загрузка...
загрузка...
На головну

Міжнародне співробітництво РФ в області охорони природного середовища

  1.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  2.  G. ВКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  3.  H. Автоматичне включення РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  4.  I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  5.  I. Аналіз виховних можливостей середовища
  6.  I. ВИКЛЮЧЕННЯ РЕЖИМУ ОХОРОНИ
  7.  I. Визначення психології Буття з точки зору її предмета, проблем, області застосування

Відповідно до статті 81 Закону «Про охорону навколишнього середовища», «Принципу міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища» РФ виходить у своїй політиці в галузі охорони навколишнього природного середовища з необхідності забезпечення загальної екологічної безпеки і розвитку міжнародного природоохоронного співробітництва в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь і керується такими принципами:

· Кожна людина має право на життя в найбільш сприятливих екологічних умовах;

· Кожна держава має право на використання ресурсів своєї країни для цілей розвитку і забезпечення потреб своїх громадян;

· Екологічне благополуччя однієї держави не може забезпечуватися за рахунок інших держав без урахування їхніх інтересів;

· Господарська діяльність, що здійснюється на території держави, не повинна завдавати шкоди навколишньому природному середовищу як в межах, так і за межами його юрисдикції;

· Неприпустимі будь-які види господарської та іншої діяльності, екологічні наслідки яких непередбачувані;

· Повинен бути встановлений контроль на глобальному, регіональному та наднаціональному рівнях за станом і змінами навколишнього природного середовища та природних ресурсів на основі міжнародно-визнаних критеріїв і параметрів;

· Повинен бути забезпечений вільний і безперешкодний міжнародний обмін науково-технічною інформацією з проблем навколишнього природного середовища та передових природозберігаючих технологій;

· Держави повинні надавати одна одній допомогу в надзвичайних екологічних ситуаціях;

· Всі суперечки, пов'язані з проблемами охорони навколишнього природного середовища, повинні вирішуватися тільки мирними засобами.

На сучасному етапі, коли погіршення середовища проживання людини набуло глобального характеру, особливо важливі спільні зусилля і співпрацю всіх держав в збереженні біосфери Землі. Міжнародні конвенції та угоди відомі ще з ХІХ ст. Найпершою була Конвенція з ловлі устриць, укладена в 1839 р між Францією і Великобританією. Угода з охорони морських котиків було підписано між Росією, США і Японією в 1897 р, а також ряд Конвенцій з рибальства.

У 1959 р був підписаний міжнародний договір про Антарктиду.

Згідно п.1 ст.1 даного договору Антарктида використовується тільки в мирних цілях. Забороняються будь-які заходи військового характеру (такі як створення військових баз, проведення військових маневрів, випробування будь-яких видів зброї).

Одне з важливих положень в ст.9, яка передбачає, що представники сторін будуть збиратися з метою обміну інформацією та взаємних консультацій з питань Антарктиди, що становлять спільний інтерес, а також розробки, розгляду та рекомендації своїм урядам заходів щодо використання Антарктиди тільки в мирних цілях, охорони і збереження живих ресурсів цього континенту.

У 1965 р проходила в Парижі спеціальна міжурядова Конвенція ЮНЕСКО щодо раціонального використання та охорони ресурсів біосфери прийняла широку наукову програму «Людина і біосфера». У 1977 р в Тбілісі ЮНЕСКО була проведена Міжурядова конференція по утворенню в області охорони навколишнього середовища, яка прийняла ряд найважливіших рішень по природоохоронній освіті на всіх рівнях. Питання комплексного використання і охорони вод, збереження та відтворення родючості ґрунтів, продуктивності лісів і ресурсів тваринного світу, які перебувають під постійним наглядом ФАО. Санітарно-гігієнічних питань охорони навколишнього середовища велику увагу приділяє ВООЗ.

Інтенсивне формування екологічного права в міжнародному масштабі почалося в сімдесятих роках минулого століття.

В цьому періоді були підписані такі двосторонні угоди:

  • Угода між урядами СРСР і США про співпрацю в галузі охорони навколишнього середовища (1972 р);
  • конвенція між СРСР і Японією про охорону перелітних птахів та птахів, які перебувають під загрозою зникнення, і їх місця існування (1973 г.);
  • Угода між СРСР і Францією про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища (1974 г.). Аналогічні угоди були підписані між СРСР і Бельгією (1975 г.), Норвегією (1988 р), Швецією (1989 г.), Канадою (1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 р);
  • меморандум про взаєморозуміння між СРСР і Канадою про наукове співробітництво в галузі досліджень водних систем (1989 г.).

Також підписані багатосторонні угоди з охорони навколишнього середовища, до яких, зокрема, відносяться:

· Конвенція по запобіганню забруднення морів покидьками відходів та інших матеріалів (1972 р);

· Конвенція про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення (1971);

· Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (1973 г.);

· Угода про збереження білих ведмедів (1973 г.);

· Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (1979 г.);

· Протокол 1985 року про скорочення викидів сірки або їх транскордонних відходів, принаймні зниженні їх на 30%, до Конвенції про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (1979 г.);

· Протокол про обмеження викидів окислів азоту або їх транскордонних відходів до Конвенції 1979 року про транскордонне забруднення повітря на великі відстані;

· Конвенція про біологічне різноманіття (1992 р);

· Конвенція про зміну клімату (1992 р);

· Конвенція про захист Чорного моря від забруднення
 (1992 р);

· Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій (1992 р).

Особливого значення набуває міжнародне співробітництво з пострадянськими державами. Тут основним правовим актом є міжнародне «Угода про взаємодію в галузі екології та охорони навколишнього природного середовища», підписана 8.02.1992 р в Москві між Азербайджаном, Вірменією, Білоруссю, Росією, Казахстаном, Киргизією і т. Д.

Друга стаття Угоди говорить:

«Високі Договірні Сторони зобов'язуються на своїй території:

- розробляти і приймати законодавчі акти, екологічні норми і стандарти в галузі природокористування і охорони навколишнього природного середовища;

- вести облік природних ресурсів і їх використання за кількісними та якісними показниками, проводити екологічний моніторинг;

- здійснювати ефективний державний контроль за станом і зміною навколишнього природного середовища та її ресурсів;

- вживати заходів по відтворенню біоресурсів, збереження та відновлення біологічного різноманіття;

- всебічно оцінювати екологічні наслідки господарської та іншої діяльності, що здійснюється на їх території;

- створювати і підтримувати спеціальні сили і засоби, необхідні для попередження екологічних катастроф, лих, аварій і ліквідації їх наслідків і т. Д. ».

У 1982 році Генеральна асамблея ООН схвалила «Всесвітню хартію природи», що покладає на всі держави відповідальність за збереження нашої планети і її природних багатств. У хартії було використано серйозні положення про необхідність скорочення озброєнь (особливо ядерної і біологічної), порятунок людства від загрози війни, особливо від небезпеки загрози ядерної катастрофи.

Спеціалізовані органи ООН ЮНЕСКО, ФАО, ВООЗ також приділяють серйозну увагу охороні природного середовища. Одне з головних напрямків роботи ЮНЕСКО - проведення різних нарад, симпозіумів та підготовка фахівців в області охорони природи, популізаціі позитивного досвіду і новітніх методів раціонального і комплексного використання природних ресурсів, проведення наукових досліджень з різних проблем охорони природи.

Економічний і соціальний рада ООН (ЕКОСОР), Міжнародний морський комітет (ИМКО) постійно звертають увагу на проблеми охорони природи. Серед міжнародних організацій особливе місце займає створений в 1948 р з ініціативи ЮНЕСКО Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП). Ця міжнародна авторитетна організація - основний науковий радник і консультант ООН з проблем охорони живої природи. На 1.01.2001г. в МСОП входило 636 державних і громадських організацій та 118 країн і 45 міжнародних організацій, в тому числі таких як ЮНЕСКО, ФАО, Світовий фонд охорони природи та ін.

На початку ХХ ст. з ініціативи Росії було укладено кілька Конвенцій і Угод з охорони перелітних птахів і захисту рослин від шкідників і хвороб. У перші роки радянської влади були підписані угоди з Фінляндією про рибальство в прикордонних водах, з Афганістаном про спільне використання водних ресурсів, Конвенція з Туреччиною про запобігання занесення епізоотій, багатостороння Конвенція з Афганістаном та Іраном щодо захисту рослин і в боротьбі з сараною.

Особливо швидко розвивалося міжнародне співробітництво після Другої світової війни. У цей період було укладено понад 250 договорів, угод і конвенцій, що мають природоохоронні значення. Виключне місце серед них має Московський договір (1963 р) про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, під водою, в космосі, підписаний понад 100 державами.

Величезне значення надається Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення, яку підписали в 1973 р понад 80 країн. Досягнуто багато міжнародних угод з охорони птахів, в тому числі охорони місць гніздування, відпочинку і зимівлі водоплавних птахів. У 1973 р між СРСР і Японією укладена спеціальна Конвенція про охорону перелітних птахів, пізніше така ж Конвенція була підписана з Індією.

Важливими є угоди, підписані між СРСР і США про співпрацю в галузі вивчення і охорони навколишнього середовища (1972 р) і Канадою (1973 г.) з проблем охорони природи. Підписані угоди з питань охорони природи між Францією, Фінляндією, Швецією та низкою інших країн. У 1962 р на XVII сесії Генасамблеї ООН була прийнята спеціальна резолюція «Економічний розвиток і охорона природи», в якій підкреслювалося, що охорона природи - безпосередній обов'язок держав - членів ООН і що заходи щодо поліпшення використання природних ресурсів повинні здійснюватися паралельно з економічним розвитком.

У 1972 р в Стокгольмі відбулася конференція ООН, що стосується питань охорони навколишнього середовища, де була прийнята Декларація про охорону навколишнього середовища і 5 липня оголошено днем ??охорони природи, і тут же вперше були сформульовані принципи міжнародного екологічного права з проблем навколишнього середовища людини.

Перший принцип (основний): Держави в праві використовувати власні ресурси відповідно до своєї національної політь в підході до проблем навколишнього середовища. На них лежить відповідальність за те, щоб діяльність в межах їх юрисдикції або контролю не завдавала шкоди навколишньому середовищу інших держав або районів, що лежать за межами національної юрисдикції.

другий принцип виходить з того, що природні ресурси Землі, включаючи повітря, воду, землю, флору і фауну, і особливо репрезентативні зразки природних екосистем повинні бути збережені на благо нинішніх та майбутніх поколінь шляхом ретельного планування діяльності людини і управління ними в міру необхідності.

третій принцип полягає в тому, що невідновлювані ресурси повинні розроблятися таким чином, щоб забезпечувалася їх захист від виснаження в майбутньому, і вигоди від їх розробки в міжнародних просторах отримувало все людське суспільство, а не окремо взяті країни.

Всесвітньої хартії природи сформульовані важливі принципи міжнародного екологічного права, які були схвалені Генеральною асамблеєю ООН 28.10.1988 р .:

1) біологічні ресурси використовуються лише в межах їх природної здатності до відновлення;

2) продуктивність грунтів підтримується або поліпшується завдяки заходам по збереженню їх довгострокового родючості і процесу розкладання органічних речовин при запобіганні ерозії і будь-яких інших форм саморуйнування;

3) ресурси багаторазового користування, включаючи воду, використовуються повторно або рециркулируют;

4) невідновлювані ресурси одноразового користування експлуатуються в міру, з урахуванням їх запасів, раціональної можливості їх переробки для споживання і сумісності їх експлуатації з функціонуванням природних екосистем;

5) повинні вживати особливих заходів з метою недопущення скидання радіоактивних і токсичних речовин;

6) необхідно утримуватися від діяльності, що може завдати непоправної шкоди природі;

7) райони, які прийшли в результаті діяльності людини в занепад, підлягають відновленню відповідно до їх природним потенціалом і вимогою добробуту проживає в цьому районі населення.

Людський фактор завжди мав подвійне значення: не можна недооцінювати сучасну роль людини в довкіллі, а й шкоду, що наноситься їм природі, ні в якому разі не можна залишати поза увагою. У зв'язку з науково-технічним прогресом ризик заподіяння шкоди природі зріс в кілька разів, так як інтенсифікувалися методи впливу на природні об'єкти, що в деякій мірі викликало менш ретельний підхід до збереження їх цінних властивостей. Відновлення зруйнованих територій - завдання як окремої держави, так і всього світового співтовариства в цілому.

З 1973 р приступила до роботи нова організація при ООН (ЮНЕП), яка організовує і розробляє програми по навколишньому середовищу і координує дослідження в цій області, зокрема, створення системи станцій спостереження (моніторингу) за станом біосфери в усьому світі. У 1981 році Генеральна асамблея ООН за ініціативою СРСР прийняла резолюцію «Про історичну відповідальність держав за збереження природи Землі для нинішнього і майбутнього поколінь», в якій відзначається пагубний наслідок для природного середовища гонки озброєнь.

Відповідно до статуту МСОП сприяє співробітництву між урядами, національними та міжнародними організаціями, що займаються питаннями охорони природи. Ця організація готує проекти міжнародних угод і конвенцій. В її завдання входить наукова консультація держав, національних і міжнародних органів з охорони природи, в тому числі і з правових питань.

Міжнародне співробітництво Росії в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища грунтується на принципах і підходах, що випливають з національних завдань країни і положень, викладених в таких документах, як доповідь Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку «Наше спільне майбутнє», «Регіональна стратегія охорони навколишнього середовища і раціональне використання природних ресурсів - членів Європейської економічної комісії ООН на період до 2000 року і далі ».

Рамкова Конвенція ООН про зміну клімату була підписана під час роботи Конференції, що відбулася в Ріо-де-Жанейро з 3 по 14 червня 1992 р Там же була прийнята Декларація по навколишньому середовищу і розвитку, яка підтверджує Декларацію Стокгольмської конференції, розвиває її положення і переслідує мета створення нових рівнів співробітництва між державами, ключовими секторами суспільства і людьми, укладення міжнародних угод, що забезпечують повагу інтересів всіх народів і захист цілісності глобальної системи навколишнього середовища.

Визнаючи комплексний і взаємозалежний характер Землі, Декларація відбила наступні принципи:

- турбота про людей займає центральне місце в зусиллях щодо забезпечення сталого розвитку. Вони мають право на здорове і плідне життя в гармонії з природою;

- право на розвиток повинно бути реалізовано, щоб забезпечити справедливе задоволення потреб нинішнього і майбутнього поколінь в областях розвитку і охорони навколишнього середовища;

- для досягнення стійкого розвитку захист навколишнього середовища повинна складати невід'ємну частину процесу розвитку і не може розглядатися у відриві від нього;

- особливому становищу і потребам країн, що розвиваються, в першу чергу, найменш економічно розвинених і екологічно найбільш уразливих, надається особливе значення. Міжнародні дії в області навколишнього середовища і розвитку повинні бути також спрямовані на задоволення інтересів і потреб усіх країн;

- держава співпрацює в дусі глобального партнерства в цілях збереження, захисту і відновлення здорового стану і цілісності екосистеми Землі;

- розвинені країни визнають відповідальність, яку вони несуть, в контексті міжнародних зусиль із забезпечення сталого розвитку з урахуванням стресів, які створюють їх суспільства для глобального навколишнього середовища, технологій і фінансових ресурсів, якими вони володіють;

- екологічні питання вирішуються найбільш ефективним чином за участю всіх зацікавлених громадян на відповідному рівні;

- держави приймають ефективні законодавчі акти в галузі навколишнього середовища. Екологічні стандарти, цілі регламентації і пріоритети повинні відображати екологічні умови і умови розвитку, в яких вони застосовуються;

- держави повинні розробляти національні закони, що стосуються відповідальності і компенсації за негативні наслідки екологічного збитку, що завдається діяльністю, яка ведеться під їх юрисдикцією або контролем, а також районам, що перебувають за межами їх юрисдикції;

- з метою захисту навколишнього середовища держави відповідно до своїх можливостей широко застосовують принцип прийняття запобіжних заходів;

- оцінка екологічних наслідків як національний інструменту здійснюється відносно передбачуваних видів діяльності, які можуть мати негативний вплив на навколишню природу;

- національні органи влади повинні прагнути сприяти інтерна-націоналізації екологічних витрат і використанню екологічних коштів; забруднювач повинен покривати витрати, пов'язані з забрудненням, належно враховуючи суспільні інтереси і не порушуючи міжнародної торгівлі та інвестування;

- держава негайно повідомляє інші держави про будь-яких стихійних лихах або інших надзвичайних ситуаціях, які можуть привести до несподіваних шкідливих наслідків для навколишнього середовища в цих країнах;

- навколишнє середовище і природні ресурси народів, що живуть в умовах гноблення, панування і окупації, повинні бути захищені;

- країни дозволяють всі свої екологічні суперечки мирним шляхом і належними засобами відповідно до статуту ООН;

- світ, розвиток і охорона навколишнього середовища взаємопов'язані і нероздільні і т. Д.

Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав - учасників «Наради з безпеки і співробітництва в Європі», «Порядок денний на ХХІ століття», прийнята на Бразильської конференції в Ріо-де-Жанейро (1992 р) підписані главами понад 100 країн.

Конкретний план міжнародного співробітництва в галузі екології на довгостроковий період було обговорено на конференції ООН по навколишньому середовищу в 1992 р На цьому форумі було підписано ще один документ «Угода по лісах». На виконання цього плану, за розрахунками експертів, потрібно приблизно близько 600 млрд доларів.

Важливий міжнародний екологічний документ - «Конвенція про збереження біологічного різноманіття» - не був підписаний багатьма країнами, так як екологічні інтереси розвинених і країн, що розвиваються з цього питання надто різняться. В 1995 році вона Європи оголосив про відкриття нового Європейського року по охороні природи, основна мета - захист природи за межами охоронюваної природної території.

У лютому 2005 р Російською Федерацією був підписаний Кіотський Протокол, згідно з яким країна бере на себе зобов'язання щодо скорочення викидів парникових газів (ПГ) в атмосферу. З підписанням Протоколу Росія поставила себе вельми в скрутне становище порівняно з розвиненими країнами ЄС.

При повному дотриманні Кіотського Протоколу через технічну і технологічну відсталість російська промисловість не зможе розвиватися поступально. Без інтенсивного всебічного розвитку господарської діяльності в майбутньому російська промисловість приречена на постійну відсталість від країн ЄС. Продаж енергоресурсів і іншої мінеральної сировини - це вирішення питання недалекого майбутнього. Прийде час, коли вичерпні енергоресурси вичерпаються і нізвідки буде більше отримувати фінансові ресурси. Такий стан вигідно лише тільки об'єднаній Європі.

Для розвинених Європейських країн Кіотський Протокол - важливий інструмент для захисту свого внутрішнього ринку від конкуренції з боку Росії та інших пострадянських технічно відсталих країн.

Даний Протокол - метод технологічного і технічного домінування і гарантійного розширення експорту з країн ЄС, в тому числі застарілих технологій та обладнання. Кіотський Протокол для ЄС важливий ще як спосіб контролю за економічним зростанням тих держав, які включені в режим виконання зобов'язань по даному документу. Національний ліміт на викиди ПГ є лімітом на обсяг ВВП, оскільки енергоємність ВВП - параметр не гнучкий.

У цих умовах, що склалися також не можна залишати поза увагою перспективу впливу ЄС з нав'язування РФ нових зобов'язань в рамках переговорного процесу з цього Протоколу.

Тому всі заходи і напрямки політичних рішень повинні бути розраховані на те, щоб Російської Федерації дозволили хоча б:

- скористатися перевагами, які можуть дати країні участь в Протоколі;

- уникнути ризиків, які існують для Росії в рамках Протоколу;

- забезпечити відповідність РФ вимогам, що пред'являються до учасників.

Виходячи з грамотно побудованою політики можна скористатися наступними перевагами:

- торгівля квотами (ст.17);

- проекти спільного впровадження (ст.6).

Але згідно з Протоколом в області торгівлі квотами нашим корпораціям продаж їх прямо заборонена: що стосується міждержавної торгівлі, то в майбутньому можлива покупка квот цими ж країнами ЄС і Японією.

Для Росії можливі такі ризики від підписаного Протоколу з боку ЄС:

- нав'язування невигідних для Росії зобов'язань з наступного звітного періоду (з 2013 р);

- перерахунок обсягів антропогенних викидів на основі нових методо-гій (заниженої оцінки викидів;

- використання подвійних стандартів (не враховуючи поглинання СО2 лісовими масивами);

- перетворення Росії в нетто - покупця квот у разі перевищення нею встановлених обсягів викидів;

- введення ЄС нових обмежень на імпорт російських енергоємних товарів (сталь, алюміній і т. Д.).

Хоча Росія підписала Протокол, але наші можливості не відповідають ряду кваліфікаційних вимог, що пред'являються для країн-членів. Недотримання цих вимог стане причиною застосування до РФ передбачених у рамках Протоколу санкцій.

До таких санкцій належать, перш за все, призупинення доступу Росії до ринкових механізмів Протоколу: торгівлі квотами та до проектів спільного впровадження, а також примусове скорочення на 30% встановлених обсягів національних викидів на другий період зобов'язань.

Ці санкції серйозно і уважно змусять поставитися до вимог Протоколу, а вони передбачають наступне:

- виробництво не пізніше 2007 р Національної системи моніторингу джерел і поглиначів парникових газів;

- перехід до інвентаризації антропогенних викидів ПГ на території РФ (сьогоднішня інвентаризація не відповідає вимогам Протоколу, не створений Національний кадастр за антропогенним викидам ПГ);

- необхідність обліку викидів нових типів газів: СО2, NO, перфторугльоводороди, на які в минулому в нашій країні не передбачалося унормування в силу їх нетоксичність; особливістю їх обліку є не інструментальний контроль, а розрахункові методи, що потребують термінової розробки нових методів обліку і контролю.

Для того щоб забезпечити відповідність зазначеним вимогам, в законодавство РФ необхідно включити:

- зміни деяких прийнятих законів і прийняти нові, розробити нові Постанови Уряду про створення системи моніторингу джерел і поглиначів ПГ, створення Національного кадастру та архіву даних по антропогенним викидам і поглинання ПГ, різних нормативних актів;

- щорічне проведення національної інвентаризації викидів, поглинань і скорочень ПГ;

- окремий облік обмежень, скорочень і поглинань ПГ в рамках Федеральних цільових програм.

Всі ці заходи можуть дати ефект, будучи зведеними тільки в єдину систему, об'єднану механізмами координації та контролю, забезпечуючи в повному обсязі матеріальними і фінансовими ресурсами, проте не маленькими і не одноразовими. Тільки в цьому випадку Росія може відповідати вимогам ЄС.

В цілому дотримання цього Протоколу для біосфери в даний момент часу є благом, але в майбутньому він може стати при розвитку національної економіки відсталих країн (в т. Ч. РФ) найсильнішим гальмом.

Питання для самоперевірки

  1. Які існують нормативні документи з охорони природного середовища в РФ?
  2. Яких напрямків дотримується РФ в природоохоронній діяльності?
  3. Які питання розглядалися на конференції У Ріо-де-Жанейро в 1992 р?
  4. У чому суть Кіотського Протоколу: його плюси і мінуси для РФ?

 




 ГЛАВА 9. ВЗАЄМОЗАЛЕЖНІСТЬ ЕКОНОМІКИ ТА ЕКОЛОГІЇ |  Поверхневі води; 2) підземні води; 3) використання вод. |  Плата за використання природних ресурсів |  екологічне страхування |  Екологічна обумовленість економіки |  Залежність економіки від ресурсів біосфери |  Основні складові |  Нормативні документи з охорони природного середовища в Росії |  Основні напрямки в природоохоронній діяльності РФ |  Природно-економічні особливості господарства |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати