загрузка...
загрузка...
На головну

Законодавча база Російської Федерації в галузі природокористування

  1. I. У галузі продуктивності праці
  2. I. Нормативно-правові акти Російської Федерації
  3. II. В області будівництва промисловості
  4. III. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі аграрних відносин
  5. III. В області будівництва сільського господарства
  6. III. області досліджень
  7. IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Правова охорона навколишнього середовища в Російській Федерації являє собою сукупність законодавчо встановлених норм, спрямованих на виконання заходів щодо раціонального використання природних ресурсів, досягнення оптимального рівня якості життя населення, забезпечення екологічної безпеки, а також реалізації цілей сталого розвитку в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь людей.

В системі правового забезпечення природокористування та природоохоронної діяльності Росії можна виділити наступні групи юридичних заходів:

1. Правове регулювання відносин по використанню, збереженню та відновленню природних ресурсів.

2. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів.

3. Організація екологічного контролю в області охорони навколишнього середовища (державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль).

4. Система виховання і навчання кадрів, підвищення рівня кваліфікації фахівців, а також заходи щодо підвищення рівня екологічної освіти населення.

5. Юридична відповідальність порушників законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

Відповідно до природоохоронного законодавства об'єктом правової охорони виступає природне середовище- сукупність компонентів природного середовища природних і природно-антропогенних об'єктів, що забезпечують сприятливі умови для існування життя на Землі.

Природоохоронне (екологічне) законодавство РФ представляє собою багатогранну систему природоохоронних норм і правових актів, об'єднаних спільністю об'єкта правової охорони і регулюють відносини, що виникають між суспільством і природою при здійсненні господарської чи іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище.

Джерелами екологічного і природоресурсного права виступають нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що реалізують екологічні та природоресурсні відносини. До них відносяться закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністерств і відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів Федерації. Також в числі джерел природоохоронного права значне місце займають міжнародно-правові акти, що регулюють внутрішні природоохоронні відносини на основі пріоритету міжнародного права. Озираючись на історію розвитку нашої країни можна виділити шість основних періодів розвитку природоохоронного законодавства Росії:

1. 1701-1922 рр. - Виникнення і становлення законодавчих актів про охорону і використання природних ресурсів.

2. 1922-1957 рр. - Активний розвиток союзного законодавства природоресурсного напрямки.

3. 1953-1963 рр. - Прийняття у всіх республіках СРСР законів про охорону природи (наприклад, Закон України про охорону природи був прийнятий в 1960 р.).

4. 1968-1980 рр. - Проведення кодифікації союзного і республіканського законодавства про землю, надра, водах, лісах, тваринний світ, атмосферне повітря. Ухвалення першого удару відповідних Основ законодавства СРСР і союзних республік, кодексів в союзних республіках.

5. 1985-1990 рр. - Спроба перебудувати суспільні відносини в охороні природи і раціональному використанні природних ресурсів, розробити закон про охорону природи в СРСР і створити спеціальні органи управління в СРСР і республіках.

6. З 1991 р до теперішнього часу - суверенізація Росії, розпад СРСР, прийняття Закону про охорону навколишнього природного середовища (1991 р), Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» (2002 р), Земельних кодексів (1991 і 2001 рр .), Федерального закону про надра (1992 р), Лісового кодексу (1997 г.), Повітряного кодексу (1997 г.), Федерального закону «про тваринний світ» (1995 г.), Федерального закону «про охорону атмосферного повітря» (1999) та ін.

Нова кодифікація природоохоронного законодавства відбувалася на основі спадкоємності законодавства, усувалися недоліки старої системи правового регулювання, наприклад, різко скоротилося число порученческіх норм, якими були наповнені норми Основ законодавства СРСР і союзних республік. Також значно скоротилася декларативна частина прийнятих законів, посилилася деталізація законодавчого матеріалу. Необхідно відзначити один із суттєвих недоліків колишньої системи екологічного і природоресурсного законодавства - її ведомственность. Закони визначали лише загальні положення, а щодо деталей регулювання посилалися на діючі нормативні акти уряду, міністерств і відомств. У новому законодавстві цей диктат підзаконних актів уряду і відомчих установ практично відсутня.

В результаті останньої кодифікації остаточно склалася система природоохоронного законодавства, в основі якої знаходяться три основоположних нормативних акти: Декларація першого з'їзду народних депутатів РРФСР про державний суверенітет РРФСР (1990 р), Декларація прав і свобод людини і громадянина (1991 р) і Конституція РФ (12 грудня 1993 г.).

Система екологічного законодавства включає в себе дві підсистеми: природоохоронне та природоресурсне законодавство, В підсистему природоохоронного законодавства входять: Федеральні закони «Про охорону навколишнього середовища», «Про особоохраняемих природних територіях» і ін., В підсистему природоресурсного законодавства - Земельного кодексу РФ, Лісовий кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Повітряний кодекс РФ, Федеральний закон «Про надра» та ін.

Основні положення екологічної стратегії держави, головні напрямки зміцнення екологічного правопорядку, а також відносини в галузі природокористування врегульовані в Конституції РФ, зокрема в статтях 2, 9, 15, 35, 36, 42, 45, 46, 55, 58, 71-73 , 76, 80, 84, 90, 94, 95, ПО, 114, 118, 125-127, 130 і 132. у Конституції відображено визначення екологічної діяльності людини в сфері взаємодії суспільства і 'природи: природокористування, охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки.

Центральне місце серед природоресурсних норм Конституції РФ займає ч. 1 ст. 9, де вказується, що земля та інші природні ресурси в РФ використовуються і охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Таким чином, законодавчо визначається вимога раціонального використання природних ресурсів, встановлюються загальні права народів, що проживають на відповідній території.

У Конституції РФ є дві дуже важливі норми, одна з яких (ст. 42) закріплює право кожної людини на сприятливе навколишнє середовище і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну, а інша проголошує право громадян і юридичних осіб на приватну власність на землю і інші природні ресурси (ч. 2, ст. 9). Перша стосується біологічних почав людини, друга - матеріальних основ його існування.

Стаття 36 Конституції РФ визначає можливість громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюється їх власниками в повній мірі вільно за умови, що це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і інших законних інтересів інших осіб. Умови і порядок користування землею визначається на основі федерального закону (ч. 3, ст. 6), - в даний час в Росії діє Земельний кодекс РФ, інші нормативні акти РФ, а також правові акти суб'єктів Російської Федерації. У Краснодарському краї застосовується також порядок надання та вилучення земель на території Краснодарського краю, в муніципальних утвореннях діє порядок надання і вилучення земель, що знаходяться в муніципальній власності.

Крім загальних прав Конституція РФ встановлює також і обов'язки в галузі використання природних об'єктів і ресурсів: «... кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств» (ст. 58). Дана норма як не можна більш ясно узгоджується зі змістом норми ч. 1, ст. 9 Конституції РФ.

Конституція РФ також регламентує організаційно-правові взаємовідносини між Федерацією і суб'єктами Федерації. Так, згідно зі ст. 72, користування, володіння і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, а також природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки є спільної компетенцією Федерації і суб'єктів Федерації.

По предмету свого ведення Російська Федерація приймає федеральні закони, які є обов'язковими для виконання на території всієї країни. Суб'єкти Федерації мають право на власне регулювання екологічних відносин, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів. Конституція РФ закріплює загальне правило: закони та інші правові акти суб'єктів Федерації не повинні суперечити федеральним законам. Положення Конституції РФ конкретизуються в джерелах екологічного права.

У січні 2002 р вступив в силу новий Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища».Спираючись на фундаментальні положення Конституції РФ, даний закон визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, регулює відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності.

Вперше в Законі конкретно визначені і чітко розмежовано поняття: «природне середовище» і «навколишнє середовище», встановлено обов'язок їх охорони, причому не тільки природних об'єктів, як це було в попередньому Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р) , а й природно-антропогенних і антропогенних об'єктів, тобто природних об'єктів, змінених в процесі антропогенного впливу і (або) створені людиною. Таким чином, в законі визначено, що природне середовище є найважливішою складовою навколишнього середовища, основою життя на Землі і підлягає охороні.

У законі вперше дано поняття "природні ресурси".Вони визначені як компоненти природного середовища, природні об'єкти і природно-антро-погенние об'єкти, що використовуються при здійсненні господарської та іншої діяльності в якості джерел енергії, продуктів виробництва і предметів споживання і мають споживчу вартість. Одночасно до використання природних ресурсів віднесено їх експлуатація та залучення в господарський оборот. У законі введені нові і більш чітко сформульовані відомі раніше принципи охорони навколишнього середовища,такі як:

1) презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської діяльності, яка дає підставу для реалізації принципів обов'язковості оцінки впливу на навколишнє середовище і проведення державної екологічної експертизи, а також заборона господарської та іншої діяльності, наслідки впливів якої непередбачувані для навколишнього середовища або можуть призвести до деградації природних екологічних систем , зміни та знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів і іншим негативним змінам навколишнього середовища;

2) пріоритет збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів і комплексів, що не зазнали антропогенного впливу, збереження біологічного різноманіття;

3) обов'язок використання найкращих можливих технологій, що мають природоохоронний ефект, забезпечуючи, з одного боку, прогрес в області розвитку технологій, а з іншого - зниження негативного впливу на навколишнє середовище господарської діяльності відповідно до природоохоронними вимогами на основі інтегрованого та індивідуального підходів до їх встановлення для кожного господарюючого суб'єкта;

4) відповідальність органів державної влади, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;

5) незалежність екологічного контролю;

6) платність природокористування і обов'язок відшкодування шкоди навколишньому середовищу;

7) облік природних і соціально-економічних особливостей території при плануванні і здійсненні господарської та іншої діяльності.

Вперше в цьому законі введено окремий розділ «Основи формування екологічноїкультури », в якому закладені норми екологічної освіти, виховання, освіти і формування екологічної культури в цілому, без яких, звичайно ж, неможливо збереження сприятливого навколишнього середовища.

З метою державного регулювання господарської діяльності, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища, визначена система природоохоронних нормативів,яка включає:

- Встановлення нормативів якості навколишнього середовища по хімічним, фізичним, біологічним показникам стану компонентів природного середовища і природних об'єктів з урахуванням природних особливостей територій і акваторій та їх цільового використання;

- Нормативи впливу господарської або іншої діяльності на навколишнє середовище, виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище;

- Нормативи якості навколишнього середовища і технологічні нормативи на допустимі викиди і скиди;

- Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища відповідно до природоохоронними вимогами.

Також вперше в цьому законі встановлено правові норми щодо здійснення оцінки впливу на навколишнє середовище, що враховують норми міжнародного права.

Законом однозначно заборонено ввезення радіоактивних відходів на територію Російської Федерації з метою їх захоронення та знешкодження. Визначено поняття шкоди навколишньому середовищу від господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства, і встановлений порядок її компенсації. Передбачена також майнова, дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення природоохоронного законодавства.

Таким чином, даний закон привів у відповідність до Конституції РФ норми природоохоронного законодавства. Проте деякими авторами цілком справедливо були висловлені сумніви щодо незалежності та ефективності здійснення державного екологічного контролю на рівні суб'єктів Російської Федерації. Чи зможуть державні екологічні служби суб'єктів протистояти натиску керівників областей і республік і чи не призведе це до можливості суб'єктів РФ безперешкодно контролювати самих себе після отримання ними права на проведення державної екологічної експертизи? Відповіді на ці питання дасть час.

У будь-якому випадку на сьогоднішній день Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» є базою щодо здійснення природоохоронної діяльності на території РФ і спрямований на гармонізацію російського природоохоронного законодавства до міжнародних норм, принципів і правил у сфері охорони навколишнього середовища.

У розвиток нового закону «Про охорону навколишнього середовища» в Державній Думі проводиться обговорення наступних законопроектів: «Про екологічне страхування», «Про охорону ґрунтів», «Про екологічну культуру», «Про плату за негативний вплив на навколишнє середовище» і ін., прийняття яких в найближчому майбутньому дозволить більш радикально регулювати взаємовідносини між суспільством і природою.

Наступним джерелом екологічного права виступає Федеральний закон «Про особливо охоронюваних природних територіях» (1995 г.), який регулює відносини в області організації, охорони та використання особливо охоронюваних природних територій з метою збереження унікальних і типових природних комплексів, об'єктів рослинного і тваринного світу, їх генетичного фонду, вивчення природних процесів в ноосферу і контролю за зміною її стану.

Серед різноманіття актів природоресурсного законодавства Росії, найбільш значущим є Земельний кодекс РФ, прийнятий Державною Думою 28 вересня 2001 г. Це четвертий Земельний кодекс РФ, який принципово відрізняється від перших трьох, прийнятих відповідно в 1922, 1970, 1991 рр. Новий кодекс закріпив перехід від адміністративного методу регулювання земельних відносин до цивільно-правовим. Земельний кодекс розроблений як рамковий закон, тобто законодавчий акт, який прямо не регулює земельні відносини, а визначає загальні принципи і підходи регулювання таких відносин. У Земельному кодексі 2001 року в порівняно достатній мірі врегульовані такі питання:

1) встановлена ??законодавча можливість придбання у власність та продажу земельних ділянок;

2) визначено права іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб як учасників земельних відносин; при цьому права перерахованих категорій власників і орендарів земельних ділянок не принципово відрізняються від прав резидентів;

3) встановлено порядок вилучення земель для державних і муніципальних потреб і повернення збитків, пов'язаних з таким вилученням;

4) встановлено порядок передачі земельних ділянок в деяких певних випадках;

Інші питання земельних відносин регулюються за допомогою відсилань до правових актів. Відносини в сфері землекористування регулюються також Законами України «Про меліорацію земель» від 10.01.96, «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами» від 19.06.97, «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» від 18.06.98, «Про плату за землю »від 11.10.91 та ін.

Відхід від адміністративного методу регулювання характерний і для інших актів природоресурсного законодавства. Разом з тим в ряді законів спостерігається тенденція до зміцнення адміністративно-правового методу регулювання за рахунок скорочення норм екологічного захисту. Так сталося, наприклад, з Федеральним законом «Про надра» (1992 р).

Мета правового регулювання використання надр як об'єкта державної власності складається, відповідно до змісту закону, в рішенні трьох проблем: встановлення строгої системи ліцензування на використання надр; введення оплати за використання надр і розподілі частки доходів, одержуваних від використання надр, видобутку копалин, а також захоронення шкідливих речовин. Незважаючи на те, що надра є складовою частиною навколишнього природного середовища, що охороняється державою, в закон не включені норми власне еколого-правового змісту, тому як джерело природно-ресурсного права даний закон можна розглядати лише в найзагальнішому вигляді.

Поряд із зазначеними щодо окремих ділянок надр, родовищ корисних копалин, що розглядаються в якості об'єкта угод про розподіл продукції, приймаються окремі федеральні закони (наприклад, ФЗ «Про ділянках надр, право користування якими може бути представлено на умовах розподілу продукції (Комсомольському нафто-газоконденсатному родовищі) »та ін.).

Відносини з питань використання та охорони водних об'єктів ре-ч регулюють Водним кодексом РФ(1995 г.). Тут відображені основні поняття, перераховані об'єкти і суб'єкти водних відносин, права власності на водні об'єкти, наведені повноваження державних і муніципальних органів в галузі використання і охорони водних об'єктів, визначені принципи економічного регулювання використання, відтворення та охорони водних об'єктів, а також міри відповідальності за порушення водного законодавства Російської Федерації. Також питання водокористування регулюються Федеральним законом «Про плату за користування водними об'єктами» від 06.05.98 та ін.

Лісовий кодекс РФ(1997 р) встановлює правові відносини основи раціонального використання, охорони, захисту та відтворення лісів, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу. Регулювання лісових відносин в нашій країні здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як про сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне і соціальне призначення.

Повітряний кодекс РФ (1997 г.) встановлює правові основи використання повітряного простору Російської Федерації і діяльності в галузі авіації. Державне регулювання використання повітряного простору Російської Федерації і діяльності в галузі авіації спрямоване на забезпечення потреб громадян і економіки у повітряних перевезеннях, авіаційних роботах, а також на забезпечення оборони і безпеки нашої держави, охорони інтересів держави, безпеки польотів повітряних суден, авіаційної та екологічної безпеки.

Правові норми з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів містяться також і в інших актах природоресурсного законодавства Росії (Федеральні закони «Про тваринний світ» (1995 г.), «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» (1995 р ), «Про охорону атмосферного повітря» (1999 р) та ін.).

Слід зазначити, що відносини з природокористування можуть регулюватися і іншим законодавством, зокрема бюджетним законодавством РФ (що встановлює особливості надходження і використання коштів, що стягуються за користування природними ресурсами).

Окремо необхідно зупинитися на указах і розпорядженнях Президента РФ, що грають істотну роль в регулюванні екологічних правовідносин. У їх числі слід назвати Укази Президента РФ від 04.02.94 «Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку», «Про концепцію переходу України до сталого розвитку» від 01.04.96 № 440.

Загальну ресурсну спрямованість має Указ Президента РФ «Про федеральних природні ресурси» від 16.12.93 № 2144. У свою чергу Указ Президента РФ від 06.06.94 № 1470 (зі зм. від 01.03.96) «Про природні ресурси узбереж Чорного та Азовського морів» конкретизує використання природних ресурсів за географічною ознакою.

Крім того, окремо потрібно виділити Укази Президента РФ, що визначають структуру державних органів виконавчої влади, в тому числі в галузі природокористування. наприклад, Указ Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» від 09.03.2004 № 314 (в ред. від 20.05.2004 № 649).

На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, а також Указів Президента РФ Уряд РФ видає постанови і розпорядження, відповідаючи також за їх виконання. Постанова Уряду також є нормативно-правовим актом. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології. Постанови Уряду РФ з питань екології можна розділити на три групи:

1) прийняті на виконання закону для конкретизації окремих положень, наприклад, Постанова Уряду РФ від 11.06.96 № 698 «Про затвердження положення про порядок проведення державної екологічної експертизи» та ін .;

2) позначають компетенцію органів управління і контролю, наприклад, Постанова Уряду РФ від 06.04.2004 № 169 «Питання Федерального агентства водних ресурсів», Постанова Уряду РФ від 22.07. 2004 року № 370 «Про затвердження Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації» і ін .;

3) включають нормативно-правові акти подальшого правового регулювання екологічних відносин. У цю групу можна віднести Постанова Уряду РФ від 01.06.98 № 551 (в ред. Від 24.09.2002 № 700 «Про затвердження правил відпуску деревини на пні в лісах Російської Федерації») і ін.

У свою чергу природоохоронні міністерства і відомства також наділені правом видавати нормативні акти в межах своєї компетенції. Вони призначені для обов'язкового виконання іншими міністерствами і відомствами, фізичними і юридичними особами. Так, Міністерство природних ресурсів РФ видає нормативні накази, інструкції та положення з питань охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Держсанепіднагляду Росії (тепер Росспоживнагляд) наділений правом затвердження санітарних норм і правил з питань охорони навколишнього середовища - повітря, водних джерел, грунтів - від забруднення.

Нормативні правила- Санітарні, будівельні, техніко-економічні, технологічні і т.д. - Грають далеко не останню роль в системі правового забезпечення природокористування Росії. До них відносяться нормативи якості навколишнього середовища: розміри санітарно-захисних зон підприємств, норми допустимої радіації, рівня шуму, вібрації і т.д. (Наприклад, СанПіН 2.2.1 / 2.1.1.1031-01 «Санітарно-захисні зони і санітарна класифікація підприємств, споруд та інших об'єктів», зареєстровані в Міністерстві юстиції Російської Федерації 18.05. 2001, № 2712 та ін.).

Ці нормативи є звід технічних правил, і в цьому випадку вони не розглядаються як джерела права, проте Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» встановлює юридичну обов'язок їх виконання, що і надає таким нормам юридичний характер. Відомчі акти можуть бути скасовані Урядом РФ, якщо вони суперечать чинному законодавству. Акти вступають в силу після реєстрації в Міністерстві юстиції та офіційного опублікування.

Необхідно відзначити, що постійний розвиток нашого суспільства, при якому неминуче виникають нові проблеми в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування, вимагає і прийняття нових нормативно-правових актів для їх вирішення. Тому процес формування еколого-правових та природоресурсних норм - процес безперервний і неминучий, що повністю відповідає вимогам сьогоднішнього дня.




Екологічні витрати і оцінка екологічних збитків | Оцінка еколого-економічного збитку від забруднення навколишнього середовища | Економічна ефективність природокористування та природоохоронної діяльності | Екстернал'ние витрати | Типи економічного механізму природокористування | Інструменти економічного механізму природокористування | Платежі за користування природними ресурсами | Платежі за забруднення природного середовища | Фінансування природоохоронних заходів. екологічні фонди | Екологічне страхування та еколого-економічний ризик |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати