На головну

Платежі за забруднення природного середовища

  1. II. Платежі.
  2. II. Правова охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки
  3. IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
  4. XII. ЛІЦЕНЗІЙНО-ДОГОВІРНІ ОСНОВИ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
  5. Абіотичні фактори середовища
  6. Адаптації організмів до водного режиму наземно-повітряного середовища
  7. АДАПТАЦІЯ ТА ОСНОВНІ СПОСОБИ ПРИСТОСУВАННЯ живих організмів до екстремальних умов СЕРЕДОВИЩА

Важливим елементом системи економічного механізму природокористування є платежі за негативний вплив на навколишнє середовище. Росія є однією з перших країн у світі, яка застосувала ці платежі на практиці. Процес відпрацювання теоретичних і прикладних питань справляння платежів зайняв порівняно мало часу. У 1990 р був проведений експеримент, що охопив 29 адміністративних територій країни, і вже, починаючи з 1991 р, платежі за забруднення були введені в якості обов'язкового інструменту господарського механізму.

Платежі за забруднення покликані компенсувати економічні збитки (екстерналії), що наноситься підприємствами природному середовищу в процесі своєї діяльності. Відповідно до цього платежі виконують дві функції: по-перше, стимулюють підприємства скорочувати викиди шкідливі речовин і, по-друге, є джерелом подальшого акумулювання грошових коштів, призначених для ліквідації негативних екологічних наслідків виробництва. З одного боку, це механізм, що носить «м'який, яка наздоганяє» характер. Будучи вбудованим в систему господарювання, які не орієнтовану на екологічність, він перш за все покликаний послабити негативні наслідки економічної діяльності. Саме тому функція накопичення грошових ресурсів, може бути, є зараз головною і простіше реалізується. Однак в перспективі стимулююча роль платежів в переході до природозберігаючих виробництвам повинна посилюватися.

В даний час застосовуються три види платежів: платежі за забруднення атмосфери, за скидання у водні об'єкти (або на рельєф) забруднюючих речовин, за розміщення відходів. Надходження платежів розподіляється в за рівнями бюджетів наступним чином: 20% - у Федеральний бюджет, 40 - в регіональний бюджет, 40% - до місцевого бюджету.

З самого початку була прийнята ідея двоставкових платежів. Перша ставка (базова) відображає платежі за викиди (скиди) забруднюючих речовин в межах затверджених нормативів (ПДВ). Друга встановлюється для понадлімітних забруднень, в розмірах, що дорівнюють п'ятикратному значенню базової ставки. Економічний сенс базової ставки полягає в необхідності акумулювання коштів для відтворення довкілля при се нормальному (неминуче при даних технологіях) забрудненні. Зміст ставки за наднормативні викиди в іншому. Вона призначена для розрахунку суми збитку, нанесеного природі внаслідок недотримання стандартів в цій галузі. Цей збиток практично завжди залежить від конкретного підприємства. Ставки платежів розраховуються на умовну тонну викидів (скидів) або складування відходів.

Прийнятий підхід для розрахунків нормативів плати (базових ставок) називається витратним, так як виходить з необхідності встановити такі платежі за забруднення, які б змогли покрити фінансування при-

де Ai - коефіцієнт відносної небезпеки i-ro інгредієнта.

В якості основи було вибрано значення ГДК для СОГ, рівне 1 мг / м.

Таким чином, в даний час є нормативи плати (руб. / Т) по 214 найбільш поширеним речовин, які забруднюють атмосферу, і 197 інгредієнтів, скидаються у водні об'єкти. Шкала базових нормативів досить диференційована. По воді ці ставки мають ще більший розкид. Що стосується відходів, то стосовно до платежів вони діляться на два види - нетоксичні і токсичні. В обсязі розміщення перших враховуються відходи добувної промисловості та відходи. Токсичні відходи поділяються на 4 класи небезпеки - від надзвичайно небезпечних до малонебезпечних.

Враховано в методиці і регіональні особливості. Виходячи з них, що розраховується сума платежів коригується з урахуванням коефіцієнта екологічної ситуації. Для повітря і води він змінюється в діапазоні від 1 до 2.

Для грунту (в разі розміщення відходів) цей коефіцієнт вище. Наприклад, при розміщенні відходів в межах міст, водойм, водоохоронних територій, рекреаційних зон застосовується коефіцієнт 5.

В результаті розроблений досить простий (це важливо для підприємств) метод визначення платежів за забруднення. Сумарний платіж подсчі-розробляються за формулою

природоохоронного заходів, потрібних для ліквідації шкоди дли його запобігання. Для диференціації платежів залежно від виду забруднюючих речовин ставки платежів для всього різноманіття інгредієнтів розраховуються виходячи з показників їх відносної небезпеки. Це величина, зворотна ГДК:

де X- коефіцієнт екологічної ситуації (табличні дані); Pi - ставка платежу за викиди i-ro речовини в межах встановленого нормативу (руб. / Т, табличні дані); Wm, - Нормативні (в межах ПДВ, ПДС) викиди i-ro речовини (т затверджені підприємствам); Wi - фактичні викиди i-ro речовини (т розраховуються підприємствами); п - кількість викидів інгредієнтів. Отримані дані по повітрю і воді підсумовуються.

Якщо Wi m, Перша компонента формули розраховується, виходячи H3Wi.

де w / - викиди i-ro речовини в межах затверджених лімітів (т).

Таким чином, вводяться три платежеобразующіе показника: плата за забруднення в розмірах, що не перевищують встановлені природокористування-Ватель гранично допустимі нормативи викидів (скидів, обсягів розміщуваних відходів); плата за забруднення в межах встановлених лімітів; плата за понадлімітне забруднення. У разі відсутності у підприємств затверджених дозволів на викиди (ПДВ, ПДС або ВСВ, ВСР) весь їх обсяг повинен враховуватися як понадлімітний.

У загальному вигляді порядок формування діючої плати за забруднення навколишнього середовища може бути представлений у вигляді схеми (рис. 8.4).

Аналогічний підхід з деякими особливостями застосовується і до визначення платежів за забруднення від пересувних джерел. В даному випадку платежі стягуються за нормативами в залежності від виду палива, що спалюється (дизельне, бензин, газ), його октанового числа і складу (бензин етилований або неетилований). Плата за допустимі викиди забруднюючих речовин в атмосферу в межах нормативів визначається за формулою

де е - вид палива; Ye - питома плата за допустимі викиди, які утворюються при спалюванні 1 т е-го виду палива, руб .; Ті - обсяг е-го виду палива, витраченого пересувними джерелами.

При відсутності даних про обсяг споживаного палива плата за викиди визначається за типами транспортних засобів (легковий автомобіль, пасажирське судно, вантажний тепловоз і т. Д. За відповідними ставками

Якщо Wi m, Друга компонента формули не розраховується (дорівнює Про або має негативне значення).

Якщо Wi> Wm, То мають місце понадлімітні викиди.

Останнім часом порядок розрахунків платежів був дещо змінений і з двоставкового фактично перетворився в трехставочной. Це зроблено у зв'язку з масовим застосуванням на практиці тимчасово узгоджених норм викидів, які після їх затвердження фактично перетворювалися в нормативні з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками для розрахунків. Нині формула визначення сумарного платежу виглядає наступним чином:

Мал. 8.4. Схема формування діючої плати за забруднення навколишнього

середовища

в формі річної плати (тис. руб. на рік) на одну транспортну одиницю. Плата за перевищення допустимих викидів розраховується за формулою

(8.25)

де j - тип транспортного засобу; Plj - плата за допустимі викиди від j-ro транспортного засобу; dj - частка транспортних засобів j-ro типу, які не відповідають стандартам (визначається як відношення кількості транспортних засобів, які не відповідають вимогам стандартів, до загальної кількості перевірених транспортних засобів за результатами щоквартальних перевірок).

Загальні платежі за викиди забруднюючих речовин від пересувних джерел визначається підсумовуванням даних отриманих за формулами (8.24) і (8.25) і множенням цієї суми на коефіцієнт екологічної ситуації:

Р = (Pj + Р2) Х. (8.26)

Що стосується питання про те, як включати платежі в економіку підприємства, то на цей рахунок існують різні точки зору. Ми вважаємо, що найбільш вірним буде наступний підхід.

Сума платежів за викиди в межах встановлених нормативів повинна ставитися на витрати (собівартість). В кінцевому підсумку величина платежів в цій частині буде оплачуватися споживачем, т. Е. Принцип «забруднювач платить» буде трансформуватися в принцип «платить жертва». Можна вважати, що в даному випадку це справедливо, так як за забруднення, що не можливо усунути при даному рівні техніки і технології, має розплачуватися все суспільство, якщо хоче спожити той чи інший продукт. Навпаки, джерелом платежу за понадлімітне забруднення повинна бути прибуток, що залишається в розпорядженні підприємства після розрахунків з бюджетом, банками і т. Д. У реальному житті часто і той, і інший платіж відносять на собівартість, що неприпустимо, так як відносити платежі за понадлімітне забруднення на витрати-значить знецінити стимулюючу функцію платежів і фактично позбавити сенсу принцип «забруднювач платить». Однак на практиці дійсно часто виникає питання: що робити в тому випадку, якщо прибутку підприємства не вистачає для розрахунків за платежами?

Спочатку передбачалося ввести в принципі вірну норму, згідно з якою при відсутності прибутку, а також в разі збитковості при-родопользователя плата за забруднення природного середовища здійснюється за рахунок усіх наявних засобів, на які відповідно до чинного законодавства може бути звернено стягнення. Мова, таким чином, йшла фактично про ліквідацію підприємств, якщо цю ідею довести до логічного кінця. Практика господарювання, проте, виявилася не готовою до таких радикальних заходів, і в даний час діють обмеження у вигляді граничних розмірів плати за перевищення допустимих нормативів викидів в процентах від прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства і залежать від рівнів його рентабельності (відношення прибутку від реалізації продукції до повної її собівартості). Якщо рентабельність не перевищує 25%, то максимальний відсоток від прибутку, в межах якого стягуються платежі, становить 20% при рентабельності до 50% -50%, а понад 50% -70%. Введення такої норми є пільгу приро-допояьзователям і має носити тимчасовий характер.

Сума платежів підприємства за забруднення навколишнього середовища може бути також зменшена за рахунок витрат, здійснених ним в звітному періоді на природоохоронні цілі (будівництво очисних споруд, установка фільтрів очищення і т. П.).

Незважаючи на те, що порядок розрахунку платежів і їх нормативи встановлюються централізовано, місцеві органи влади мають досить широкі можливості впливу на цей процес. Всі узгодження гранично допустимих викидів, визначення лімітів здійснюються на регіональному рівні виконавчими органами в Особі територіальних підрозділів Ростехнагляду. Коригування коефіцієнтів екологічної ситуації знаходиться в компетенції законодавчої влади регіону. Відомі випадки, коли в силу екстремальних ситуацій забрудненням він збільшувався в 1, 5-2 рази в порівнянні з рекомендованим для даної області або міста.

Досвід застосування платежів за забруднення виявив ряд Недоліків в цій системі. По-перше, нормативи плати встановлено далеко не на всі речовини, які утворюються на підприємствах, отже, їх платежі, охоплюють весь спектр забруднень.

По-друге, багато підприємств (особливо невеликі) мають поки настільки слабкою матеріальною базою контролю, що говорити про повне і за обсягами, і за інгредієнтами обліку викидів можна лише досить але умовно. Тому платежі за викиди були заниженими навіть по тих речовин, нормативи за якими були.

По-третє, потребує уточнення сама нормативна база. Розміри нинішніх нормативів занижені, що також призводило до зменшення платежів.

По-четверте, при розробці системи платежів не був в достатній мірі враховано фактор інфляції. Пізніше поправочний коефіцієнт був введений, проте його значення незрівнянно з фактичними темпами зростання інфляції, тому кошти, що акумулюються за рахунок платежів, знецінювалися. І хоча останнім часом інфляції значно знизилася, ця проблема існує донині.

По-п'яте, поточна, кризова економічна ситуація часто призводила до труднощів в зборі коштів, т. Е. На систему платежів за забруднення впливали конкретні проблеми перехідної економіки.

Проте, не дивлячись на недоліки, система платежів за забруднення працює і робить важливий внесок у фінансування природоохорони.




Інформаційне забезпечення | Еколого-економічні проблеми промислового природокористування та прогнозування | Економічна оцінка природних ресурсів | Економічна оцінка асиміляційного потенціалу | Екологічні витрати і оцінка екологічних збитків | Оцінка еколого-економічного збитку від забруднення навколишнього середовища | Економічна ефективність природокористування та природоохоронної діяльності | Екстернал'ние витрати | Типи економічного механізму природокористування | Інструменти економічного механізму природокористування |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати