Головна

Законодавчі та розпорядчі акти суб'єктів Федерації і муніципальних утворень в області природокористування

  1. I. У галузі продуктивності праці
  2. I. Нормативно-правові акти Російської Федерації
  3. II. В області будівництва промисловості
  4. III. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі аграрних відносин
  5. III. В області будівництва сільського господарства
  6. III. області досліджень
  7. IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Згідно з Конституцією РФ суб'єкти Федерації також має право приймати закони і інші нормативні правові акти з питань, віднесених до їх відання. Нормотворчої діяльністю має право займатися представницькі та виконавчі органи влади республік, країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга.

Сфера компетенції суб'єктів Федерації визначається галузевими законодавчими актами: по землекористуванню - Земельним кодексом, по надрах - Законом про надра, водокористування - Водним кодексом, по використанню тваринного світу - Законом про тваринний світ, по навколишньому природному середовищу - Законом про охорону навколишнього середовища. В основі такого поділу лежить ставлення до природних ресурсів. Порядок віднесення природних ресурсів до федеральним або іншим регулюється раніше згаданим Указом Президента РФ про федеральних природних ресурсах. Конституція РФ (ст. 76) встановлює тверде правило: закони та інші нормативні акти суб'єктів Федерації не повинні суперечити Конституції РФ або Постановами Уряду РФ.

Розробляючи своє законодавство в галузі природокористування суб'єкти РФ прагнуть відобразити регіональні особливості (політичні, економічні, організаційні, соціальні тощо). У той же час суб'єктам РФ не завжди вдається ці особливості відображати, що призводить до дублювання федеральних норм і в свою чергу ставить під сумнів необхідність існування такого законодавства.

Розглянемо на прикладі Краснодарського краю законодавчих актів, що приймаються суб'єктом Федерації і муніципальними органами в сфері охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів. Загальні положення з питань природокористування та екології відображені в Статуті Краснодарського краю-ст. 5, 7, 32, 72, 74 і 75. Стаття 5. Органи державної влади краю самостійно здійснюють відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім статутом такі повноваження: а) прийняття, зміна і доповнення статуту краю, законів та інших нормативних правових актів краю , контроль за їх дотриманням; '.:. в) розробка і виконання соціально-економічних, науково-технічних, екологічних та інших програм краю;

г) розпорядження природними ресурсами, майном та фінансами краю;

Стаття 7. В спільному веденні Російської Федерації і Краснодарського краю знаходяться:

- Забезпечення відповідності Статуту, законів та інших нормативних правових актів Краснодарського краю Конституції Російської Федерації і федеральним законам;

- Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;

- Здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

- Встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;

- Адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

- Координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків Краснодарського краю, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

З питань, віднесених до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, Краснодарський край здійснює правове регулювання в межах своєї компетенції, визначеної законами. До прийняття федеральних законів з питань, віднесених до предметів спільного ведення, Краснодарський край має право здійснювати власне правове регулювання. Після прийняття відповідного федерального закону зако! ни та інші нормативні правові акти Краснодарського краю

приводяться у відповідність з прийнятим федеральним законом. Стаття 32.Законодавчі збори краю:

- Приймає Статут Краснодарського краю і поправки до нього;

- Здійснює законодавче регулювання з предметів ведення Краснодарського краю як суб'єкта Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в межах повноважень Краснодарського краю;

- Здійснює інші повноваження, встановлені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, цим статутом і законами Краснодарського краю.

Законом Краснодарського краю:

- Стверджується крайової бюджет і звіт про його виконання, представлені главою адміністрації (губернатором) Краснодарського краю;

- Встановлюються податки і збори, встановлення яких віднесено федеральним законом до ведення суб'єкта Російської Федерації, а також порядок їх справляння;

- Затверджуються бюджети територіальних державних позабюджетних фондів краю і звіти про їх виконання;

- Встановлюється порядок управління і розпорядження власністю краю, в тому числі частками (паями, акціями) краю в капіталах господарських товариств, товариств і підприємств інших організаційно-правових форм.

Проекти законів краю про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, зміну фінансових зобов'язань краю, інші проекти законів краю, що передбачають витрати, що фінансуються за рахунок коштів крайового бюджету, розглядаються Законодавчими зборами Краснодарського краю за поданням глави адміністрації (губернатора) Краснодарського краю або при наявності висновку голови адміністрації (губернатора) Краснодарського краю. Глава адміністрації (губернатор) Краснодарського краю представляє цей висновок в Законодавчі збори Краснодарського краю протягом 20 календарних днів з дня надходження законопроекту до адміністрації Краснодарського краю.

Стаття 72. Органи державної влади краю здійснюють контроль за ефективним розміщенням будь-яких виробничих і соціальних об'єктів незалежно від форми власності, а також за раціональним використанням землі, надр, водних та інших природних ресурсів, охороною навколишнього середовища, об'єктів історико-культурної спадщини та забезпеченням екологічної безпеки відповідно до федеральним законодавством. Органи державної влади краю забезпечують захист особливо охоронюваних природних територій, пам'яток історії та культури.

Стаття 74. Земля є унікальним і найбільш цінним природним ресурсом краю, становить основу життя і діяльності його мешканців і повинна:

- Гарантовано використовуватися в інтересах населення краю;

- Бути захищена від незаконного надання юридичним та фізичним особам;

- Використовуватися раціонально і за цільовим призначенням. Особливий порядок землекористування в краї визначається законом краю.

Стаття 75. Природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти, розташовані на території краю, є національним надбанням народів Російської Федерації, призначені для лікування та відпочинку населення, відносяться відповідно до особливо охоронюваним природним об'єктам і територіям, які мають свої особливості у використанні і захисту , і є однією з основ економічної діяльності краю.

Питання володіння, користування і розпорядження природними лікувальними ресурсами знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і Краснодарського краю.

Органи державної влади краю визначають статус регіональних і місцевих лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.

Статус федеральних курортів, розташованих на території краю, визначається Кабінетом Міністрів України за погодженням з органами державної влади краю. Порядок використання природних лікувальних ресурсів, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів визначається органами державної влади краю відповідно до федеральним і крайовим законодавством і не повинен обмежувати законні інтереси жителів краю.

Аналіз законодавства Краснодарського краю в області природокористування дозволяє зробити висновки, що обсяг нормативних правових актів у цій сфері досить невеликий. Так, у відносинах із землекористування діють закони Краснодарського краю: «Про регулювання земельних відносин в Краснодарському краї» від 08.08.95, «Про охорону земель сільськогосподарського призначення» від 02.12.96, «Про меліорацію земель» від 06.11.97, «Про плату за землю в Краснодарському краї »від 06.12.96.

У відносинах з лісокористування - Закон «Про управління лісами в Краснодарському краї» від 17.04.99, Закон «Про збереження загальної площі лісових земель та захисних лісонасаджень в Краснодарському краї» від 30.06.97.

У відносинах з надрокористування - Закон «Про надрокористування на території Краснодарського краю» від 10.10.97, в стосунках водокористування - Закон «Про плату за користування водними об'єктами в Краснодарському краї» від 06.04.99 (зі зм. Від 07.06.2004).

В області охорони навколишнього середовища слід відзначити: Закони Краснодарського краю від 31.12.2003 № 657-КЗ «Про охорону навколишнього середовища на території Краснодарського краю», «Про особливо охоронюваних природних територіях» від 31.12.2003 № 656-КЗ і «Про охорону атмосферного повітря на території Краснодарського краю »від 02.07.2004 № 734-КЗ.

Підзаконні акти в сфері використання і охорони природних ресурсів в Краснодарському краї в основній своїй масі носять або індивідуальний характер, тобто регулюють відносини одного з об'єктів навколишнього середовища, або прийняті в рамках забезпечення належного контролю у сфері природокористування (в тому числі спрямовані на реалізацію федерального законодавства). Лише невелика частина правових актів у даній сфері має нормативний характер. Так, до останніх відносяться Постанова ЗСК краю від 25.04.2001 № 980-11 «Про встановлення ставок лісових податей в Краснодарському краї» (зі зм. Від 05.12.2001), постанову глави адміністрації Краснодарського краю від 30.03.93 № 103 «Про затвердження положення про порядок роботи з надрокористувачами в Краснодарському краї », постанова ЗСК краю від 28.04.99 № 116-П« про затвердження порядку надання в користування водних об'єктів, розташованих на території Краснодарського краю », постанова голови адміністрації Краснодарського краю від 26.03.2003 № 280 «Про збереження зеленого фонду міських і сільських поселень» та ін.

Поряд із зазначеними ресурсними правовими актами як джерела, що регулюють відносини щодо використання та охорони природних об'єктів, слід визнати і бюджетне законодавство, наприклад, закони Краснодарського краю про крайовому бюджеті, прийняті щорічно.




Оцінка еколого-економічного збитку від забруднення навколишнього середовища | Економічна ефективність природокористування та природоохоронної діяльності | Екстернал'ние витрати | Типи економічного механізму природокористування | Інструменти економічного механізму природокористування | Платежі за користування природними ресурсами | Платежі за забруднення природного середовища | Фінансування природоохоронних заходів. екологічні фонди | Екологічне страхування та еколого-економічний ризик | Екологічний аудит за економічними показниками і екологічна звітність |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати