загрузка...
загрузка...
На головну

Розділ перший. Кримінальне право і кримінальна політика

  1. A) Природно-правова теорія
  2. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  3. I РОЗДІЛ
  4. I. У конституційному праві.
  5. I. Нормативно-правові акти Російської Федерації
  6. I. Нормативні правові акти
  7. I. ГРОМАДСЬКЕ РОЗДІЛЕННЯ ПРАЦІ

Зміст кримінальної політики, як видається, знаходить своє вираження насамперед у діяльності державних і громадських органів і організацій по боротьбі зі злочинністю шляхом застосування заходів, передбачених кримінальним правом. Інакше кажучи, зміст кримінальної політики є управління процесом боротьби зі злочинністю специфічними кримінально-правовими засобами.

На нашу думку, змістовну сторону кримінальної політики відображає наступне: 1. Визначення основних принципів та положень, що лежать в основі боротьби зі злочинністю заходами кримінально-правового впливу. 2. Встановлення кола кримінально караних діянь шляхом формування основ і принципів криміналізації, а також їх декриміналізації в тих випадках, коли потреба в заходи кримінально-правового впливу відпадає. 3. Визначення характеру і меж караності криміналізованих діянь, а так само умов застосування інших заходів кримінально-правового впливу. 4. Визначення напрямків діяльності правоохоронних органів щодо застосування на практиці положень кримінального закону та виявлення його ефективності. 5. Підвищення ефективності впливу кримінально-правових заходів на правову культуру і правову свідомість населення.

Форми вираження кримінальної політики1.Кримінальна політика, як і політика боротьби зі злочинністю, реалізується в трьох основних формах: правотворчості, правозастосуванні та в розвитку правосвідомості і правової культури населення. Виділення даних форм реалізації кримінальної політики не означає їх абсолютної автономності. У реальності вони тісно пов'язані і реалізуються у взаємодії. Так, ефективність кримінального закону можна визначити тільки в процесі його застосування, в тому числі з урахуванням його впливу на правосвідомість. Діяльність правоохоронних органів тільки тоді досягне мети, коли кримінальний закон буде соціально обумовлений і суспільну свідомість сприйме закон як потреба. Практика застосування кримінального закону дає необхідні підстави для його вдосконалення, а облік рівня суспільної свідомості є одним з необхідних соціально-психологічних вимог обґрунтованості уго-

ність, які складаються з принципів кримінального права (в даний час вони виражені в Кримінальному кодексі) і принципів правозастосовчої діяльності (принципів невідворотності відповідальності, верховенства діяльності щодо попередження злочинів, економії заходів кримінальної репресії); 2) встановлення кола злочинних діянь шляхом вироблення критеріїв злочинного і караного і виключення з кола злочинних діянь з урахуванням цих критеріїв; 3) розробку загальних засад призначення покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, їх застосування і умов звільнення від кримінальної відповідальності і покарання (Лопашов-ко Н. А. Указ. соч. С. 270).

1 Іноді в літературі їх називають «напрямки вираження кримінальної політики».


Глава І. Кримінальна політика

ловного закону. Однак центральне місце в кримінальній політиці займає правотворчість.

У загальному вигляді правотворчістьможна визначити як постійний процес розробки і нормативного закріплення відображають волю суспільства правил поведінки і взаємин з метою врегулювання суспільних відносин. Правотворчість у сфері кримінального права має свої специфічні риси, обумовлені предметом і методами регулювання. Зокрема, безпосередньою метою кримінального правотворчості є створення такого кримінального закону, який максимально відображав би стан і потреби суспільства і був би здатний ефективно впливати на регульовані їм суспільні відносини.

Створення кримінального закону в часі проходить кілька етапів. На першому етапі відбувається виявлення тих негативних явищ, які вимагають боротьби з ними кримінально-правовими заходами. На другому етапі здійснюється оцінка природи цих явищ, їх економічної, соціальної, психологічної та кримінологічної обумовленості. Третій етап пов'язаний з прогнозуванням результатів дії кримінального закону та їх оцінкою. На четвертому етапі відбувається прийняття рішення про необхідність прийняття закону. П'ятий етап присвячений формулювання тексту кримінального закону. Завершальним є шостий етап, коли і відбувається власне прийняття кримінального закону. Після цього формою життя кримінального закону стає вже правозастосування.

Основною властивістю кримінального закону є його соціальна обумовленість. Він створюється не «про всяк випадок», не «про запас», а відображає реальні потреби суспільства в кримінально-правовому переслідуванні певних форм поведінки. Важко очікувати, що будь-який кримінальний закон буде бездоганний, тому в силу складності законотворчої діяльності в числі прийнятих норм окремі з них можуть недостатньо відображати потреби суспільства в кримінально-правовому регулюванні. Це може бути пов'язано як з нечіткістю і невизначеністю йравових приписів, так і з недоліками практики їх застосування.

правозастосування,яке означає діяльність правоохоронних органів щодо застосування на практиці положень кримінального закону, - це зміст процесу реалізації кримінальної політики, що здійснюється на соціальному рівні. Практичну діяльність по втіленню в життя кримінального закону іноді називають практичної кримінальної політикою, підкреслюючи тим самим важливість цієї форми реалізації кримінальної політики.

В даний час органами державної влади, уповноваженими на застосування кримінального закону, є органи МВС Росії,


Розділ перший. Кримінальне право і кримінальна політика

Генеральна прокуратура РФ, Федеральна служба безпеки, Федеральна служба з контролю за обігом наркотиків і Федеральна митна служба. В основному ці органи вирішують питання розслідування та кваліфікації злочинів, а Генеральна прокуратура здійснює ще і нагляд за застосуванням кримінального законодавства. Однак найбільш важлива роль в реалізації кримінальної політики належить судовим органам. Це пов'язано з тим, що тільки суд визначає винність особи у вчиненні злочину, визнає особу злочинцем і призначає йому конкретну міру покарання або застосовує інші заходи кримінально-правового характеру.

Згідно ст. 49 Конституції РФ «кожен обвинувачений в скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду». Саме судова практика відображає дієвість законодавства, його позитивні та негативні моменти. Зворотний зв'язок законодавства і практики його застосування характеризують, зокрема, такі елементи, як тлумачення закону, його окремих понять і термінів, інформація про стан і структуру злочинності, зміни в формах і способах вчинення злочинів, вироблення конкретних рекомендацій щодо зміни законодавства і т.д .

правосвідомістьє однією зі сфер суспільної свідомості і формується як відображення в свідомості людей реально існуючих правових явищ в формі юридичних знань, оціночних відносин до права і практики його застосування, правових установок, ціннісних орієнтацій і т.д. На думку А. І. Александрова, «правосвідомість це власні (особисті, колективні) погляди, уявлення, оцінки права, його явищ з позицій справедливості, свободи. Важливим компонентом правосвідомості є уявлення людей про те, яким право має або могло б бути »1. Заборонене кримінальним законом діяння повинно не тільки бути об'єктивно суспільно небезпечним, але і відбиватися в цій іпостасі як в суспільній свідомості взятого в цілому населення, так і в індивідуальній свідомості окремої особистості. Якщо цього не буде, то відповідне діяння, незважаючи навіть на найсуворіші заходи впливу щодо його, не сприйматиметься населенням як злочинне. Кримінальний закон впливає на правосвідомість, перш за все, фактом його прийняття і опублікування. Але він впливає на правосвідомість і опосередковано - через практичну діяльність пра-

Детальніше про зв'язок правосвідомості з такими категоріями, як «мораль», «моральність», «справедливість» див .: Александров Л. І. Указ. соч. С. 35-56.


Глава II. кримінальна політика

воохранітельних органів. Правильно зазначає А. І. Коробеев, що в обох випадках роль правосвідомості в рішенні кримінально-політичних завдань очевидна1.

Методи кримінальної політикиявляють собою сукупність способів і принципів реалізації змісту кримінальної політики. З урахуванням певного вище змісту кримінальної політики, думається, що в якості методів кримінальної політики виступають криміналізація (декриміналізація), пеналізация (депеналізація), диференціація і індивідуалізація відповідальності.

Життя будь-якого суспільства динамічна, тому існує постійна потреба правового регулювання суспільних відносин, в тому числі кримінально-правовими способами. Будь-кримінальний закон, як би він не був досконалий, застаріває, і завдання законодавця - підтримувати кримінальне законодавство в стані постійної «бойовій» готовності, Для чого законодавець використовує метод криміналізації (декриміналізації).

криміналізація- Це процес виявлення суспільно небезпечних форм індивідуальної поведінки, визнання допустимості, можливості і доцільності кримінально-правової боротьби з ними і фіксації їх у законі в якості злочинних і, отже, кримінально караних.

відповідно, декриміналізаціюможна визначити як процес встановлення підстав відокремлення суспільної небезпеки діянь, визнання недоцільності кримінально-правової боротьби з ними та скасування їх кримінальної караності2.

З законодавчої точки зору можливі два способи криміналізації. Перший, класичний, складається у віднесенні нових суспільно небезпечних діянь до числа злочинних шляхом закріплення ознак складів відповідних злочинів в нормах Особливої ??частини КК. Так, КК РФ 1996 р був доповнений главою 23 «Злочини проти інтересів служби в комерційних та інших організаціях» в складі 4 статей, главою 28 «Злочини у сфері комп'ютерної інформації» у складі 3 статей, поруч статей глави 22 «Злочини у сфері економічної діяльності »і т.д. Другий спосіб більше носить гіпотетичний характер і може здійснюватися за рахунок зміни норм Загальної частини КК, що стосуються підстав і умов кримінальної відповідальності, наприклад за рахунок зниження віку кримінальної відповідальності, зміни форми провини за конкретний злочин, наприклад встановлення кримінальної відповідальності не тільки за умишлен-

Див .: Повний курс кримінального права / Под ред. А. І. Коробеева. Т. I: Злочин і покарання. С. 77-78. 2 Див. Там же. С. 100.


Розділ перший. Кримінальне право і кримінальна політика

ве діяння, а й за однойменне необережний злочин, стадій вчинення злочинів і т.д.

Якщо розглядати криміналізацію як процес, то вона проходить ті ж етапи, які проходить норма в процесі правотворчості. Криміналізація як результат виражається в створенні системи кримінально-правових норм, що закріплюють коло злочинного і, відповідно, кримінально караного поведінки.

Декриміналізація як процес, що проходить ті ж самі етапи, що і криміналізація, проте прямо протилежна їй. Результатом декриміналізації є виняток діяння з кола злочинного і, отже, скасування його кримінальної караності. При цьому декриміналізувати діяння або повністю втрачають властивість протиправності (стають правомірними), або переводяться в розряд адміністративного, дисциплінарного або цивільно-правового делікту. Прикладом першого підходу може служити виключення Федеральним законом від 8 грудня 2003 № 162-ФЗ кримінальної відповідальності за заподіяння середньої тяжкості шкоди здоров'ю з необережності (ст. 118) і за завідомо неправдиву рекламу (ст. 182). Другий підхід був продемонстрований законодавцем в Законі від 7 грудня 2011 року № 420-ФЗ. Згідно з цим Законом були декриміналізовані наклеп (ст. 129) і образу (ст. 130). Одночасно цим же Законом до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення були введені ст. 5.60 «Наклеп» і ст. 5.61 «Образа».

В останні роки в законодавчій практиці чітко проявилася ще одна тенденція, спрямована не на повну, а на часткову декриміналізацію. Часткова декриміналізація відбувається в тих випадках, коли законодавець змінює зміст якої-небудь ознаки складу злочину. Найчастіше це буває пов'язано зі зміною розміру заподіяної шкоди. Так, згаданим Федеральним законом від 8 грудня 2003 № 162-ФЗ ст. 169 КК, що відкриває главу про злочини в сфері економічної діяльності, була доповнена приміткою такого змісту:

«Примітка. У статтях цієї глави, за винятком статей 174, 1741, 178,185, 185.1, 193,194,198,199 і 1991, Великим розміром, великим збитком, доходом або заборгованістю у великому розмірі визнаються вартість, збиток, дохід або заборгованість в сумі, що перевищує двісті п'ятдесят тисяч рублів ». До цього часу мінімальний поріг розміру, шкоди, доходу або заборгованості стосовно окремих економічних злочинів не застосовувався. Отже, діяння, передбачені статтями цього розділу, вчинені в розмірах, з шкодою, доходом або заборгованістю менш зазначеної суми, перестали бути злочинними. федеральним законом


Глава І. Кримінальна політика

від 7 квітня 2010 року № 60-ФЗ це примітка було змінено і тепер великим розміром, великим збитком, доходом або заборгованістю у великому розмірі визнаються вартість, збиток, дохід або заборгованість в сумі, що перевищує один мільйон п'ятсот тисяч рублів. Підвищивши поріг до одного мільйона п'ятисот тисяч рублів, законодавець зробив тим самим часткову декриміналізацію окремих економічних злочинів.

Інший приклад часткової декриміналізації. Федеральним законом від 7 грудня 2011 року № 420-ФЗ в диспозиціях ч. 1 ст. 165 «Заподіяння майнової шкоди шляхом обману або зловживання довірою» і ч. 1 ст. 191 «Незаконний обіг дорогоцінних металів, природних дорогоцінних каменів або перлів» з'явився новий ознака: «вчинене у великих розмірах». Отже, вчинення аналізованих діянь в розмірах менше ніж великі піддалося декриміналізації, а самідеянія - часткової декриміналізації.

Криміналізація і декриміналізація - це не примха законодавця, а об'єктивна закономірність, необхідна потреба суспільства. Разом з тим можливі ситуації, коли криміналізація і декриміналізація призводять до небажаних наслідків - пробельности або надмірності кримінально-правової заборони. Такий негативний ефект може бути обумовлений як ошибочностью прогнозу, так і недостатньо повним урахуванням соціально-економічних, кримінологічних або психологічних факторів або бути результатом порушення правил законодавчої техніки, яка є важливою частиною правотворчого процесу. У будь-якому випадку ці витрати здатні серйозно вплинути на ефективність правозастосування.

Для того щоб бути ефективними, процеси криміналізації та декриміналізації повинні взаємно доповнювати один одного і між ними повинен зберігати! ^ Певний баланс. На жаль, аналіз змін і доповнень КК 1996 р показує, що баланс між цими процесами різко порушений в сторону криміналізації. По-перше, за станом на 1 січня 2012V. зміни і доповнення в КК вносилися понад 100 федеральними законами (практично один раз на півтора місяця). Настільки часта зміна КК, здебільшого ні кримінологічних, ні соціально-економічно не обумовлене, призводить до думки, що як і раніше превалюють в правовій свідомості суспільства є суперечливі тенденції правового фетишизму (абсолютизація значення права) і правового нігілізму (ігнорування закономірностей правотворчості). Можна сказати, що протиріччя між динамізмом і стабільністю кримінального закону закономірно обумовлено і в принципі нерозв'язною, особливо в умовах корінних змін у суспільстві. Однак розумне поєднання стабільності


Розділ перший. Кримінальне право і кримінальна політика

ності і динамізму є тим фактором, який забезпечує поступальний розвиток кримінального права і законодавства, адекватне застосування його в судово-слідчій практиці правоохоронних органів.

З жовтня 2009 до 1 січня 2012 року в гл. 22 «Злочини у сфері економічної діяльності» з'явилося 8 статей, що встановлюють відповідальність за нові діяння (ст. 1701, 1731, 1732, 1852-1866 КК). З іншого боку, виключення з Особливої ??частини 9 статей (ст. 129 «Наклеп», ст. 130 «Образа», ст. 152 «Торгівля неповнолітніми», ст. 173 «Лжепредпринимательство», ст. 182 «Завідомо неправдива реклама», ст . 188 «Контрабанда», ст. 200 «Обман споживачів», ст. 265 «Залишення місця дорожньо-транспортної пригоди», ст. 298 «Наклеп щодо судді, присяжного засідателя, прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, судового пристава, судового виконавця ») далеко не у всіх випадках означає декриміналізацію діянь, передбачених цими статтями, оскільки деякі з них залишаються злочинними відповідно до інших сформульованими в законі складами злочинів (наприклад, ст. 125, 127, 159, 1731, 1732, 2261, 2291 КК).

По-друге, в момент вступу КК в дію з 1 січня 1997 року в ньому налічувалося 360 статей: 104 - в Загальній частині і 256 - в Особливої ??частини. Станом на 1 січня 2012 р зміни були внесені в 50 статей Загальної та в 227 статей Особливої ??частини; були введені 8 нових статей в Загальну частину і 45 - в Особливу частину; втратили силу 3 статті в Загальній і 9 - в Особливої ??частини1. Кримінальне законодавство являє собою складну, багаторівневу систему, де кожен її елемент займає відповідне місце. Введення в неї нових елементів повинно здійснюватися при ретельному дотриманні підстав і принципів криміналізації. Порушення відповідного балансу веде до того, що КК втрачає своє основне властивість - системність - як найважливішої якості для будь-якого кодифікованого нормативного правового акта.

Пеналізація являє собою процес визначення характеру караності криміналізованих діянь, а також їх фактичну караність. Ввідміну від криміналізації і декриміналізації, є виключною прерогативою законодавця, область застосування пе-налізації ширше. Визначення характеру караності (встановлення видів і розмірів покарань) здійснюється тільки законодавцем. Всього в даний час в КК налічується більше шести сотень санкцій, що містять 11 видів покарань (положення КК про примусову

Детальніше про це див. § 5 гл. III цього підручника. 44


Глава II. кримінальна політика

них роботах вступають в силу з 1 січня 2013 г.). Станом на 1 січня 2011 року в трійку найбільш часто використовуваних законодавцем покарань входили: позбавлення волі на певний строк - 87,7%, штраф - 42,6%, обов'язкові роботи - 22,8%.

Що стосується фактичної караності (практична пеналіза-ція), то вона відображає процес призначення кримінального покарання судами, в практиці застосування яких реальне позбавлення волі становить 32,1%, штраф - 14,7%, виправні роботи - 5,3% '.

У спільному веденні законодавця і правоприменителей знаходиться також і депеналізація,що представляє собою процес встановлення в законі і застосування на практиці різних видів звільнення від кримінальної відповідальності або покарання, а так само невжиття реального покарання за вчинення криміналізованих діянь (умовне засудження - ст. 73 КК).

Законодавчими формами вираження депеналізацію є: 1) звільнення від кримінальної відповідальності на підставі ст. 75, 76,761 КК, а також на підставі заохочувальних норм, що містяться в примітках до статей Особливої ??частини КК (див., Напр., Примітка кет. 222 КК); 2) звільнення від покарання (ст. 801, 81 КК); 3) звільнення від відбування покарання (ст. 73, 79, 82, 821, 83 КК).

Диференціація кримінальної відповідальностіє встановлення в КК різних кримінально-правових наслідків в залежності від характеру і ступеня суспільної небезпеки діяння і особи, яка його вчинила2. Диференціація відповідальності - це сфера діяльності законодавця, який реалізує її шляхом встановлення в законі принципів і умов призначення різних покарань різних особам, а також звільнення від кримінальної відповідальності і покарання.

Індавідуалізащіцтоловной відповідальності являє собою реалізацію судом законодавчої диференціації виду та міри відповідальності з урахуванням конкретної ступеня суспільної небезпеки діяння і особи, його совершівщего. На відміну від диференціації індивідуалізація відноситься до сфери правозастосовчої діяльності. Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 11 січня 2007 р № 2 «Про практику призначення судами Російської Федерації кримінального покарання» вказав судам на необхідність виконання требова-

див .: Лопашенко НА. Кримінальне покарання в Росії: стан і проблеми закону, практики і кримінальної статистики: Збірник статей другого міжнародного форуму «Злочин і кримінальне право в епоху глобалізації». Пекін, 2010. С. 464-501.

На думку Л. Л. Крутікова і А. В. Василівського, диференціація кримінальної відповідальності є поділ останньої в кримінальному законі, результатом чого стають різні кримінально-правові наслідки (Кругліков Л. Л., Василівський А. В. Диференціація відповідальності в кримінальному праві. СПб., 2003. С. 56).


Розділ перший. Кримінальне право і кримінальна політика

ний закону про строго індивідуальному підході до призначення покарання, маючи на увазі, що справедливе покарання сприяє вирішенню завдань та здійснення цілей, зазначених в ст. 2 і 43 КК1.

Контрольні питання

1. Як ви могли б визначити кримінальну політику?

2. Що входить в зміст кримінальної політики?

3. Яке співвідношення кримінальної політики і кримінального права?

4. Які форми вираження кримінальної політики?

5. Які ви знаєте методи здійснення кримінальної політики?

література

Александров А. І. Кримінальна політика і кримінальний процес в російській державності. Історія, сучасність, перспективи, проблеми. Спб., 2003.

Алексєєв А. І., Овчинский B.C., Побегайло Е. Ф. Російська кримінальна політика: подолання кризи. М., 2006.

Босхолов СС. Основи кримінальної політики. М., 2004.

Гогель СІ. Курс кримінальної політики в зв'язку з кримінальною соціологією. М., 2010 року.

Звечаровскій ІЗ. Сучасне кримінальне право Росії. СПб., 2001..

Кругліков Л. Л., Василівський А. В. Диференціація відповідальності в кримінальному праві. Спб., 2003.

Кудрявцев В. Н. Стратегія боротьби зі злочинністю. М., 2003.

Лісників Г. Ю. Кримінальна політика Російської Федерації (проблеми теорії і практики). М., 2004.

Лист Ф. Завдання кримінальної політики. Злочин як соціально-патологічне явище. М., 2009.

Лопашенко Н. А. Основи кримінально-правового впливу. Спб., 2004.

Повний курс кримінального права / Под ред. А. І. Коробеева. Т. I: Злочин і покарання. СПб., 2008.

Чубинський М. П. Нариси кримінальної політики: Поняття, історія і основні проблеми кримінальної політики як складового елементу кримінального права. М., 2008.

1 БВС РФ. 2007. № 4.





Розділ п'ятий. Звільнення від кримінальної | Розділ восьмий. Закордонне кримінальне право ............................... 815 | Глава I. Поняття, система і завдання кримінального права | Розділ перший. Кримінальне право і кримінальна політика | Розділ перший. Кримінальне право і кримінальна політика | Глава I. Поняття, система і завдання кримінального права | Глава I. Поняття, система і завдання кримінального права | Кримінально-правова наука | Глава I. Поняття, система і завдання кримінального права | Глава II. кримінальна політика |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати