Головна

І охорони природних ресурсів континентального шельфу

  1.  Aтaku на виснаження ресурсів
  2.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  3.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  4.  H. Автоматичне включення РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  5.  I. ВИКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  6.  IV. Вимоги безпеки до об'єктів пожежної охорони
  7.  IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Згідно зі статтею 67 Конституції РФ Російська Федерація має суверенні права та здійснює юрисдикцію на континентальному шельфі в порядку, визначеному центральним законом і нормами міжнародного права. Відповідно, правовий режим визначається Федеральним законом від 30 листопада 1995 року "Про континентальний шельф Російської Федерації".

континентальний шельф Російської Федерації включає в себе морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря Російської Федерації на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону підводної окраїни материка <108>. Внутрішньої кордоном континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря.

---

<108> Відповідно до ст. 76 Конвенції ООН з морського права (1982 г.) зовнішня межа континентального шельфу Російської Федерації знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідної лінії, від якої відраховується ширина територіального моря. Якщо підводна окраїна простягається на відстань понад 200 морських миль, зовнішня межа континентального шельфу Росії збігається з зовнішнім кордоном підводної окраїни материка, яка визначається відповідно до норм міжнародного права.

Відповідно до сучасним міжнародним правом континентальний шельф, як і виняткова економічна зона, до складу території держави не входить. Це означає, що держава не має тут суверенітетом. У той же час визнається, що стосовно до даних просторів держави мають суверенні права і юрисдикцію, використовуваними для розвідки, розробки і збереження природних ресурсів, що знаходяться у водній товщі, на дні і в його надрах <109>.

---

<109> Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. М .: МАУП, 1997. С. 400.

Російська Федерація має значними правами на континентальному шельфі. Зокрема, вона здійснює:

- Суверенні права в цілях розвідки континентального шельфу і розробки його мінеральних і живих ресурсів. Ці права є винятковими в тому сенсі, що, якщо Російська Федерація не виробляє розвідку континентального шельфу або не розробляє його мінеральні або живі ресурси, ніхто не може робити це без згоди Російської Федерації;

- Виключне право дозволяти і регулювати бурові роботи на континентальному шельфі для будь-яких цілей;

- Виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. Російська Федерація здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками і спорудами, в тому числі юрисдикцію щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил, а також законів і правил, що стосуються безпеки;

- Юрисдикцію щодо:

- Морських наукових досліджень;

- Захисту і збереження морського середовища в зв'язку з розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів, промислом живих ресурсів, захороненням відходів та інших матеріалів;

- Прокладання та експлуатації підводних кабелів і трубопроводів Російської Федерації.

Права Російської Федерації на континентальний шельф не зачіпають, однак, правовий статус покривають його вод і повітряного простору над цими водами. Це означає, що, здійснюючи суверенні права і юрисдикцію на континентальному шельфі, Російська Федерація не перешкоджає здійсненню судноплавства, інших прав і свобод інших держав, визнаних відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Важливе місце в Законі займають норми, що стосуються вивчення, розвідки і розробки мінеральних ресурсів континентального шельфу. Згідно ст. 7 ділянки континентального шельфу можуть надаватися фізичним та юридичним особам РФ і фізичним і юридичним особам іноземних держав, а також створюваних на основі договору про спільну діяльність і не мають статусу юридичної особи об'єднанням зазначених юридичних осіб (товариствам), що є стороною угоди про розподіл продукції, при умови що учасники такого об'єднання несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, що випливають з угоди про розподіл продукції.

Ділянки надаються в користування для:

- Регіонального геологічного вивчення континентального шельфу з метою оцінки перспектив рудоносности і нафтогазоносності великих регіонів континентального шельфу (регіональні геолого-геофізичні роботи, геологічна зйомка, інженерно-геологічні вишукування, ресурсні дослідження);

- Пошуку мінеральних ресурсів;

- Розвідки і розробки мінеральних ресурсів;

- Одночасних пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів;

- Будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів;

- Збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів.

При цьому в інтересах забезпечення безпеки і розвитку промисловості і енергетики Російської Федерації на підставі подання зацікавлених федеральних органів виконавчої влади можуть вводитися обмеження на участь іноземних користувачів в конкурсах (аукціонах) на пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів окремих ділянок, а також проведення конкурсів (аукціонів ) за участю тільки російських користувачів.

Порядок і умови проведення конкурсів (аукціонів) на право користування ділянками, підстави для відмови в участі в конкурсі (аукціоні), зміст ліцензії на регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів, терміни, на які надаються зазначені ліцензії, права і обов'язки користувачів ділянок, вимоги до безпечного ведення робіт, підстави для припинення права на користування ділянками регулюються законом РФ "про надра" та Федеральним законом "про угоди про розподіл продукції".

Федеральним законом "Про континентальний шельф Російської Федерації" внесені деякі особливості регулювання регіонального геологічного вивчення континентального шельфу, пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів (ст. 8). Зокрема, вони стосуються того, що ліцензії на регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів видаються спеціально уповноваженим на те федеральним органом по геології і використанню надр за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, які визначаються відповідно Президентом РФ, Урядом РФ , або з повідомленням зазначених органів.

В ліцензію додатково повинні включатися такі відомості:

- Про екологічний забезпеченні користування ділянками, включаючи організацію екологічного моніторингу, взаємоузгоджені методики відшкодування збитків, що завдаються водних біоресурсів;

- Про заходи щодо запобігання та ліквідації аварійних ситуацій;

- Про страхування, консервації та ліквідації (прибирання) установок і споруд після завершення робіт.

Користувачі ділянок зобов'язані:

- Здійснювати технологічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, а також дотримуватися застосовні міжнародні норми і стандарти, закони і правила РФ по захисту морського середовища, мінеральних ресурсів та водних біоресурсів;

- Регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами РФ і при наявності відповідного обладнання передавати в основні міжнародні синоптичні терміни в найближчий радіометеорологічних центр РФ оперативні дані метеорологічних і гідрологічних спостережень у відповідності зі стандартними процедурами Всесвітньої метеорологічної організації.

Іноземні користувачі ділянок зобов'язані також:

- Здійснювати регіональне геологічне вивчення, пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів тільки в присутності посадової особи органів охорони континентального шельфу і під його контролем;

- Забезпечувати безкоштовний проїзд посадових осіб органів охорони до місця проведення робіт і назад та використання засобів радіозв'язку, а також нести всі витрати на утримання, розміщення та повне забезпечення посадових осіб органів охорони нарівні з власним командним (керівним) складом.

Контроль за дотриманням умов користування ділянками здійснюється спеціально уповноваженим на те федеральним органом по геології і використанню надр спільно із спеціально уповноваженим на те федеральним органом з державного гірничого нагляду, органами охорони в межах їх компетенції. Власник ліцензії на запит органів охорони зобов'язаний подавати їм необхідну документацію, давати пояснення з питань, що входять до компетенції цих органів, забезпечувати умови для проведення перевірки виконання ліцензії.

деякі особливості стосуються і виробництва бурових робіт на континентальному шельфі. Федеральний орган управління державним фондом надр розглядає заявки на проведення бурових робіт і видає дозвіл на їх виробництво за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, які визначаються відповідно Президентом РФ, Урядом РФ.

Право на рибальство надається:

- Фізичним та юридичним особам Російської Федерації;

- Фізичним та юридичним особам іноземних держав, іноземним державам та компетентним міжнародним організаціям.

Користувачі водними біоресурсами, які здійснюють рибальство на континентальному шельфі, мають право на його здійснення тільки в межах обсягу, видів водних біоресурсів, термінів і району їх видобутку (вилову), які вказані в дозволі на видобуток (вилов) водних біоресурсів (ст. 14).

На території континентального шельфу РФ можуть проводитися морські наукові дослідження. Такі дослідження можуть проводитися на підставі запиту:

- Федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, фізичними і юридичними особами Російської Федерації;

- Іноземними державами, їх фізичними і юридичними особами, компетентними міжнародними організаціями.

Правовими інструментами захисту і збереження мінеральних і живих ресурсів континентального шельфу та захоронення відходів та інших матеріалів на ньому є:

- Державна екологічна експертиза;

- Державний екологічний контроль;

- Державний моніторинг;

- Ліцензування захоронення відходів та інших матеріалів;

- Вимоги, що стосуються морських аварій.

Що стосується державної екологічної експертизи, контролю та моніторингу, Федеральний закон "Про континентальний шельф Російської Федерації" не передбачає особливих вимог, відмінних від тих, про які говорилося вище стосовно до територіального моря. У тому числі в ньому повторені помилки з регулювання державної екологічної експертизи, про які ми говорили.

Особливості регулювання стосуються захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі. Перелік відходів та інших матеріалів, заборонених до поховання на континентальному шельфі, повинен публікуватися в бюлетені "Повідомлення мореплавцям". Захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі допускається тільки відповідно до Федерального закону "Про континентальний шельф Російської Федерації" і при забезпеченні надійної локалізації похованих відходів та інших матеріалів.

Особливі вимоги встановлені з ліцензування захоронення відходів на континентальному шельфі.

Захоронення відходів та інших матеріалів допускається на підставі дозволу, що видається центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів за погодженням з федеральним органом виконавчої влади в галузі оборони, федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства, федеральним органом управління державним фондом надр, федеральними органами виконавчої влади в області технологічного нагляду з повідомленням федерального органу виконавчої влади в галузі безпеки, федерального органу виконавчої влади в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища і органів виконавчої влади суб'єктів РФ, території яких прилягають до ділянки континентального шельфу, де передбачається провести поховання (ст. 34).

Видачі дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі повинна передувати державна екологічна експертиза.

Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, фізичні та юридичні особи РФ, зацікавлені в похованні відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, направляють запит для отримання дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі в федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів не пізніше ніж за три місяці до початку року, в якому намічається поховання відходів та інших матеріалів.

Іноземні держави, їх фізичні та юридичні особи можуть здійснювати захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі тільки при наявності міжнародного договору між РФ і зацікавленим іноземною державою. Іноземні заявники направляють дипломатичними каналами до федерального орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів запит не менше ніж за шість місяців до початку року, в якому намічається поховання відходів та інших матеріалів.

Протягом десяти днів з дня отримання запиту федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів направляє російським і іноземним заявникам повідомлення про отримання запиту і прийняття його до розгляду.

З урахуванням екологічної значимості питання про поховання відходів Закон детально визначає зміст запиту. Запит повинен містити:

- Найменування (назва) заявника та його офіційну адресу;

- Інформацію про особу, відповідальну за поховання відходів та інших матеріалів;

- Найменування відходів та інших матеріалів;

- Характеристику і склад відходів та інших матеріалів:

- Загальна кількість передбачуваних до поховання відходів та інших матеріалів в тоннах (інших одиницях виміру) і середні показники кількості похованих відходів та інших матеріалів (наприклад, за один рік);

- Стан (тверде, рідке, газоподібне або у вигляді шламу);

- Властивості (фізичні, хімічні, біохімічні і біологічні);

- Токсичність;

- Стійкість (фізична, хімічна та біологічна);

- Накопичення і біотрансформацію в біологічних матеріалах і опадах;

- Схильність до фізичних, хімічних і біологічних змін, а також до взаємодій у водному середовищі з іншими розчиненими в ній органічними та неорганічними речовинами;

- Ймовірність ефекту забарвлення або інших змін, що знижують товарні якості продуктів моря (ракоподібних, риб, рослин);

- Характеристику місця і методу поховання:

- Географічні координати місця поховання; глибину і відстань від берега; становище по відношенню до зон відпочинку, вирощування і вилову риби та інших живих ресурсів, пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів;

- Кількість відходів і інших матеріалів, призначених до поховання щодня, щодекадно, щомісячно;

- Методи упаковки і контейнеризації;

- Початкову концентрацію, створену за допомогою запропонованого методу поховання;

- Характеристику розсіювання (вплив течій, припливів і вітру на горизонтальне переміщення і вертикальне змішування);

- Характеристику води (температуру, щільність, солоність; стратифікацію, кисневі показники забруднення; зміст органічного і мінерального азоту, в тому числі аміаку, суспензій, інших поживних речовин; продуктивність);

- Характеристику дна (топографію, геохімічну і геологічну характеристику опадів, біологічну продуктивність);

- Наявність і ефекти інших поховань, які були зроблені в районі нового поховання (дані про важкі метали і зміст органічного вуглецю);

- Загальні умови:

- Можливий вплив на зони відпочинку (наявність плаваючих або занесених плином матеріалів, каламутність, неприємний запах, знебарвлення і вспенивание);

- Можливий вплив на морську фауну і флору, рибні запаси і рибний промисел, збір водоростей;

- Можливий вплив на інші види використання моря (погіршення якості води для промислового застосування, морська корозія споруд, перешкоди судноплавству через плаваючих або занесених плином матеріалів, перешкоди судноплавству або рибальства внаслідок накопичення відходів та інших матеріалів на морському дні і проблема захисту ділянок, що мають особливе значення для наукових цілей або для цілей збереження);

- Обґрунтування неможливості або недоцільності утилізації або захоронення відходів та інших матеріалів на суші;

- Період, протягом якого бажано здійснити поховання відходів та інших матеріалів;

- Вид (тип) транспортних засобів, які передбачається використовувати для доставки відходів та інших матеріалів в район їх захоронення, спосіб поховання відходів та інших матеріалів.

Від російських і іноземних заявників може вимагатися додаткова інформація про відходи і про інших матеріалах, на поховання яких запитується.

Протягом шести місяців з дня отримання запиту спеціально уповноважений на те державний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів направляє російським і іноземним заявникам дозвіл на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, зазначених у запиті, або повідомлення про відмову в їх похованні.

Одночасно Закон конкретизує підстави для відмови у видачі дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі. У видачі дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі може бути відмовлено, якщо:

- Поховання створює або може створити загрозу безпеці Російської Федерації;

- Поховання несумісне з вимогами захисту морського середовища, мінеральних або живих ресурсів;

- Запит на отримання дозволу на поховання відходів та інших матеріалів поданий з порушенням встановлених Федеральним законом "Про континентальний шельф Російської Федерації" вимог або містить недостовірні відомості;

- Російський чи іноземний заявник не представив і не може подати докази або гарантії того, що володіє або володітиме кваліфікованими фахівцями, а також необхідними фінансовими засобами для екологічно безпечного захоронення відходів та інших матеріалів;

- Російським чи іноземним заявником раніше були допущені порушення Федерального закону "Про континентальний шельф Російської Федерації" або міжнародних договорів Російської Федерації;

- Російський чи іноземний заявник має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання по виробленому раніше захоронення відходів та інших матеріалів.

У видачі дозволів на захоронення відходів та інших матеріалів може бути відмовлено і з інших підстав, передбачених іншими федеральними законами, які можуть застосовуватись до континентального шельфу.

Російські та іноземні заявники, які отримали дозвіл на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, мають право робити поховання відходів та інших матеріалів в точній відповідності з отриманим дозволом і тільки в присутності офіційного посадової особи, уповноваженої федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів на здійснення контролю за захороненням відходів та інших матеріалів.

Російські та іноземні заявники зобов'язані:

- Дотримуватися умов дозволу на поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі;

- Приймати на судна, літальні апарати, штучні острови, установки і споруди офіційних посадових осіб, уповноважених центральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів на здійснення контролю за захороненням відходів та інших матеріалів, і забезпечувати розміщення і повне забезпечення зазначених осіб нарівні з власним командним (керівним) складом на весь час поховання відходів та інших матеріалів;

- Забезпечувати доступ посадових осіб органів охорони на судна, літальні апарати, штучні острови, установки і споруди та представляти зазначеним особам для перевірки документи, приміщення, а також відходи та інші матеріали, призначені для поховання;

- Регулярно підтримувати зв'язок з береговими службами Російської Федерації і передавати в основні міжнародні синоптичні терміни в найближчий радіометеорологічних центр Російської Федерації оперативні дані метеорологічних і гідрологічних спостережень у відповідності зі стандартними процедурами Всесвітньої метеорологічної організації.

Захоронення відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі, що здійснюється з порушенням Закону і міжнародних договорів РФ, може бути призупинено або припинено за рішенням суду (ст. 38). Якщо усунути порушення неможливо, захоронення відходів та інших матеріалів повинно бути негайно припинено.

Федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів в найкоротший термін повідомляє російських і іноземних заявників про призупинення або припинення поховання відходів та інших матеріалів (іноземних заявників - через федеральний орган виконавчої влади в галузі закордонних справ) з викладенням причин, що викликали таке призупинення або припинення поховання відходів та інших матеріалів.

Якщо зіткнення суден, посадка судна на мілину, морська аварія при розвідці або розробці мінеральних або живих ресурсів або транспортуванні мінеральних або живих ресурсів, здобутих на континентальному шельфі, або інша морська аварія, що відбулися в водах, що покривають континентальний шельф, які дії по ліквідації наслідків таких аварій призвели або можуть призвести до серйозних шкідливих наслідків, Уряд Російської Федерації відповідно до норм міжнародного права має право вжити необхідних заходів, співмірні фактичному або загрожує збитку, з метою захисту узбережжя Російської Федерації або пов'язаних з ним інтересів (включаючи рибальство) від забруднення або загрози забруднення.

законом встановлено особливості економічних відносин при користуванні континентальним шельфом. Громадяни Російської Федерації, в тому числі індивідуальні підприємці, російські юридичні особи, іноземні громадяни та іноземні юридичні особи, які здійснюють користування ресурсами континентального шельфу, сплачують податки і збори, а також інші обов'язкові платежі відповідно до законодавства РФ.

Сума зборів за видачу дозволу на поховання відходів та інших матеріалів визначається виходячи з вартості прямих витрат на підготовку і проведення державної екологічної експертизи, а також витрат на підготовку, оформлення та реєстрацію видається дозволу. Збір за видачу дозволів на захоронення відходів та інших матеріалів направляється до федерального бюджету.

 




 Заподіяну джерелом підвищеної небезпеки |  Загальні риси правового режиму природних об'єктів |  Особливості правового режиму земель |  Особливості правового режиму надр |  Особливості правового режиму вод |  Особливості правового режиму атмосферного повітря |  Особливості правового режиму лісів |  поза лісів |  Особливості правового режиму тваринного світу |  XIX. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕЖИМУ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати