На головну

значимої інформації

  1.  I. Поняття про інформацію. Загальна характеристика процесів збору, передачі, обробки та накопичення інформації
  2.  I. Поняття про інформацію. Загальна характеристика процесів збору, передачі, обробки та накопичення інформації
  3.  II. Збір і аналіз інформації з даної проблеми
  4.  Quot; Внутрішній ринок "інформації
  5.  Ti - відсутність циклів передачі інформації (холостий хід)
  6.  А. Збір інформації та підготовка.
  7.  А. Збір інформації.

В цілому в Росії існує досить розвинуте законодавство з питань збору, накопичення, поширення та доступу до екологічної інформації. Найбільш важливі положення містяться в Конституції РФ. Зокрема, Конституція встановлює право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом.

Це право реалізується насамперед через засоби масової інформації, які дають змогу найбільш широкого і доступного пошуку, отримання і поширення суспільно значущих відомостей. У Законі РФ "Про засоби масової інформації" передбачається, що громадяни мають право на оперативне одержання через засоби масової інформації достовірних відомостей про діяльність державних органів і організацій, громадських об'єднань, їх посадових осіб за запитами редакцій, а також шляхом проведення прес-конференцій, розсилки довідкових та статистичних матеріалів і в інших формах.

Важлива роль у регулюванні збору, накопичення, поширення та доступу до екологічної інформації належить Федеральному закону "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації". Він встановлює принципи правового регулювання відносин у сфері інформації, інформаційних технологій і захисту інформації:

- Свободи пошуку, отримання, передачі, виробництва і поширення інформації будь-яким законним способом;

- Встановлення обмежень доступу до інформації тільки федеральними законами;

- Достовірності інформації та своєчасності її надання.

Закон встановлює загальні вимоги, що стосуються інформаційних систем - державних, муніципальних та інших. Так, державні інформаційні системи створюються і експлуатуються на основі статистичної та іншої документованої інформації, наданої громадянами (фізичними особами), організаціями, державними органами, органами місцевого самоврядування. Переліки видів інформації, що надається в обов'язковому порядку, встановлюються федеральними законами, умови її надання - Урядом РФ або відповідними державними органами, якщо інше не передбачено федеральними законами.

У контексті правового регулювання збору екологічної інформації важливо розглянути проблему єдності вимірювань в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування. У науці екологічного права і в екологічному законодавстві цієї проблеми майже не приділяється уваги, незважаючи на її актуальність. До небагатьох актам екологічного законодавства, що встановлює вимоги, що стосуються забезпечення єдності вимірювань, відноситься Федеральний закон "Про гідрометеорологічну службу". Згідно зі статтею 10 учасники діяльності гідрометеорологічної служби зобов'язані дотримуватися законодавства РФ про забезпечення єдності вимірювань, у тому числі вимоги, встановлені спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі гідрометеорології та суміжних з нею областях, при проведенні спостережень за станом навколишнього природного середовища, її забрудненням, зборі , обробці, зберіганні та розповсюдженні інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, а також при отриманні інформаційної продукції.

Адекватного нормативного та технічного рішення не тільки в рамках інформаційного забезпечення охорони навколишнього середовища стосовно, наприклад, до моніторингу, статистичної звітності, ведення кадастрів природних ресурсів, а й екологічному контролю та ін. Вимагає проблема єдності вимірювань у сфері взаємодії суспільства і природи.

Правові основи забезпечення єдності вимірювань, у тому числі захист прав і законних інтересів громадян, встановленого правопорядку і економіки Росії від негативних наслідків недостовірних результатів вимірювань регулюються Законом РФ від 27 квітня 1993 "Про забезпечення єдності вимірювань". Під єдністю вимірювань розуміється стан вимірювань, за якого їх результати виражені в узаконених одиницях величин і погрішності вимірювань не виходять за встановлені межі із заданою вірогідністю.

Закон передбачає, що вимірювання повинні здійснюватися відповідно до атестованими в установленому порядку методиками. Порядок розробки та атестації методик виконання вимірювань визначається Федеральним агентством з технічного регулювання і метрології.

Федеральний закон "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" закріплює принцип свободи отримання інформації будь-яким законним способом (ст. 3). Можливості вільного отримання екологічної інформації від підприємств передбачені Федеральним законом "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", деякими іншими законами. Це істотно розширює можливості громадян в захисті своїх інтересів, пов'язаних з охороною здоров'я не тільки від шкідливого впливу навколишнього середовища, але і від інших факторів (таких, наприклад, як товари народного споживання - побутова хімія, ліки та ін.), Які за певних обставин також можуть бути пов'язані з навколишнім середовищем.

Таким чином, російське законодавство надає громадянам право вимагати і одержувати екологічно значиму інформацію від основних суб'єктів - її володарів: уповноважених державних органів і підприємств (організацій) - природокористувачів. З практичної точки зору, проте, важливо мати на увазі, що встановлене Конституцією РФ право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища носить абсолютний характер, тобто стосується будь-якої екологічно значущої інформації, яка має режимом вільного доступу. Грунтуючись на цьому праві, громадянин може вимагати надання йому будь-"відкритої" інформації.

Збір, накопичення, поширення, доступ до екологічно значимої інформації регулюється також низкою природоохоронних актів, які передбачають різноманітні шляхи і форми збору, накопичення та інші види поводження з такою інформацією. Наприклад, одним із засобів отримання екологічно значимої інформації служить проведення громадських слухань при оцінці впливу нової планованої діяльності на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи. Інший засіб - надання підприємством інформації державним природоохоронним органам при зверненні до них з заявками на отримання дозволів на викид забруднюючих речовин в навколишнє середовище. Третє - різного роду маркування потенційно небезпечних речовин і продуктів і супровідні документи на такі речовини і продукти. Четверте засіб - звернення органів екологічного контролю до підприємств з вимогою про надання відповідної інформації.

Нарешті, є ситуації, в яких підприємства або природоохоронні органи самі зобов'язані надавати екологічно значиму інформацію. Якою мірою врегульовані відносини, що стосуються обов'язкового інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища? У законодавстві ці питання вирішені стосовно до декількох груп відносин: по підготовці і прийняттю екологічно значущих господарських, управлінських та інших рішень; по використанню екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг); а також пов'язаним з аварійними ситуаціями.

Обов'язкове інформування населення з питань природокористування та охорони навколишнього середовища при підготовці екологічно значущих рішень передбачено процедурою оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище (Детально ці питання розглянуті в розділі "Правові основи оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи"). Крім того, воно встановлено Земельним кодексом РФ в рамках попереднього узгодження місця розміщення підприємств та інших об'єктів. Відповідно до Кодексу органи місцевого самоврядування міських або сільських поселень інформують населення про можливе або майбутньому надання земельних ділянок для будівництва. При цьому громадяни, громадські організації (об'єднання) і органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у вирішенні питань, які зачіпають інтереси населення і пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних і муніципальних потреб і наданням цих земельних ділянок для будівництва.

Передбачена Федеральним законом "Про захист прав споживачів" обов'язок інформування громадян у зв'язку з використанням екологічно потенційно небезпечних товарів (робіт, послуг) відповідає праву споживача на те, щоб товар (робота, послуга) при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я, навколишнього середовища, а також не завдавав шкоди майну. Якщо для безпечного використання товару (роботи, послуги), його зберігання, транспортування та утилізації необхідно дотримуватися спеціальних правил, виробник (виконавець) зобов'язаний вказати ці правила в супровідній документації на товар (роботу, послугу), на етикетці, маркуванням чи іншим способом, а продавець (виконавець) зобов'язаний довести ці правила до відома споживача.

Надзвичайно важливо інформування населення про екологічно значущих фактори, що впливають на здоров'я людей. Для забезпечення встановленого Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян права громадян на інформацію про фактори, що впливають на здоров'я, на місцеву адміністрацію покладено обов'язок надання відповідної інформації через засоби масової інформації або безпосередньо громадянам на їх запит.

І, нарешті, обов'язкове інформування населення передбачено при надзвичайних екологічно значущих ситуаціях. Відповідно до Федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" органи місцевого самоврядування самостійно забезпечують своєчасне оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або про виникнення надзвичайних ситуацій. Крім того, Федеральний закон "Про радіаційної безпеки населення" встановив обов'язок організації, що здійснює діяльність з використанням джерел іонізуючого випромінювання, в разі радіаційної аварії проінформувати про неї органи державної влади, в тому числі федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд і контроль в галузі забезпечення радіаційної безпеки, а також органи місцевого самоврядування, населення територій, на яких можливе підвищене опромінення.

Попереджаючи про відповідальність за приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, Конституція РФ (ст. 41) встановлює тим самим гарантію інформування населення про відповідні загрози.

Хоча в останні роки інформація в галузі охорони навколишнього середовища в країні стала більш доступною і більшою, ніж раніше, серйозні правові проблеми в даній сфері залишаються. Найбільш гостра з них стосується приховування екологічно значимої інформації від народу. В кінці 1994 року в результаті порушення технологічної дисципліни на Архангельському целюлозно-паперовому комбінаті (ЦБК) 16 тонн сполук ртуті пішло прямо в Північну Двіну. П'ять діб місцеві органи влади, включаючи санітарні та природоохоронні органи, приховували від населення, що в водопровід надходить вода, отруєна сполуками ртуті. Місто дізнався про це з газети "Правда Півночі", яка надрукувала про забруднення річки замітку ІТАР-ТАСС з Москви.

Чиновники, причетні до приховування від громадськості факту забруднення річки ртуттю в січні, покарані були <65>.

--------------------------------

<65> Віктор Філіппов. Знову отруїли Північну Двіну // Известия. 1995. 4 Серпня.

Що стосується захисту права громадян на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища, то вона забезпечується в порядку, визначеному Законом "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян". Заходи відповідальності за порушення прав громадян на екологічно значиму інформацію встановлені законодавством про адміністративні правопорушення та кримінального законодавства.

 




 Право загального природокористування |  Право спеціального природокористування |  Принципи права природокористування |  Суб'єкти права природокористування |  І охороною навколишнього середовища |  Органи загальної компетенції |  В області природокористування і охорони навколишнього середовища |  І охороною навколишнього середовища іншими органами |  Поняття і роль екологічно значимої інформації |  Про стан навколишнього середовища |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати