На головну

Регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища

  1.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  2.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  3.  H. Автоматичне включення РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  4.  I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  5.  I. Аналіз виховних можливостей середовища
  6.  I. ВИКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  7.  IV. Вимоги безпеки до об'єктів пожежної охорони

У сформованому екологічному праві Росії очевидна тенденція розвитку ліцензійно-договірних засад регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. Ліцензія і договір в даній сфері набувають велике юридичне значення. Отримання ліцензії або укладення договору створюють основу для набуття права природокористування та здійснення ряду видів діяльності, пов'язаних з охороною навколишнього середовища. Закон забороняє або не допускає здійснення екологічно значимої діяльності без ліцензії або договору, якщо для її ведення це потрібно. Проведення такої діяльності без належно оформлених документів є підставою для застосування до винної особи заходів юридичної відповідальності.

Значення ліцензування та договорів визначається також іншими їхніми функціями в механізмі регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища. До таких функцій відносяться:

а) інформаційна, в рамках якої збирається, накопичується і поширюється інформація про масштаби, видах і межах екологічно значимої діяльності, про стан навколишнього середовища в місці здійснення діяльності, заходи з охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування та ін .;

б) превентивна. З урахуванням даних про масштаби і видах екологічно значимої діяльності за допомогою встановлення в ліцензії та договорі меж використання природних ресурсів, хімічних, фізичних і біологічних впливів на природу, інших екологічно значущих умов здійснення такої діяльності досягається попередження екологічної шкоди;

в) контрольна. Вона проявляється в тому, що, видаючи ліцензію і укладаючи договір, уповноважені державні органи здійснюють превентивний контроль за дотриманням природокористувачів-ліцензіатом вимог законодавства про навколишнє середовище;

г) гаранта реалізації прав громадян і юридичних осіб в області природокористування і охорони навколишнього середовища.

Хоча ліцензування і укладення договору стосуються іноді одних і тих же суспільних відносин, вони є правовими інструментами реалізації різних методів в праві навколишнього середовища - адміністративно-правового та цивільно-правового.

Господарська та інша діяльність, пов'язана з використанням природних ресурсів та надає або що може мати шкідливий вплив на стан навколишнього середовища, допускається, як правило, на підставі спеціальних ліцензій. Види діяльності, які потребують ліцензії для її здійснення, як і форма ліцензії, визначаються законами. Традиційними видами такої діяльності є всі види спеціального природокористування, включаючи, наприклад, користування надрами, забір води для промислових цілей, викид забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод тощо

У відповідності до екологічного законодавства використовуються різні форми документів, що виконують функції ліцензії. Поряд з власне ліцензіями (на право користування надрами) застосовуються дозволу (на викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів). Незважаючи на різноманіття форм документів, що застосовуються в даній сфері, в силу виконання ними однаковою функції всі вони охоплюються поняттям "ліцензування".

На відміну від ліцензії, договір як інструмент регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища отримує розвиток в Росії на сучасному етапі. При цьому договір реалізує цивільно-правовий метод регулювання. Сторони договірних відносин є автономними і адміністративно незалежними один від одного. Їх взаємні права та обов'язки визначаються не довільно на розсуд сторін, а випливають з положень законодавства про навколишнє середовище і строго в рамках компетенції відповідного органу виконавчої влади.

Договір у сфері взаємодії суспільства і природи є засобом правового регулювання відносин як поряд з ліцензією, так і самостійно, встановлюючи відповідні права (на оренду землі, на користування водними ресурсами та ін.).

У Росії існує безліч законодавчих та інших нормативних правових актів, що містять правові норми про ліцензування в галузі охорони навколишнього середовища. Федеральний закон містить статтю 30 про ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, що не має, однак, практичного значення. Окремі види діяльності в галузі охорони навколишнього середовища підлягають ліцензуванню. Перелік окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, що підлягають ліцензуванню, встановлюється федеральними законами. Чому б у головному акті екологічного законодавства безпосередньо не назвати такі види діяльності ?! Відповідні норми передбачені переважно в природно-ресурсного законодавство, а також в урядових постановах, що регулюють ліцензування окремих видів екологічно значимої діяльності. Ряд таких постанов Уряду РФ наведений у Додатку до підручника. Згідно ст. 1 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" він не поширюється на діяльність з використання природних ресурсів. Деякі види екологічно значимої діяльності їм регулюються, тому він також є джерелом екологічного права.

Сукупність норм, що регулюють ліцензійні відносини в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування, може розглядатися як комплексний інститут екологічного права.

 




 Нормативи якості навколишнього середовища |  На стан навколишнього середовища |  Нормативи допустимого вилучення природних ресурсів |  У механізмі екологічного права |  На навколишнє середовище |  На навколишнє середовище |  У правовому механізмі екологічного права |  Види і принципи екологічної експертизи |  Об'єкти державної екологічної експертизи |  екологічної експертизи |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати