Головна

ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ землями, промисловості транспорту, зв'язку, енергетики: ЗАГАЛЬНИЙ І ОСОБЛИВЕ

  1. ERP і управління можливостями бізнесу
  2. I. Загальне розслідування
  3. I. УПРАВЛІННЯ коефіцієнт посилення
  4. I.3. Загальна і індивідуальне в психіці.
  5. II. В області будівництва промисловості
  6. III. Місцеве самоврядування і автономія
  7. III. Синтагма. Знання про одиничному факті і загальне знання

Управління землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики є частиною управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища. Його особливості обумовлені своєрідністю названих земель як земельних ділянок, наданих юридичним та фізичним особам для розміщення відповідних об'єктів і здійснення виробничої діяльності, розміри яких визначаються відповідно до державних норм і містобудівною документацією. Здійснювана на подібних землях діяльність погано впливає як на самі землі, так і на навколишнє середовище в цілому. Це дозволяє розглядати державне управління землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики в еколого-правовому аспекті.

У радянській земельно-правовій літературі управління розглядалося як четвертого правомочності, що входить в зміст права державної власності на землю [1, 216-217]. У російській літературі однозначної позиції з приводу співвідношення управління землями і права державної власності на них немає. Стаття 9 Земельного кодексу РФ встановила, що Російська Федерація здійснює управління і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у її власності. У зв'язку з цим одні автори вважають, що «до правомочиям Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень як суб'єктів права власності на землю крім права володіння, користування і розпорядження відноситься також управління відповідної власністю» [2, с. 89], інші вважають, що «включення додаткового правочину« управління »в класичну тріаду правомочностей права власності за своєю суттю беззмістовно, і його введення в законодавство вносить плутанину в правозастосовчу практику» [3, с. 112].

Виходячи з норм білоруського законодавства, визнання управління одним з правочинів права державної власності на землю неправомірно. Складові право власності правомочності чітко визначені як Конституцією, так і цивільним законодавством: це правомочності володіння, користування і розпорядження. Цивільний кодекс не пов'язує поняття управління майном з вмістом права власності на нього.

За радянських часів юридичною основою державного управління землями називали «єдність в одному суб'єкті в особі держави: а) територіального верховенства як елементу суверенітету, б) права державної власності на землю» [4, с. 71]. Сьогодні цю позицію не можна визнати вірною хоча б тому, що в Білорусі немає монополії державної власності на землю. Крім того, об'єктом державного управління виступають всі землі, а не тільки перебувають у власності держави. Тому за основу державного управління землями правильніше приймати «право територіального верховенства держави» [5, с. 173].

Відповідно до статті 5 Кодексу Республіки Білорусь про землю державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють Президент, Рада Міністрів, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважений на те орган - КОМЗ. Дану норму можна назвати вичерпною: в ній названі не всі суб'єкти, які здійснюють державну управління землями. Як напрямків їх діяльності можна назвати контроль в галузі охорони навколишнього середовища, планування і організацію територій, визначення порядку використання земельних ділянок і т.д. З огляду на особливості розглянутих земель доцільно виходити із запропонованого в літературі поділу державного управління землями на загальне, спеціальне і відомче управління названими землями [5, с. 174-175].

Загальне державне управління здійснюють органи загальної компетенції, їх склад однаковий для всіх категорій земель. Спеціальне управління землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики характеризується множинністю здійснюють його органів. Оскільки охорона названих земель невіддільна від охорони навколишнього середовища в цілому, до числа органів спеціального управління ними необхідно відносити не тільки КОМЗ і Мінприроди. Спеціальне управління як діяльність уповноважених державних органів, спрямована на забезпечення раціонального використання і охорони земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, здійснюють і інші державні органи, на які покладено функції забезпечення охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки в певній галузі (сфері діяльності). Так, забезпечення екологічної безпеки - одна з цілей діяльності ДАІ МВС, для чого вона має право давати посадовим та іншим особам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог екологічної безпеки механічних транспортних засобів.

У зв'язку з тим, що землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики виступають в якості території, на якій розміщуються об'єкти, здійснюється виробнича діяльність, органом спеціального управління ними є і Мінбудархітектури, який здійснює контроль за використанням територій, за дотриманням законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил; забезпечує розробку і реалізацію державної схеми комплексної територіальної організації Республіки Білорусь, проводить контроль за розробкою схем комплексної територіальної організації адміністративно-територіальних одиниць.

Функції органів спеціального і відомчого управління землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики можуть збігатися. Як орган спеціального управління, Мінтранс забезпечує розробку та виконання заходів з охорони навколишнього середовища; визначає в межах наданих повноважень порядок прокладки і перебудови інженерних комунікацій в межах смуги відведення і на придорожніх смугах (в контрольованих зонах) республіканських автомобільних доріг, а також по штучним спорудам. Одночасно їм здійснюється керівництво підвідомчими юридичними особами (тобто можуть даватися обов'язкові для виконання ними вказівки, що стосуються визначення внутрішньої структури, конкретного цільового призначення окремих частин земельних ділянок, наданих підвідомчим організаціям).

Для відомчого управління землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики характерна наявність в його суб'єктний склад не тільки органів державного управління, а й державних організацій. Відомче управління землями промисловості здійснює Мінпром в ході виконання різних функцій. Він організовує розробку короткострокових і довгострокових прогнозів розвитку відповідних галузей, а також окремих виробництв; розроблює заходи щодо забезпечення ефективного розвитку підвідомчих організацій; погоджує з місцевими виконавчими і розпорядчими органами рішення про створення, розміщення, розвитку і припинення діяльності підвідомчих організацій. Виконання даних функцій має на увазі вирішення питань про просторовому базисі, на якому планується розвивати промислові галузі і виробництва: чи необхідні підвідомчим організаціям додаткові земельні ділянки, яким чином найбільш раціонально розмістити на вже наданих землях об'єкти промисловості і т.д. Одночасно відомче управління землями промисловості здійснюють і державні організації. Так, концерн "Белбиофарм" організовує розробку і виконання на підвідомчих організаціях комплексу заходів охорони навколишнього середовища; здійснює відомче управління землями цих організацій в ході загального керівництва ними. Білоруська залізниця здійснює відомче управління землями залізничного транспорту шляхом керівництва діяльністю організацій залізничного транспорту загального користування, одна з її основних завдань - охорона навколишнього середовища від забруднення та інших шкідливих впливів.

Таким чином, слід зазначити, що виходячи з положень чинного законодавства, державне управління землями промисловості транспорту, зв'язку, енергетики неправомірно вважати четвертим правомочием, поряд з іншими складовими зміст права державної власності. Основу державного управління землями промисловості транспорту, зв'язку, енергетики становить право територіального верховенства держави, а його специфіка полягає в різноманітті органів спеціального і відомчого управління, у виконанні одним державним органом одночасно функцій спеціального і відомчого управління, а також в наявності державних організацій серед суб'єктів відомчого управління землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики.

література:

1. Аксененок Г. А. Право державної власності на землю в СРСР. М: Госюриздат, 1950.

2. Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації: Учеб. М .: МАУП, 2002.

3. Прохорова Н. А. Зміст права державної власності на землю // Журнал російського права. 2003. № 8.

4. Краснов Н. І. Правовий режим земель спеціального призначення. М .: Державне видавництво юридичної літератури, 1961.

5. Крассом О. І. Земельне право: Учеб. М .: МАУП, 2000..

Стаття опублікована:

Ігнатович, В. В. Державне управління землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики: спільне та відмінне / В. В. Ігнатович // Юридичний журнал. - 2005. - № 4. - С. 74-76





Т. І. Макарова | Тема 7. Державне управління в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища | ПРОБЛЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА | О. В. Мороз | Правове регулювання ФІНАНСУВАННЯ ПРИРОДООХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ | ТЕОРІЯ ТА ПРАКТИКА | ВІДШКОДУВАННЯ ШКОДИ, заподіяної ДОВКІЛЛЯ: ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ | Е. В. Лаєвський, В. Є. Лізгаро, І. С. Шахрай | Про вдосконалення юридичної структури земель як об'єкта правового регулювання | ПРОБЛЕМИ СТАНОВЛЕННЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА І НАУКИ УКРАЇНИ |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати