санітарних і фітосанітарних заходами можуть передбачатися вимоги до продукції, методів її обробки і виробництва, процедур випробування продукції, інспектування, підтвердження відповідності, карантинні правила, в тому числі вимоги, пов'язані з перевезенням тварин і рослин, необхідних для забезпечення життя або здоров'я тварин і рослин під час їх перевезення, матеріали, а також методи і процедури відбору проб, методи дослідження та оцінки ризику і інші щодо технічних регламентів вимоги.

---

<70> Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи - обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою захисту від ризиків, що виникають в результаті проникнення, закріпленням або поширенням шкідливих організмів, захворювань, які є носіями хвороб або хвороботворних організмів, в тому числі в разі перенесення або поширення їх тваринами і (або) рослинами, з продукцією, вантажами, матеріалами, транспортними засобами, з наявністю добавок, забруднюючих речовин, токсинів, шкідників, бур'янів, хвороботворних організмів, в тому числі з харчовими продуктами або кормами, а також обов'язкові для виконання вимоги і процедури, що встановлюються з метою запобігання іншого пов'язаного з поширенням шкідливих організмів шкоди.

Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи розробляються і застосовуються на основі наукових даних, а також з урахуванням відповідних міжнародних стандартів, рекомендацій та інших документів міжнародних організацій з метою дотримання необхідного рівня ветеринарно-санітарної та фітосанітарної захисту, який визначається з урахуванням ступеня фактичного науково обгрунтованого ризику. При оцінці ступеня ризику можуть братися до уваги положення міжнародних стандартів, рекомендації міжнародних організацій, учасником яких є Російська Федерація, поширеність захворювань і шкідників, а також застосовуються постачальниками заходи по боротьбі із захворюваннями і шкідниками, екологічні умови, економічні наслідки, пов'язані з можливою шкодою , розміри витрат на запобігання заподіяння шкоди.

Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи повинні застосовуватися з урахуванням відповідних економічних факторів - потенційних збитків від зменшення обсягу виробництва продукції або її продажу в результаті проникнення, закріплення або поширення будь-якого шкідника чи хвороби, витрат на боротьбу з ними або їх ліквідацію, ефективності застосування альтернативних заходів по обмеженню ризиків, а також необхідність зведення до мінімуму впливу шкідника чи хвороби на навколишнє середовище, виробництво та обіг продукції.

Так як для застосування вимог, передбачених технічним регламентом, необхідно створення відповідних умов, технічний регламент, який приймає федеральним законом або постановою Уряду Російської Федерації, вступає в силу не раніше ніж через шість місяців з дня його офіційного опублікування.

Відносно деяких видів продукції (об'єктів) технічної регламентації потрібне проведення досліджень (хімічні речовини і ін.) І випробувань (двигуни, виробниче обладнання і т.п.). Правила і методи досліджень (випробувань) і вимірювань, а також правила відбору зразків для проведення досліджень (випробувань) і вимірювань, необхідні для застосування технічних регламентів, розробляються федеральними органами виконавчої влади в межах їх компетенції протягом шести місяців з дня офіційного опублікування технічних регламентів і затверджуються Урядом РФ.

З урахуванням важливості технічних регламентів для забезпечення охорони здоров'я людини та охорони навколишнього середовища важливе значення має вирішення завдання визначення переліку об'єктів технічного регулювання та розробки відповідних технічних регламентів. Ці завдання покладені на Уряд РФ. Відповідно до Закону Уряд розробляє пропозиції щодо забезпечення відповідності технічного регулювання інтересам національної економіки, рівнем розвитку матеріально-технічної бази і рівню науково-технічного розвитку, а також міжнародним нормам і правилам. З цією метою Урядом РФ затверджується програма розроблення технічних регламентів, Яка повинна щорічно уточнюватися і перевидано.

Система технічних регламентів в країні повинна бути створена протягом семи років з дня набрання чинності Федерального закону "Про технічне регулювання".

На Уряд же покладено функцію організації моніторингу порушень вимог технічних регламентів. Їм організовуються постійні облік і аналіз всіх випадків заподіяння шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів життю або здоров'ю громадян, майну фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна, навколишньому середовищу, життю або здоров'ю тварин і рослин з урахуванням тяжкості цієї шкоди. Організовується також інформування набувачів, виготовлювачів і продавців про ситуацію в сфері дотримання вимог технічних регламентів.

Федеральним законом "Про технічне регулювання" передбачається два види технічних регламентів:

- Загальні технічні регламенти;

- Спеціальні технічні регламенти.

Відносно екологічно значущих об'єктів технічної регламентації приймаються загальні технічні регламенти. Відповідно до Закону такі регламенти приймаються з питань: біологічної безпеки; електромагнітної сумісності; екологічної безпеки; ядерної та радіаційної безпеки.

Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до тих окремих видах продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких цілі, визначені Законом для прийняття технічних регламентів, не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів і ступінь ризику заподіяння шкоди якими вище ступеня ризику заподіяння шкоди, врахованої загальним технічним регламентом.

І спільними, і спеціальними технічними регламентами встановлюються обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

В якості основи для розробки проектів технічних регламентів повністю або частково можуть використовуватися міжнародні стандарти і (або) національні стандарти.

 




 Громадська екологічна експертиза |  Регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища |  Ліцензовані види екологічно значимої діяльності |  Процес екологічного ліцензування |  Особливості ліцензійно-договірного регулювання |  Ліцензійні основи права користування надрами |  Особливості оформлення права користування водами |  Договірні основи права користування лісами |  Об'єктами тваринного світу |  З видалення відходів в навколишнє середовище |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати