На головну

Міжнародне співробітництво в природокористуванні

  1. В кн .: Чинне міжнародне право в 3 т., Т. 2, М., 1997.
  2. В кн .: Чинне Міжнародне право в 3 т., Т. 2, М., 1997.
  3. В кн .: Чинне міжнародне право в 3 томах, Т. 2, М., 1997..
  4. Внутрішньодержавне і міжнародне право
  5. Питання 3. Міжнародний рух факторів виробництва
  6. Г Л А В А 17 МІЖНАРОДНИЙ РУХ КАПІТАЛУ
  7. Глава 10. Міжнародний спортивний рух по окремим видам спорту

Більшість природних ресурсів, які забезпечують виживання світової спільноти і використовуваних людиною в процесі своєї життєдіяльності, є вичерпаними; крім того, на території Землі природні ресурси поширені вкрай нерівномірно - вже сьогодні це призводить до виникнення конфліктних відносин між країнами. З плином часу, в результаті посилення існуючих екологічних проблем і пов'язаних з ними наслідків, неминуче загострення виникли 'протиріч, тому вже тепер важливо згуртувати зусилля світової спільноти для врегулювання їх мирним шляхом. Недостатньо удосконалювати природоохоронне та природоресурсне законодавство тільки в окремо взятій державі, необхідно всіляко сприяти розвитку міжнародного законодавства і міжнародного співробітництва, яке регулює питання охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування в планетарному масштабі.

Міжнародна співпрацяв області природокористування і управління природними ресурсами г-це сукупність управлінсько-право-вих норм і заходів, що передбачають укладення міжнародних договорів і діяльність міжнародних організацій. Міжнародному співробітництву в галузі охорони навколишнього середовища присвячена глава XV Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», відповідно до якої Російська Федерація здійснює міжнародне співробітництво відповідно до загальноприйнятих принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації. Основою співпраці в галузі природокористування і управління природними ресурсами на міжнародному рівні перш за все виступають міжнародні договори.Міжнародні договори Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища застосовуються до відносин, що виникають при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища безпосередньо при відсутності необхідності для їх застосування видання внутрішньодержавних актів. В інших випадках необхідно видання відповідного нормативно-правового акта для здійснення положень міжнародного договору Російської Федерації.

В системі природно-ресурсного законодавства міжнародні нормативні договори займають особливе місце з огляду на їх відмінних рис. Перш за все це обумовлено публічно-правовою природою регулювання таких договорів. Особливий інтерес викликають питання регулювання договірних відносин в рамках здійснюваної державної політики. Слід зазначити, що нормативні договори як джерела права, що регулюють відносини в галузі природокористування, можна розділити на дві групи:

1) міжнародні договори Російської Федерації;

2) внутріфедеральних нормативні договори (договори про розмежування предметів ведення і контролю).

У Російській Федерації міжнародні договори є складовою частиною її правової системи. У свою чергу, якщо міжнародним договором Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища встановлено інші правила, ніж передбачені Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища», то застосовуються правила міжнародного договору (ст. 82). Необхідно відзначити, що міжнародні договори незалежно від їх назви (договори, угоди, конвенції, пакти) мають однакову юридичну силу і є складовою частиною правової системи Росії за умови, якщо вони набули такого статусу в установленому законом порядку (ФЗ від 15.07.95 № 101 ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації»). Загальна кількість міжнародних договорів, які зачіпають питання природокористування і охорони природних ресурсів, досить велике. За предметом правового регулювання їх можна класифікувати на три групи.

Договори про охорону і використання природних об'єктів, тобто регулюють відносини будь-якого природного ресурсу, що знаходиться в національній юрисдикції держави або договори про міждержавне співробітництво в даній області.

Тут можна відзначити Конвенцію про збереження ресурсів минтая та управління ними в центральній частині Берингової моря (від 16.06.94), Конвенцію про рибальство та збереження живих ресурсів в Балтійському морі і Бельт (від 13.09.73), Конвенцію про збереження запасів анадромних видів північній частині Тихого океану (від 11.02.92), Тимчасову Конвенцію про збереження котиків північної частини Тихого океану (від 09.02.57).

На особливу увагу заслуговують ті договори, які були укладені з транскордонного ознакою. У них одна сторона - Росія, інша - інше суміжну державу. Деякі договори регулюють відносини по використанню біологічних ресурсів. Наприклад, Угода між Урядом РФ і Урядом Японії про деякі питання співробітництва в галузі промислу морських живих ресурсів (від 21.02.98), Угода між Урядом РФ і Урядом КНР про співробітництво в галузі охорони, регулювання та відтворення живих водних ресурсів у прикордонних водах річок Амур і Уссурі (від 27.05.94). Інші договори були укладені з приводу визначення режиму державного кордону, наприклад, одним з предметів Договору між Урядом СРСР та Урядом Корейської Народної Демократичної Республіки про режим радянсько-корейської державного кордону від 03.09.90 є порядок користування прикордонними водами і здійснення господарської діяльності на державному кордоні ( полювання, рибної ловлі, забору води та ін.).

Треті договори мають природоохоронну характеристику, наприклад, Протокол між Урядом РФ і Урядом КНР про охорону тигра (від 10.11.97), Угода між Урядом РФ і Урядом КНР про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища (від 27.05.94), або договори, що зачіпають інтереси Росії (наприклад, в сфері обміну щорічними квотами на промисел у виняткових економічних зонах РФ, Республіки Ісландії та Королівства Норвегії від 15.05.99).

Існують і природоресурсні договори, а також договори, спрямовані на охорону навколишнього середовища і мають ресурсний аспект, укладені на рівні міждержавного співробітництва країн-учасниць СНД або за участю Росії і іншої держави-учасниці СНД. Сюди слід віднести Постанова міжпарламентської асамблеї держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав «Про хід виконання рішень Міжпарламентської асамблеї з підготовки пропозицій про взаємні зусилля країн СНД, спрямованих на усунення наслідків екологічного збитку в районах Семипалатинська, Чорнобиля, Аральського моря та інших регіонах» і проект рекомендаційного законодавчого акту «про відшкодування шкоди внаслідок порушення екологічної безпеки», прийняте 23.05.93, а також Угоду між Урядом РФ і Урядом України про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища від 26.07.95.

Безпосередньо ресурсний аспект мають укладені на рівні СНД Гірська хартія держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 27.05.97, Угода про співробітництво в галузі вивчення, розвідки і використання мінерально-сировинних ресурсів від 27.03.97, Угода про транскордонне співробітництво в галузі вивчення, освоєнні і охорони надр від 31.05.2001.

Крім того, держави-учасниці СНД має право укладати і інші спеціальні договори, в яких регулюються питання природокористування. Наприклад, в Договорі про дружбу, співробітництво і взаємну безпеку між Росією і Азербайджанською Республікою сторони визначили, що будуть розвивати співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища, сприяючи узгодженим діям в цій галузі на регіональному і глобальному рівнях, прагнучи до створення всеохоплюючої міжнародної системи екологічної безпеки та взаємодії, зокрема в захисті і відновленні екологічної системи Каспію.

Договори, спрямовані на вирішення глобальних екологічних проблем конкретного регіону.Тут слід виділити Стокгольмську Декларацію ООН від 16.06.72, Конвенцію з міжнародної торгівлі видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (СІТЕС) від 03.03.73, Резолюцію Генеральної Асамблеї ООН 37/7 від 29.10.82 «Всесвітня хартія природи», протокол 1992 про зміну міжнародної конвенції про створення міжнародного фонду для компенсації збитків від забруднення нафтою 1971 року, Міжнародну конвенцію про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1992 (Конвенція про відповідальність 1992 г.), Декларацію з навколишнього середовища і розвитку від 14.06.92 (Декларація Ріо-де-Жанейро), Конвенцію про захист Чорного моря від забруднення від 21.04.92 (Бухарестська конвенція), Угода про збереження білих ведмедів від 15.11.73. Також сюди слід віднести і Конвенцію ООН з морського права, оскільки в ній закріплені принципи визначення статусу територіального моря, континентального шельфу, виключної економічної зони, режиму використання їх природних ресурсів.

Договори по відношенню до природних ресурсів як об'єктів майнових відносин.Наприклад, Хартія економічних прав і обов'язків держав від 12.11.74 визначає, що при розробці природних ресурсів, що належать двом або більше країнам, кожна держава зобов'язана співпрацювати на основі системи інформації і попередньої консультації з метою досягнення оптимального використання цих ресурсів, не завдаючи шкоди законним інтересам інших країн. Майнову і в той же час економічну складову відносин визначає також Договір між Союзом РСР і Фінляндської Республікою про передачу в оренду Фінляндській Республіці радянської частини Сайменского каналу і острова Малий Висоцький від 27.09.62. Таким чином, цей договір визначає особливості орендних відносин з приводу частини території Росії, де сторонами виступають суб'єкти міжнародного права - держави (Росія як правонаступник СРСР і Фінляндія).

Коллизионная відсилання про застосовне право міститься в Конвенції про захист прав інвестора від 28.03.97, за якою придбання інвестором речових прав на земельні ділянки, природні ресурси і нерухоме майно здійснюється відповідно до законодавства країни-реципієнта, тобто країни, яка отримує інвестиції.

Крім того, Російською Федерацією були укладені двосторонні договори з колишніми республіками СРСР: Азербайджанською Республікою, Латвійською Республікою, Литовською Республікою, Республікою Молдова, Киргизстаном, Естонією, в яких врегульовані колізійні питання застосовного права, за якими право власності на нерухоме майно визначається за законодавством країни, на території якої знаходиться нерухоме майно.

В даний час питаннями охорони навколишнього середовища займаються понад сто міжнародних організацій, які можна поділити на дві групи: міжнародні урядові союзи і міжнародні неурядові об'єднання. Найбільш авторитетною міжнародною міжурядовою організацією є Організація Об'єднаних Націй (ООН), До її складу входять такі об'єднання:

- Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО),

- Всесвітня метеорологічна організація (ВМО),

- Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ),

- Всесвітня організація продовольства,

- Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП).

У 1957 р для вивчення і використання атомної енергії було створено Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), яке здійснює програму «Ядерна безпека та захист навколишнього середовища».

У 1960 р в зв'язку зі зростаючим значенням океану для людства була створена Міжурядова океанічна комісія (МОК).

Істотний внесок в осмислення людством сучасного кризового стану біосфери внесли представники міжнародної наукової неурядової організації «Римський клуб», створеної в 1984 р і об'єднує близько 100 вчених з 30 країн світу.

Серед міжнародних неурядових організацій, які сприяють вирішенню екологічних проблем, слід відзначити і Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП). І, звичайно, найвідомішою міжнародною неурядовою організацією є «Грінпіс», на весь світ прославилося своїми екстремальними акціями на захист природи.

Одним з найважливіших напрямків міжнародної співпраці є організація різних зустрічей, форумів, нарад і конференцій, як наукових, так і практичних, за участю не тільки ученьщ, а й керівників державних структур, аж до прем'єр-міністрів і президентів. На цих зустрічах обговорюються наукові ідеї в галузі екології, відбувається обмін досвідом управління природокористуванням, приймаються програми подальшого розвитку і безпосередньо полягають міжнародні договори (угоди, конвенції).

Вперше проблема охорони навколишнього природного середовища як комплексна глобальна проблема охорони біосфери в цілому була розглянута в ООН на Міжурядової конференції в 1986 р, результатом якої стало прийняття однієї з найбільших наукових програм «Людина і біосфера».

Також найбільший вплив на охорону навколишнього середовища надали такі міжнародні форуми, як Стокгольмська конференція ООН з навколишнього середовища (1972 р), день відкриття якої-5 червня-був оголошений Всесвітнім днем ??навколишнього середовища; а також конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р), на якій були підведені деякі проміжні підсумки за станом навколишнього середовища і прийнята програма дій сталого, екологічно прийнятного розвитку суспільства в XXI ст. У 2002 р в Йоганнесбурзі (ПАР) відбувся Всесвітній саміт, присвячений проблемам глобального розвитку нашої планети.

 




Платежі за користування природними ресурсами | Платежі за забруднення природного середовища | Фінансування природоохоронних заходів. екологічні фонди | Екологічне страхування та еколого-економічний ризик | Екологічний аудит за економічними показниками і екологічна звітність | Законодавча база Російської Федерації в галузі природокористування | Законодавчі та розпорядчі акти суб'єктів Федерації і муніципальних утворень в області природокористування | Нормативні акти муніципальних утворень в області управління природними ресурсами та охорони навколишнього середовища | Поняття відповідальності за порушення природоохоронного і природоресурсного законодавства | Види відповідальності за порушення природоохоронного і природоресурсного законодавства |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати