загрузка...
загрузка...
На головну

Види відповідальності за порушення природоохоронного і природоресурсного законодавства

  1. F50-F59 Поведінкові синдроми, пов'язані з фізіологічними порушеннями і фізичними факторами
  2. F8 Порушення психологічного розвитку
  3. III. 1. Місце дисциплінарної відповідальності серед інших видів відповідальності
  4. III. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі аграрних відносин
  5. III.3.1) Мета покарання і загальні принципи відповідальності.
  6. III.4.1) Загальні особливості зобов'язання відповідальності.
  7. Quot; --'- § 7. Відповідальність за порушення податкового законодавства

Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, а також визначення порядку вирішення спорів, що виникають в галузі охорони навколишнього середовища, встановлені в главі XIV Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 75-80 ). Відповідно до законодавства особи винні в скоєнні приро-доресурсних або природоохоронних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та майнову відповідальність.

Кримінальна відповідальність за екологічні злочини встановлюється нормами Кримінального кодексу РФ (гл. 26, ст. 246-262). Тут вказані 17 видів кримінально караних діянь за фактом порушення: правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт, поводження з екологічно небезпечними речовинами та відходами, безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами і токсинами, встановлених для боротьби з хворобами шкідниками рослин і ветеринарних правил; правил охорони і використання надр, охорони рибних запасів. Також передбачена відповідальність за забруднення вод, атмосферного повітря, морського середовища, псування землі, порушення законодавства про континентальний шельф і про виняткову економічну зону РФ, незаконне полювання, незаконне видобування водних тварин і рослин, знищення критичних місць проживання для організмів, занесених в Червону книгу РФ, знищення або пошкодження лісів, а також порушення режиму особливо охоронюваних територій і природних об'єктів.

Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища настає в разі протиправної дії (або бездіяльності) фізичної або юридичної особи, за яке Кодексом про адміністративні правопорушення РФ (КпАП РФ) або актами суб'єктів РФ встановлено даний вид відповідальності.

Кодекс про адміністративні правопорушення РФ передбачає досить широкий перелік правопорушень у сфері охорони навколишнього середовища та встановлює розміри штрафних санкцій в Залежності від категорії порушників (для фізичних, посадових та юридичних осіб). Однак практика показує необхідність розширення переліку існуючих категорій порушників, зокрема введення штрафних санкцій для підприємців без утворення юридичної особи (ПБОЮЛ), досить широко поширеною в даний час формою господарювання.

Глави 7 та 8 КоАП РФ передбачають адміністративну відповідальність за такі види порушень в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування: самовільне зайняття земельної ділянки; знищення межових знаків меж земельних ділянок; самовільне зайняття водного об'єкта або земельної ділянки прибережної захисної смуги водного об'єкта, а також ділянки лісового фонду або ділянки лісу, які входять у лісової фонд; користування об'єктами тваринного світу, ведення археологічних розвідок чи розкопок, проведення земельних, будівельних та інших робіт без дозволу чи ліцензії. Адміністративна відповідальність передбачена також за недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обгрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд чи інших об'єктів, недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами, порушення законодавства про екологічну експертизу, приховування або перекручення екологічної інформації, порушення правил охорони водних об'єктів і водокористування, охорони атмосферного повітря, введення в експлуатацію та експлуатація механічних транспортних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах або нормативів рівня шуму та ін.

Керуючись нормами КоАП РФ, адміністративні покарання накладають спеціально уповноважені державні органи і органи суб'єктів РФ. При цьому з метою реалізації своїх повноважень суб'єктами Федерації можуть прийматися законодавчі акти, що передбачають адміністративну відповідальність за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища. Зокрема, на території Краснодарського краю діє Закон від 23.07.2003 № 360-КЗ «Про адміністративні правопорушення».

Однак в даному законі перелік екологічних та природоресурсних порушень, за якими застосовується адміністративна відповідальність, дуже вузьке - глава 7 передбачає наступні порушення:

- Незаконне знищення, пошкодження, витоптування зелених насаджень на території міських і сільських поселень;

- Порушення правил утримання, охорони зеленого фонду і виконання робіт в зоні зеленого фонду міських і сільських поселень;

- Знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення видів тварин (рослин), занесених до Червоної книги Краснодарського краю;

- Порушення або невиконання вимог щодо використання земельної ділянки;

- Невикористання або нераціонально використання земель сільськогосподарського призначення;

- Невикористання земельної ділянки, наданої для будівництва;

- Порушення встановленого режиму використання земель особливо охоронюваних територій крайового і місцевого значення;

- Порушення порядку надання земельних ділянок;

- Невиконання обов'язків по переоформленню прав на землю.

Керуються цим законом насамперед муніципальні освіти, п. 2 ст. 12 якого закріплює право виконавчого органу місцевого самоврядування затверджувати перелік осіб з числа муніципальних службовців, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення за допомогою прийняття відповідних нормативних актів. Однак обмежений перелік екологічних правопорушень, передбачений в законі, створює лише додаткові труднощі при здійсненні повноважень муніципального екологічного контролю. Зокрема, на сьогоднішній день при проведенні перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства державному інспектору практично неможливо притягнути до адміністративної відповідальності, а отже, і використовувати спонукальні мотиви для усунення виявлених порушень в галузі охорони атмосферного повітря, тваринного світу, а також гірського і водного законодавства.

Мірами покарання за адміністративні правопорушення в, галузі охорони навколишнього середовища виступають попередження або накладення штрафу. В окремих випадках, передбачених законодавством РФ, за рішенням суду може бути застосована така міра, як конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення або позбавлення спеціального права. Наприклад, при порушенні правил користування об'єктами тваринного світу (ст. 8.38 КоАП РФ) або при порушенні встановленого порядку створення, використання або транспортування біологічних колекцій (ст. 8.34 КоАП РФ).

Дисциплінарна відповідальність застосовується при здійсненні дисциплінарного проступку, т. Е. Невиконання або неналежного виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків. Відповідно до ст. 192 Трудового кодексу РФ роботодавець має право застосувати такі види дисциплінарного стягнення: зауваження, догана, звільнення з відповідних підстав, а також інші види, передбачені федеральними законами, зокрема, законодавством про державну та муніципальної службі, законодавством про дисциплінарну відповідальність голів адміністрацій, статутами і положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників. Таким чином, якщо посадові особи чи інші працівники відповідно до положень, статутами, посадовими інструкціями не виконують покладених на них обов'язків щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів, то це розглядається як порушення трудової дисципліни.

У той же час в окремих законах згадується про необхідність застосування заходів дисциплінарної відповідальності за вчинення проступків у сфері природокористування. Наприклад, посадові особи та працівники організації, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть дисциплінарну відповідальність у випадках, коли в результаті неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негативний вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами, стічними водами.

Матеріальна відповідальність встановлена ??чинним законодавством для сторін трудового договору і виражається в обов'язку однією із сторін договору відшкодувати збитки, завдані нею іншій стороні цього договору в результаті її винного протиправної поведінки (дії або бездіяльності) в порядку і межах, визначених трудовим законодавством (розділ XI, ст . 232, 233 Трудового кодексу РФ).

В області природокористування матеріальна відповідальність являє собою відшкодування шкоди, заподіяної фізичними або юридичними особами навколишньому середовищу. Відповідно до ст. 77 Федерального закону від 10.01 .2002 «Про охорону навколишнього середовища» юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду навколишнього середовища в результаті її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації і руйнування природних екологічних систем, природних комплексів і природних ландшафтів і іншого порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати його в повному обсязі. Відшкодування шкоди здійснюється відповідно до затверджених в установленому порядку таксами і методиками обчислення шкоди навколишньому середовищу, а при їх відсутності - виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених, збитків, в тому числі упущеної вигоди. Наприклад, Постанова Уряду РФ від 28.01.93 (зі зм. Від 27.12.94, 27.11.95,

01.07.96,15.05.99) про затвердження Положення про порядок відшкодування збитків, втрат сільськогосподарського виробництва власниками землі, землевласникам, землекористувачам, орендарям або постанову глави адміністрації Краснодарського краю від 26.03.2003 № 280 «Про збереження зеленого фонду міських і сільських поселень», регламентує розрахунок відновної вартості зелених насаджень, та ін.

У разі заподіяння шкоди навколишньому середовищу порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища компенсація шкоди здійснюється добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду. На підставі рішення суду або арбітражного суду шкоди навколишньому середовищу, заподіяну порушенням природоохоронного законодавства, може бути відшкодовано за допомогою покладання на відповідача обов'язки відновлення порушеного стану навколишнього середовища за рахунок його коштів відповідно до проекту відновлювальних робіт. Позови про компенсацію шкоди навколишнього середовища, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом 20 років. Відшкодуванню в повному обсязі в обов'язковому порядку підлягає шкоду, заподіяну здоров'ю та майну громадян внаслідок негативного впливу на навколишнє середовище в результаті господарської чи іншої діяльності. Визначення обсягу і розміру відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється відповідно до законодавства. При необхідності призначається проведення відповідних експертиз із залученням екологів, медичних працівників та інших фахівців.




Типи економічного механізму природокористування | Інструменти економічного механізму природокористування | Платежі за користування природними ресурсами | Платежі за забруднення природного середовища | Фінансування природоохоронних заходів. екологічні фонди | Екологічне страхування та еколого-економічний ризик | Екологічний аудит за економічними показниками і екологічна звітність | Законодавча база Російської Федерації в галузі природокористування | Законодавчі та розпорядчі акти суб'єктів Федерації і муніципальних утворень в області природокористування | Нормативні акти муніципальних утворень в області управління природними ресурсами та охорони навколишнього середовища |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати