Головна

Оцінка ефективності діяльності контролюючих природоохоронних органів

  1. I. Аналіз інженерно-геологічних умов території, оцінка перспективності її забудови
  2. I. Аналіз інженерно-геологічних умов території, оцінка перспективності її забудови
  3. I. Перші підходи у вивченні діяльності
  4. I. Психологічні умови ефективності бойової підготовки.
  5. I.5. Організація освітньої діяльності. Форми організації навчальної діяльності
  6. II. Гра в системі трансляції діяльності та навчання
  7. II. Організація діяльності психолога

Процеси реорганізації органів виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища, що відбувалися з 2004 року, а також внесення істотних змін в законодавчу базу федерального рівня в частині перерозподілу повноважень між гілками державної і муніципальної влади, безперечно, впливають на:

- Ефективність прийняття управлінських рішень в сфері природокористування;

- Ступінь відповідальності господарюючих суб'єктів при дотриманні норм екологічного законодавства;

- Результативність діяльності контролюючих організацій в галузі охорони навколишнього середовища, що відбиваються на якості здійснення екологічного контролю і нагляду.

Особливо гостро що відбуваються зміни відчуваються на рівні муніципальних утворень, викликаючи численні непорозуміння, плутанину і в кінцевому підсумку небажання природокористувачів взаємодіяти з природоохоронними структурами та дотримуватися вимог природоохоронного законодавства.

Необхідно відзначити, що перетворення, що відбулися в природоохоронних органах виконавчої влади, створили лише додаткові труднощі для природокористувачів. Чи не дало належного ефекту і поділ між ними повноважень, зокрема щодо віднесення до виключного відання Ростехнагляду здійснення державної екологічної експертизи. Вже з кінця 2004 р на структурні підрозділи МПР РФ, зокрема Управління федеральної служби з нагляду в сфері природокористування (Росприроднагляд) по Краснодарському краю (відповідно до Постанови Уряду РФ № 400 від 30.07.2004 р, Наказом МПР РФ № 13 від 03.09.2004 р), покладаються повноваження щодо здійснення державної екологічної експертизи, в тому числі документації, яка обґрунтовує господарську або іншу діяльність, реалізація якої здатна надати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище і використання природних ресурсів.

Серйозною проблемою реорганизационной етапу залишається і відсутність належного матеріально-технічного забезпечення, а також вкрай недостатня чисельність фахівців природоохоронних органів, а іноді і рівень їх професійної підготовки, що суттєво ускладнює здійснення покладених на них завдань.

Разом з тим до позитивних моментів можна віднести факт розширення кола питань, що відносяться до компетенції органів місцевого самоврядування, зокрема щодо здійснення повноважень муніципального екологічного контролю.

Органи державного та муніципального контролю та нагляду в галузі охорони навколишнього середовища здійснюють свою діяльність відповідно до планів, а також оперативно реагують на надзвичайні ситуації, пов'язані з забрудненням об'єктів довкілля. Проте в переважній більшості випадків взаємодія між ними відсутній, кожна структура окремо, діючи в межах своїх повноважень, концентрує свої зусилля насамперед на виконанні планових заходів, що відбивається в річних звітах про виконану роботу.

Як найбільш показового прикладу відсутності належної взаємодії та координації у вирішенні природоохоронних завдань на тлі загальної реорганізації контролюючих природоохоронних органів можна навести ситуацію, що склалася в більшості суб'єктах РФ в першому півріччі 2005 р з надходженням платежів за негативний вплив на навколишнє середовище.

З 1 січня 2005 р повноваження з адміністрування цих платежів були передані від Міністерства податків і зборів РФ Федеральній службі з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростех-нагляд). Однак було упущено найважливіше - своєчасне інформування природокористувачів всіх форм власності з метою роз'яснення питань щодо зміни платіжних реквізитів та зміні адміністратора плати за негативний вплив на навколишнє середовище. У зв'язку з чим одна частина природокористувачів оплатила за колишніми реквізитами, інша взагалі не справила оплату даного платежу, оскільки контроль за ними в даний період практично не здійснювався Ростехнадзором - через триваючої реорганізації, податковими органами - згідно з чинним законодавством.

Грошові кошти, що формуються за рахунок плати за негативний вплив на навколишнє середовище, акумулюються на рахунках адміністратора даного платежу, і розщеплюються в наступних частках:

- 40% повертається на рахунок місцевого бюджету,

- 40% надходить на рахунок бюджету суб'єкта Російської Федерації,

- 20% залишаються в федеральному бюджеті.

Через відсутність належного контролю та проведення роз'яснювальних заходів з даного питання за підсумками першого півріччя 2005 р бюджети муніципальних утворень і суб'єктів Федерації не дорахувалися значного обсягу фінансових надходжень по даному виду платежу. Запобігти ситуацію, що склалася можна було б за умови загальної координації природоохоронних органів усіх гілок влади.

Необхідно відзначити ще й той факт, що за інформацією щорічних доповідей про охорону навколишнього середовища в цілому екологічна обстановка в нашій країні все більше погіршується: зростає рівень забруднення атмосферного повітря, збільшується антропогенний вплив на водні об'єкти, виснажуються і забруднюються ґрунти, зменшуються лісові території, скорочуються ареали проживання представників тваринного світу. Звідси можна зробити висновок, що заходів, що вживаються контролюючими природоохоронними органами, явно недостатньо. І що проходить реорганізація природоохоронних органів виконавчої влади ще більше погіршує ситуацію, що склалася.

Необхідний комплексний підхід до вирішення екологічних проблем, і перш за все, посилення екологічних нормативів, збільшення штрафних санкцій за екологічні порушення і найважливіше - підвищення рівня екологічної культури та екологічної освіти.




комплексу | Стан навколишнього середовища та автотранспортного комплексу в Росії | Фактори, що визначають ступінь впливу автотранспорту на біосферу | Забруднення біосфери автотранспортним комплексом | Захист біосфери від впливу автотранспорту | Екологічні проблеми міст | Відходи виробництва та споживання | Мінеральні відходи гірничої промисловості | Історія розвитку державної політики природокористування та охорони навколишнього середовища | Загальна характеристика повноважень державних і муніципальних органів Російської Федерації в галузі управління природними ресурсами |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати