Головна

Адміністративним способом і в загальних судах

  1.  II. Рішення логічних задач табличним способом
  2.  Агрегатний індекс як форма загального індексу. Вибір ваг при побудові загальних індексів. Індекси цін Г. Паші і Е. Ласпейреса, їх практичне застосування.
  3.  Адміністративним способом і в загальних судах
  4.  Аналіз загальних показників собівартості
  5.  У якому порядку порушуються справи в судах Європейського Союзу?
  6.  Варка мила кустарним способом

Для захисту екологічних прав громадян застосовуються адміністративний і судовий способи.

Нормативні основи регулювання захисту встановлені Законом РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" (в редакції Федерального закону від 14 грудня 1995 г.) і Федеральним законом 2 травня 2006 р N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації ".

Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" передбачає можливість адміністративного оскарження колегіальних і одноосібних дій, рішень чи бездіяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань і посадових осіб, державних службовців , в результаті яких порушені права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; незаконно покладено на громадянина будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Відповідно до Закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" громадянин надсилає письмове звернення безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, направляється протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідній посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, з повідомленням громадянина, який направив звернення. Закон при цьому забороняє подавати скаргу на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.

Звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, підлягає обов'язковому розгляду протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення.

Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа:

- Забезпечує об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - за участю громадянина, який направив звернення;

- Запитує необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування та у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства;

- Вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;

- Дає письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань;

- Повідомляє громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншою службовою особою відповідно до їх компетенції.

Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" надає позивачеві можливість вибору органу, в який він може звернутися для забезпечення захисту порушеного екологічного права. Він може звернутися або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, посадовій особі. Вищі в порядку підлеглості органу, об'єднання, посадова особа зобов'язані відповідно до Закону розглянути скаргу в місячний термін. Якщо в задоволенні скарги громадянину відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.

Російська Конституція гарантує кожному судовий захист його прав і свобод (ст. 46). Найважливішу роль при цьому відіграє право громадян на судовий позов - один з новітніх інструментів російського законодавства в сфері охорони навколишнього середовища. Відповідно до ст. 12 Закону про охорону навколишнього природного середовища громадяни мали право вимагати в адміністративному або судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів, обмеження, призупинення, припинення діяльності підприємств та інших об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє природне середовище і здоров'я людини. Право громадян на пред'явлення позовних вимог до суду було передбачено також в ст. 91 цього Закону і стосувалося припинення екологічно шкідливої ??діяльності, що завдає шкоди здоров'ю і майну громадян, народному господарству та навколишньому природному середовищу. У чинному Законі "Про охорону навколишнього середовища" встановлено, правда, лише право громадян подавати до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу (ст. 11).

Право громадянина на судовий позов як універсального юридичного засоби захисту дозволяє відстоювати не тільки інтереси позивача, але, в кінцевому рахунку, і всього суспільства, сприяючи тим самим забезпечення законності і правопорядку. Одночасно це право служить дієвою формою контролю за діяльністю апарату, засобом боротьби з бюрократією і зловживаннями владою. Судовий захист прав і свобод передбачена в багатьох діючих конституціях економічно розвинених держав.

Порядок судового оскарження регулюється Законом РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян". Закон визначає також коло дій (рішень), які можуть бути оскаржені до суду. Серед таких він називає колегіальні і одноосібні дії (рішення) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців, в тому числі подання офіційної інформації, що стала підставою для здійснення дій (прийняття рішень ), в результаті яких: а) порушені права і свободи громадянина; б) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; в) на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

Громадяни мають право оскаржити також бездіяльність органів, підприємств, об'єднань, посадових осіб, державних службовців, якщо воно спричинило за собою наслідки, перераховані вище. Для сфери охорони навколишнього середовища можливість оскарження бездіяльності державних органів та інших суб'єктів, діяльність яких пов'язана з охороною навколишнього середовища, потенційно є потужним правовим засобом підвищення ефективності природоохоронної діяльності держави.

Громадянин має право оскаржити як названі вище дії (рішення), так і послужила підставою для вчинення дій (прийняття рішень) інформацію або те й інше одночасно. При цьому до офіційної інформації відносяться відомості в письмовій або усній формі, що вплинули на здійснення прав і свобод громадянина і представлені на адресу державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців, які вчинили дії ( або які взяли рішення), з встановленим авторством даної інформації, якщо вона визнається судом як підстава для вчинення дій (прийняття рішень).

Відповідно до цього Закону оскарження допускається, якщо порушені лише права, свободи та інтереси позивача. При цьому громадянин не має права оскаржити до суду дії чи бездіяльність, що мають несприятливі екологічні наслідки для суспільства в цілому. Тим часом часом важко довести, що явно незаконне рішення чи дія (бездіяльність) порушує екологічні права позивача. Але в разі визнання рішення незаконним забезпечується захист права на сприятливе середовище не тільки громадянина, який оскаржив цей акт, а й більш широкого кола осіб, які підпадають під його дію.

Скарга може бути подана як самим громадянином, права якого порушені, так і його представником, а також - на прохання громадянина - належно уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.

Для звернення зі скаргою до суду з приводу неправомірних екологічно значущих дій або рішень державного органу необхідно володіти деяким мінімумом правових і екологічних знань. Однак переважна більшість російських громадян такими знаннями не володіє. З огляду на це, а також значною потенційну роль права громадянина на позов з приводу невиконання вимог природоохоронного законодавства, має бути забезпечено представництво і захист в суді екологічних прав та інтересів окремих громадян. Згідно з Конституцією РФ кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги (ст. 48). Її надають в основному юридичні консультації, адвокатські контори. Однак і ці організації навряд чи здатні надати дійсно кваліфіковану юридичну допомогу з екологічних питань, так як правова охорона навколишнього середовища - слабо розвинена область в Росії. Оскільки в практичній діяльності їй приділяється другорядне значення, це не могло не позначитися на рівні правових екологічних знань працівників юридичних консультацій та адвокатських контор.

Здається, що в цих умовах велику корисну роль в представництві в судах екологічних інтересів громадян могли б зіграти спеціалізовані юридичні фірми. В останні роки вони стали з'являтися в Росії. Це Інститут еколого-правових проблем "Екоюріс" (Москва), громадська організація "Екозахист" (Калінінград) і ін.

Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" надає громадянам вибір суду, в який вони можуть звернутися для захисту своїх прав. На розсуд громадянина скарга може бути подана до суду за місцем його проживання або до суду за місцем знаходження органу, об'єднання, посадової особи, яка порушила його екологічні права.

Закон визначає також строки звернення до суду зі скаргою. Якщо громадянин оскаржив в адміністративному порядку рішення або дії, що порушують його екологічні права, термін подачі скарги до суду - один місяць з дня одержання письмового повідомлення про відмову від вищого органу, об'єднання або посадової особи в задоволенні скарги або після закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином ні отримано письмову відповідь на неї. Якщо ж громадянин обирає безпосередньо судовий порядок захисту своїх прав, для звернення зі скаргою встановлено термін три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права. Закон наділяє суд правом відновлення пропущеного з поважних причин строку подачі скарги. Поважною причиною вважаються будь-які обставини, затруднившие отримання інформації про оскаржених діях (рішеннях) і їх наслідки.

Відмінною особливістю розгляду судом скарги громадянина є те, що на державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства та їх об'єднання, громадські об'єднання, на посадових осіб, державних службовців, дії (рішення) яких оскаржуються, покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень). Громадянин при цьому звільняється від обов'язку доводити їх незаконність, але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод (ст. 6).

Розглянувши скаргу, суд виносить рішення. Якщо скарга обґрунтована, він визнає оскаржуване дію або рішення, що призвело до порушення прав громадянина, незаконним, зобов'язує задовольнити вимоги громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. Більш того, на стадії прийняття скарги до розгляду на прохання громадянина або за своєю ініціативою суд має право призупинити виконання оскаржуваного дії або рішення.

Важливим є питання про те, чи можуть суди не тільки відхиляти, але також змінювати оскаржуване рішення. З урахуванням принципу поділу влади рішення суду повинно містити тільки висновок про законність оскаржуваних дій і рішень та їх скасування в разі обгрунтованості скарги.

Вичерпавши всі законні засоби захисту порушеного права в Росії, її громадяни мають право звертатися за захистом порушених екологічних прав до Європейського суду з прав людини.




 В області природокористування і охорони навколишнього середовища |  екологічних відносин |  Поняття і види екологічних правовідносин |  Правоздатність та дієздатність |  Об'єкти екологічних правовідносин |  екологічних правовідносин |  І значення їх визнання |  Екологічних прав людини |  Право на сприятливе навколишнє середовище |  Права громадських екологічних формувань |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати