Головна

Критерії відбору та оцінки інструментів екологічної політики

  1. II. Правова охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки
  2. Iquest; Використання панелі інструментів Бази даних та Запиту в режимі таблиці
  3. IV. Порядок відбору документів акціонерних товариств на зберігання і знищення.
  4. " Аналітична професіограма "та загальна схема профвідбору
  5. VI. Основні критерії оцінки законодавства
  6. А. Самоспостереження без допомоги інструментів
  7. Айфарез і процедура оцінки

З урахуванням того, що екологічне регулювання потребує застосування поряд з економічними стимулами інструментів прямого адміністративно-правового впливу, необхідно виробити критерії оцінки та відбору інструментів екологічної політики.

Критерієм відбору найбільш ефективних природоохоронних рішень, в тому числі і управлінських, є дотримання рівності граничних природоохоронних витрат і граничного запобігання шкоди і знаходження ефективного рівня якості навколишнього природного середовища. У разі централізованих заходів (наприклад, введення нових стандартів) орган управління повинен знати рівень граничних витрат і збитків для всіх тих пріродополь-ча, яких вони стосуються, що може бути пов'язане з чималими труднощами. Децентралізована політика базується на природоохоронних рішеннях, прийнятих самостійно господарюючими суб'єктами, для яких отримання відповідної інформації, як правило, не складає особливих труднощів, що послаблює вимоги до інформаційних джерел. Децентралізовані заходи дозволяють задіяти можливості раціоналізації рішень, пов'язані з самостійністю вибору.

Критерій справедливості має морально-етичний відтінок, будучи безпосередньо пов'язаний з питанням 0 тому, яким чином між різними верствами суспільства розподіляються як позитивні результати природоохоронних заходів, так і пов'язані з цим витрати. Все це важливо і для оцінки соціально-політичної прийнятності методів управління. У демократичному суспільстві вибір конкретних інструментів повинен спиратися на врахування думки тих, чиї інтереси при цьому зачіпаються.

До числа значущих при відборі відноситься питання про те, чи забезпечують конкретні інструменти екологічної політики стимули для інноваційних проривів і виходу за межі вимог, що випливають із встановлених стандартів. Загальним інституціональним умовою, що формує сприятливий інноваційний клімат, служить відносна стабільність заходів екологічного регулювання (податкового режиму, платежів за природокористування, порядку приватизації об'єктів нерухомості і т.д.). Навпаки, нестабільність екологічної політики та її інструментів, посилюючи невизначеність, підриває стимули до технічних Інновацій та довготривалим інвестиціям.

Для реалізації будь-яких управлінських заходів потрібні зусилля і ресурси. Всі управлінські інструменти повинні бути також оцінені з точки зору тих витрат, з якими поєднується їхня застосування і які багато в чому лягають на регіональні (місцеві) органи контролю та управління.

Переваги та недоліки адміністративних і економічних методів управління. В результаті застосування вищевказаних критеріїв до двох основних інструментів екологічної політики можна зробити наступні висновки. Сильні сторони адміністративно-контрольних інструментів визначаються тим, що:

- Будучи встановлені і доведені до підприємств-пріродопользовате-лей і будучи відомими споживачам, вони служать досить простим і чинним безпосередньо засобом досягнення необхідного рівня якості навколишнього природного середовища;

-г-вони зручні для контролю з боку органів екологічного управління. Слабкі сторони визначаються:

- Їх недостатньою дієвістю з точки зору стимулювання інновацій і досягнення більш високих, ніж ними наказано, природоохоронних рубежів;

- Тим, що вони ускладнюють для підприємств можливість гнучко реагувати на різні ситуації і творчо відноситься до своїх екологічних зобов'язань.

Економічні інструменти мають наступні переваги:

- Висока ефективність з точки зору економії екологічних витрат;

- Здатність виробляти стійкі стимули до скорочення забруднення середовища, тим самим і до науково-технічних інновацій;

- Підсилює гнучкість механізму екологічного управління в цілому, забезпечують умови для самостійного визначення підприємствами стратегії пріродохранной діяльності;

- Сприяє через механізм ринкового ціноутворення збереженню дефіцитних природних ресурсів для майбутніх поколінь;

- Забезпечують природоохоронну діяльність необхідними джерелами фінансування.

До числа їх недоліків відносяться:

- Складність точного завдання початкового рівня емісійних платежів і обумовлена ??цим невизначеність досягнення кінцевого природоохоронного результату;

- Висока чутливість до інфляційних процесів, які вимагають постійного коректування рівня платежів;

- Ризик зниження конкурентоспроможності продукції, в тому числі на міжнародних ринках, внаслідок високих сукупних екологічних витрат.

Очевидні проблеми застосування як адміністративних, так і економічних інструментів визначили з урахуванням нових екологічних викликів продовження пошуку адекватних механізмів управління. Теоретичні дослідження і аналіз практичного досвіду дозволяють розширити уявлення про оцінку та відбір інструментів екологічної політики. На теоретико-концептуальному рівні, поряд з широко поширеним підходом до оцінки інструментів екологічної політики з позиції того, наскільки послідовно ними забезпечується интернализация екологічних екстерналій в сучасних умовах фахівцями, все частіше використовується ще один критерій. А саме те, наскільки ефективно здійснюється за допомогою тих чи інших інструментів екологічної політики управління і мінімізація екологічних ризиків. На теоретико-прикладному рівні при оцінці і відборі інструментів екополітики також враховуються такі додаткові чинники і обставини:

: - Загальна політична ситуація, як і та політичне середовище, яка склалася в кожній з країн;

- Адміністративний устрій і система органів влади відповідної країни;

- Адміністративна культура і реакція суспільства на державні інтервенції;

- Ступінь пріоритетності екологічних проблем в суспільстві і громадська підтримка екологічної політики;

- Базисна концепція екологічної політики (орієнтованість на ресурси і якість);

- Принцип розподілу відповідальності.

Підсумком всіх цих процесів стало формування інструментів морально-етичного впливу і переконання. За допомогою цих інструментів интернализация екологічної стурбованості і відповідальності в індивідуальний процес прийняття управлінських рішень здійснюється за допомогою застосування форм тиску та переконання або прямо безпосередньо, або опосередковано. Часто інструменти цієї групи використовуються з адміністративними і ринковими інструментами. До інструментів екологічної політики морально-етичного впливу і переконання відносять: освіту і виховання; доступність інформації; навчання; суспільний тиск; переговорні процеси; добровільні угоди.




Повноваження державних органів Російської Федерації в області контролю і нагляду за станом природних ресурсів та охороною навколишнього середовища | Оцінка ефективності діяльності контролюючих природоохоронних органів | Система екологічного контролю. Цілі і завдання | Державний екологічний контроль | Виробничий екологічний контроль. Екологічна звітність підприємства | Муніципальний екологічний контроль | Громадський екологічний контроль і роль громадських організацій у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища | Координація органів управління і контролю стану природних ресурсів в межах муніципального освіти | політика | Адміністративні методи управління |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати