Головна

Особливості правового режиму тваринного світу

  1.  F51.2 Розлад режиму сну і неспання неорганічної етіології.
  2.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  3.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  4.  H. Автоматичне включення РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  5.  I. ВИКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  6.  II. Особливості емоційного розвитку дошкільника.
  7.  II. Технічна оснащеність підприємства: суть, організація, особливості, матеріальне забезпечення

юридичне поняття тваринного світу визначено в Законі "Про тваринний світ". Це сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Російської Федерації і перебувають у стані природної волі, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу та виключної економічної зони Російської Федерації. Таким чином, в юридичному відношенні тварини визнаються дикими, якщо вони: а) є компонентами навколишнього середовища; б) перебувають у стані природної волі.

Під охорону Закону "Про тваринний світ" беруться не тільки тварини, які стосуються об'єктах полювання й рибальства, а й усі інші тварини, що знаходяться в умовах природної свободи. Відносини в галузі охорони і використання об'єктів тваринного світу, що містяться в напіввільних умовах або штучно створеному середовищі проживання з метою збереження ресурсу і генетичного фонду об'єктів тваринного світу та в інших наукових і виховних цілях, регулюються названим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, а також законами та нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Йдеться про об'єкти тваринного світу, що вирощуються, наприклад, в риборозплідників, які на якомусь етапі інтродуцируют в природне середовище.

Домашні тварини, а також дикі тварини, що містяться в неволі (в зоопарках, акваріумах і т.п.), не є об'єктами тваринного світу в сенсі законодавства про навколишнє середовище. Відносини з приводу таких видів тварин регулюються аграрним, цивільним та іншим законодавством.

Тваринний світ здавна служить людям як джерело харчових продуктів, промислового і лікарської сировини, інших матеріальних цінностей, необхідних для задоволення потреб людини. У преамбулі Федерального закону "Про тваринний світ" тваринний світ оголошується надбанням народів Російської Федерації, невід'ємним елементом природного середовища та біологічного різноманіття Землі, поновлюються природним ресурсом, важливим регулюючим і стабілізуючим компонентом біосфери, всіляко охоронюваним і раціонально що використовуються для задоволення духовних і матеріальних потреб громадян Росії .

На відміну від інших природних ресурсів законодавство про тваринний світ не передбачає приватної власності на об'єкти тваринного світу. Тваринний світ в межах території Росії є державною власністю. Суб'єктами такої власності виступають Російська Федерація і її суб'єкти. Однією з характерних особливостей тваринного світу є міграція його об'єктів через кордони суб'єктів РФ і державний кордон.

Відповідно до Конституції РФ питання володіння, користування і розпорядження тваринним світом на території Російської Федерації відносяться до спільної ведення РФ і суб'єктів Федерації. Звернемо увагу на те, що, обгрунтовано відносячи до предметів спільного ведення природоресурсне законодавство і законодавство про охорону навколишнього середовища, пункт "до" ст. 72 Конституції РФ не називає законодавство про тваринний світ <102>. Це позиція законодавця або пробіл? Питання, не віднесені до виключного відання Росії та спільного ведення РФ і її суб'єктів, відносяться відповідно до ч. 4 ст. 76 Конституції до предмету власного правового регулювання суб'єктів РФ. Вважаємо, що відсутність в ст. 72 згадки законодавства про тваринний світ - пробіл в конституційному регулюванні.

---

<102> Те ж стосується законодавства про охорону атмосферного повітря.

Виходячи з міжнародно-правової концепції збереження біорізноманіття формується російське законодавство про тваринний світ грунтується на принципі стійкого існування і стійкого використання тваринного світу. під стійким існуванням тваринного світу в Законі "Про тваринний світ" розуміється існування об'єктів тваринного світу протягом невизначено тривалого часу. Стійким використанням об'єктів тваринного світу визнається використання об'єктів тваринного світу, яке не приводить в довгостроковій перспективі до вичерпання біологічного різноманіття тваринного світу та при якому зберігається здатність тваринного світу до відтворення і стійкого існування.

Основними організаційно-правовими інструментами регулювання охорони і використання тваринного світу відповідно до Закону "Про тваринний світ" є державний облік, державний кадастр, державний моніторинг об'єктів тваринного світу, нормування в галузі використання і охорони тваринного світу та середовища її проживання, державні програми з охорони об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання, екологічна експертиза, державний контроль в даній області.

Основні вимоги з охорони і використання тваринного світу спрямовані на:

- Збереження видового різноманіття тваринного світу,

- Охорону довкілля, умов розмноження і шляхів міграції тварин;

- Збереження цілісності природних спільнот тварин;

- Науково обгрунтоване, раціональне використання і відтворення тваринного світу;

- Регулювання чисельності тварин з метою попередження шкоди навколишньому середовищу і народному господарству.

Правове регулювання використання та охорони об'єктів тваринного світу здійснюється за допомогою встановлення видів і способів користування тваринним світом, встановлення обмежень і заборон на використання об'єктів тваринного світу, охорони довкілля об'єктів тваринного світу. Зокрема, збереження об'єктів тваринного світу може бути досягнуто шляхом зміни виду користування тваринним світом з забороною вилучення об'єктів тваринного світу з довкілля та організації використання цих об'єктів без вилучення в культурно-просвітніх, рекреаційних і естетичних цілях, включно з організацією екологічного туризму.

За поданням відповідного спеціально уповноваженого державного органу з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання виконавчі органи РФ і суб'єктів РФ в межах їх компетенції має право прийняти рішення про обмеження, призупинення або повну заборону на певних територіях і в акваторіях або на певні терміни здійснення окремих видів користування тваринним світом, а також користування певними об'єктами тваринного світу.

Так як можливості збереження об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання багато в чому залежать від умов здійснення різноманітної господарської діяльності людини, регулювання відповідних відносин особливо передбачено в гл. III Федерального закону "Про тваринний світ". Тут встановлено загальне правило, відповідно до якого будь-яка діяльність, що тягне за собою зміну довкілля об'єктів тваринного світу та погіршення умов їх розмноження, нагулу, відпочинку і шляхів міграції, повинна здійснюватися з дотриманням вимог, що забезпечують охорону тваринного світу. Господарська діяльність, пов'язана з використанням об'єктів тваринного світу, повинна здійснюватися таким чином, щоб дозволені до використання об'єкти тваринного світу погіршували власну середовище проживання і не завдавали шкоди сільському, водному і лісовому господарству.

Важливим для забезпечення охорони тваринного світу є вимога Закону про те, що при розміщенні, проектуванні і будівництві аеродромів, залізничних, шосейних, трубопровідних та інших транспортних магістралей, ліній електропередачі та зв'язку, а також каналів, гребель та інших гідротехнічних споруд повинні розроблятися і здійснюватися заходи , що забезпечують збереження шляхів міграції об'єктів тваринного світу та місць їх постійної концентрації, в тому числі в період розмноження і зимівлі.

Загальні положення Закону, що розглядається розвинені в Постанові Уряду РФ від 13 серпня 1996 р яким затвердили Вимоги щодо запобігання загибелі об'єктів тваринного світу під час здійснення виробничих процесів, а також при експлуатації транспортних магістралей, трубопроводів, ліній зв'язку та електропередачі. Вимоги регламентують виробничу діяльність з метою запобігання загибелі об'єктів тваринного світу, які в умовах природної свободи, в результаті зміни середовища проживання і порушення шляхів міграції; попадання в водозабірні споруди, вузли виробничого устаткування, під рухомий транспорт і сільськогосподарські машини; зіткнення з проводами і електрошоку, впливу електромагнітних полів, шуму, вібрації.

З метою запобігання загибелі об'єктів тваринного світу забороняється:

- Випалювання рослинності, зберігання і застосування отрутохімікатів, добрив, хімічних реагентів, паливно-мастильних матеріалів та інших небезпечних для об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання матеріалів, сировини і відходів виробництва без здійснення заходів, що гарантують запобігання захворювань і загибелі об'єктів тваринного світу, погіршення середовища їх проживання;

- Встановлення суцільних, які не мають спеціальних проходів загороджень і споруд на шляхах масової міграції тварин;

- Пристрій в річках або протоках пасткою або встановлення знарядь лову, розміри яких перевищують дві третини ширини водотоку;

- Розчищення просік під лініями зв'язку й електропередачі уздовж трубопроводів від підросту деревно-чагарникової рослинності в період розмноження тварин.

З огляду на специфіку шкідливих впливів досить повно в названому постанові регламентовані вимоги щодо охорони тваринного світу під час здійснення сільськогосподарських, лісопромислових та лісогосподарських, промислових і водогосподарських виробничих процесів, експлуатації транспортних магістралей і об'єктів, трубопроводів, при проектуванні, будівництві та експлуатації ліній зв'язку та електропередач.

Так, при здійсненні сільськогосподарських виробничих процесів заборонена застосування технологій і механізмів, що викликають масову загибель об'єктів тваринного світу або зміна середовища їх проживання. При виробництві польових сільськогосподарських робіт необхідно використовувати технологію, спеціально обладнану сільськогосподарську техніку, порядок робіт, що виключають можливість загибелі тварин.

При створенні і експлуатації іригаційних і меліоративних споруд в місцях природного проживання, на шляхах міграції і в місцях сезонної концентрації об'єктів тваринного світу необхідно забезпечувати умови для вільного та безпечного їх пересування через зазначені споруди, оснащувати водозабірні споруди і канали гідромеліоративних систем спеціальними захисними пристроями.

Для попередження несприятливих наслідків для тваринного світу і навколишнього середовища в законодавстві регулюються відносини по інтродукції об'єктів тваринного світу в нові для себе екосистеми. Акліматизація нових для фауни РФ об'єктів тваринного світу, переселення об'єктів тваринного світу в нові місця проживання, а також заходи щодо гібридизації об'єктів тваринного світу допускаються тільки з дозволу відповідних спеціально уповноважених державних органів з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища існування при наявності висновки компетентних наукових організацій з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього середовища.

За екологічним і економічних міркувань суспільство зацікавлене також у регулюванні чисельності об'єктів тваринного світу. Закон "Про тваринний світ" передбачає, що об'єкти тваринного світу, чисельність яких підлягає регулюванню, а також порядок регулювання визначаються спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища існування. Регулювання чисельності окремих об'єктів тваринного світу має здійснюватися способами, що виключають заподіяння шкоди іншим об'єктам тваринного світу і які забезпечують збереження середовища їх проживання, з урахуванням висновків наукових організацій, які вирішують проблеми в даній області, і за погодженням із спеціально уповноваженими державними органами, які здійснюють охорону земельних, водних і лісових ресурсів.

Найбільш поширеними видами користування тваринним світом є полювання і рибальство. Можливості щодо попередження виснаження тваринного світу в значній мірі пов'язані з регулюванням здійснення цих видів діяльності.

Полювання включає промислове добування диких звірів і птахів, а також любительську та спортивну полювання. Перебування в мисливських угіддях із зброєю, собаками, ловчими птахами, капканами та іншими знаряддями полювання або з видобутої продукцією прирівнюється до полювання.

Правове регулювання полювання на федеральному рівні здійснюється Федеральним законом "Про тваринний світ", іншими законами, а також спеціальними підзаконними актами, включаючи Положення про полювання та мисливське господарство, затверджене Постановою Уряду Української РСР від 10 жовтня 1960 року (з наступними змінами та доповненнями), Типові правила полювання в РРФСР (1988 р) та ін. у деяких суб'єктах прийняті спеціальні закони. Наприклад, Закон Московської області від 12 липня 2000 р N 43/2000-ОЗ "Про полювання та мисливське господарство в Московській області".

Правом полювання з мисливською вогнепальною зброєю, іншими дозволеними знаряддями полювання, а також з мисливськими собаками і ловчими птахами користуються всі громадяни РФ, які досягли 18 років, які є членами товариств мисливців, здали випробування по мисливському мінімуму і сплатили державне мито у встановленому розмірі.

Члени товариств мисливців мають право здійснювати аматорську і спортивну полювання з дотриманням встановлених правил:

- В угіддях, в яких мисливське господарство ведеться установами та організаціями цих товариств,

- В угіддях, в яких мисливське господарство ведеться іншими підприємствами і установами, з дозволу їх адміністрації,

- А також в інших мисливських угіддях з дозволу державних органів управління мисливським господарством.

Посвідченням на право любительського і спортивного полювання служать:

- Мисливський членський квиток з відмітками про здачу випробувань по мисливському мінімуму і про технічне забезпечення розгляду справи;

- Путівка, видана товариством в установленому порядку, і

- Ліцензія на відстріл або вилов відповідного виду і кількості тварин із зазначенням терміну їх відстрілу (відлову) і місця полювання.

Членські мисливські квитки видаються: республіканськими спілками товариств мисливців і рибалок та їх місцевими органами, іншими уповноваженими організаціями.

Відстріл та відлов диких звірів і птахів при любительського і спортивного полювання проводиться за встановленими нормами.

З метою збереження і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання здійснення окремих видів користування тваринним світом, а також отримати доступ до певних об'єктами тваринного світу можуть бути обмежені, припинені або повністю заборонені на певних територіях і акваторіях або на певні строки рішенням органу виконавчої влади РФ або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в межах їх компетенції за поданням відповідного спеціально уповноваженого державного органу з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання.

об'єкти полювання - Дика фауна в стані природної волі і входить до державного мисливського фонду. Перелік об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання виходячи з їхнього статусу, чисельності, традицій у використанні, видів і якості одержуваної продукції, складається спеціально уповноваженим державним органом з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу за погодженням з виконавчими органами суб'єктів РФ. Такий перелік затверджується Урядом РФ.

Перелік об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, затверджений Постановою Уряду РФ від 26 грудня 1995 р Так, ссавцями, які є об'єктами полювання, є вовк, шакал, лисиця, корсак, песець, єнотовидний собака, єнот-полоскун, ведмідь, рись, росомаха, борсук, куниця, соболь, кідус, харза, кіт дикий, ласка, горностай, солонгой, колонок, тхір, норка, видра, заєць, дикий кролик, козуля, лось, олень благородний, плямистий олень, лань, вівцебик, муфлон і ін. До птахам - об'єктів полювання відносяться гусак, казарка, качка, глухар, тетерев, рябчик, куріпка, перепел, кеклик, фазан, улар, лиска, кулики, саджа, голуб і ін.

Мисливське господарство є галуззю народного господарства. Його складовими частинами є державний мисливський фонд і мисливські угіддя. Державний мисливський фонд - сукупність звірів і птахів, що перебувають на території мисливських угідь і службовців об'єктами полювання або відтворення з метою полювання. До мисливських угіддях віднесені всі земельні, лісові, водні площі, службовці місцем проживання диких звірів і птахів, що входять до складу мисливського фонду.

Найбільш загальним спеціальним актом, що регулює рибальство, Є Федеральний закон від 20 грудня 2004 року "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів". Закон регулює промислове, прибережне рибальство, рибальство в науково-дослідних і контрольних, в навчальних та культурно-просвітницьких цілях, з метою рибництва, відтворення та акліматизації водних біоресурсів, любительське і спортивне рибальство, рибальство з метою забезпечення традиційного способу життя і здійснення традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ. Здійснювати названі види рибальства можуть громадяни і юридичні особи.

Перелік видів водних біоресурсів, які є об'єктами рибальства, затверджується уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі рибальства та збереження водних біоресурсів (ст. 15). Цим же органом затверджуються типові правила рибальства та правила рибальства для кожного рибогосподарського басейну.

При цьому водні об'єкти рибогосподарського значення поділяються на категорії, які визначаються центральним органом виконавчої влади в галузі рибальства (ст. 17).

З метою забезпечення збереження водних біоресурсів та їх раціонального використання федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства можуть встановлюватися наступні обмеження рибальства:

- Заборона рибальства в певних районах промислу і щодо окремих видів водних біоресурсів;

- Закриття рибальства в певних районах промислу і щодо окремих видів водних біоресурсів;

- Мінімальні розмір і вага видобутих (виловлюються) водних біоресурсів;

- Види дозволених знарядь і способів видобутку (вилову) водних біоресурсів;

- Розмір вічка знарядь лову, розмір і конструкція знарядь добування (вилову) водних біоресурсів;

- Обсяг і склад водних біоресурсів, видобуток (вилов) яких допускається одночасно з видобутком (виловом) водних біоресурсів, зазначених у дозволі на видобуток (вилов) водних біоресурсів (дозволений прилов);

- Розподіл районів промислу між групами судів, що розрізняються по знаряддям видобутку (вилову) водних біоресурсів, типами та розмірами;

- Періоди промислу для груп судів, що розрізняються знаряддями добування (вилову) водних біоресурсів, типами та розмірами;

- Кількість і типи суден, які можуть здійснювати промислове рибальство одночасно в одному районі промислу;

- Мінімальний обсяг видобутку (вилову) водних біоресурсів на одне промислове судно;

- Час виходу в море рибопромислових суден для здійснення промислового рибальства;

- Періоди рибальства у водних об'єктах рибогосподарського значення;

- Інші встановлені відповідно до федеральних законів обмеження рибальства (ст. 26).

З метою збереження занесених до Червоної книги РФ і (або) Червону книгу суб'єкта РФ рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів водних біоресурсів видобуток (вилов) таких видів водних біоресурсів заборонена (ст. 27). У виняткових випадках видобуток (вилов) рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів водних біоресурсів допускається на підставі дозволів на видобуток (вилов) водних біоресурсів у порядку, передбаченому Урядом РФ.

З метою забезпечення раціонального використання водних біоресурсів та попередження їх виснаження загальні допустимі улови і квоти видобутку (вилову) водних біоресурсів. Загальні допустимі улови водних біоресурсів щорічно визначаються уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі рибальства та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що здійснює нормативно-правове регулювання в галузі рибальства та збереження водних біоресурсів (стаття 28). Порядок і терміни визначення і затвердження загальних допустимих уловів водних біоресурсів, а також порядок внесення до них змін встановлюється Урядом РФ.

Квоти видобутку (вилову) водних біоресурсів стосовно кожного виду рибальства (ст. 30). Право на вилучення водних біоресурсів із середовища їх проживання засвідчується дозволом на видобуток (вилов) водних біоресурсів (ст. 34).

 




 Способи та принципи його відшкодування |  Відшкодування шкоди природному середовищу |  Заподіяної несприятливим впливом навколишнього середовища |  Заподіяну джерелом підвищеної небезпеки |  Загальні риси правового режиму природних об'єктів |  Особливості правового режиму земель |  Особливості правового режиму надр |  Особливості правового режиму вод |  Особливості правового режиму атмосферного повітря |  Особливості правового режиму лісів |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати