Головна

 13 сторінка

  1. 1 сторінка
  2. 1 сторінка
  3. 1 сторінка
  4. 1 сторінка
  5. 1 сторінка
  6. 1 сторінка
  7. 1 сторінка

- Акредитовані лабораторії аналітичного контролю;

- Заявники - юридичні особи та індивідуальні підприємці.

Об'єктами екологічної сертифікації є:

- Система управління навколишнім середовищем;

- Продукція;

- Компетентність персоналу у виконанні робіт, послуг в області охорони навколишнього середовища;

- Надання послуг в області охорони навколишнього середовища.

Даний перелік носить відкритий характер, і в нього можуть бути включені і інші об'єкти, щодо яких відповідно
з законодавчими актами Республіки Білорусь про охорону навколишнього середовища прийнято рішення про оцінку відповідності.

Екологічна сертифікація носить добровільний характер і здійснюється за ініціативою юридичних та фізичних осіб на основі договору між заявником і органом по сертифікації. За результатами екологічної сертифікації заявник отримує екологічний сертифікат. Якщо об'єктом сертифікації була продукція, то заявник має право маркувати зазначену в сертифікаті продукцію Знаком екологічно чистої продукції.

§ 12. Вирішення спорів у галузі використання
природних ресурсів і охорони навколишнього середовища

Суперечки у сфері використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища вирішуються уповноваженими органами державного управління і (або) судом.

Інститут вирішення спорів в галузі використання і охорони природних ресурсів склався в природно-ресурсного законодавство. Цьому виду спорів властивий позасудовий порядок їх вирішення. Такі спори вирішуються органами державного управління, що надають природні ресурси в користування. Так, ст. 99 ВК встановлює, що спори з питань використання та охорони вод вирішуються: органами, що здійснюють державне управління в галузі використання і охорони вод,
і судами. Відповідно до ст. 104 ЛК Суперечки про лісокористування дозволяються Міністерством лісового господарства Республіки Білорусь, місцевими виконавчими і розпорядчими органами і судами. Відповідно до статті 56 Кон суперечки з питань користування надрами вирішуються органами державного управління відповідно до їх повноважень в галузі надрокористування та судами. Земельні спори, крім спорів, пов'язаних з правом власності на землю, згідно зі ст. 148 кіз вирішуються виконавчими і розпорядчими органами або судом. Спори, пов'язані з поводженням з об'єктами рослинного світу, вирішуються спеціально уповноваженими органами державного управління, місцевими виконавчими і розпорядчими органами і (або) судом. Стаття 65 Закону Республіки Білорусь «Про тваринний світ» встановлює, що спори, пов'язані з охороною і використанням тваринного світу, вирішуються в судовому порядку.

В судовому порядку вирішуються, як правило, суперечки, що випливають з майнового характеру відносин по використанню природних ресурсів, т. Е. Мають цивільно-правову основу.

Спори в галузі охорони навколишнього середовища вирішуються Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь або його територіальними органами і (або) судом.

Нормативні правові акти

1. Про охорону навколишнього середовища: Закон Респ. Білорусь, 26 нояб. 1992 р № 1982 XII: в ред. Закону Респ. Білорусь, 17 липня 2002 р № 126-З (з ізм. І доп .: Закони Респ. Білорусь, 29 жовтня. 2004 р № 319-З, 19 липня 2005 року,
№ 42-З; 31 Грудня. 2005 р № 80-З; 29 червня 2006 року, № 137-З; 20 липня 2006 року, № 162-З; 13 червня 2007 р № 238-З) // Відомості Верхов. Ради Респ. Білорусь. - 1993. - № 1. - Ст. 1; Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2002. - № 85. - 2/875; 2004. - № 174. - 2/1068; 2005. - № 121. - 2/1139; 2006. - № 6. - 2/1177; № 107. - 2/1235; № 122. - 2/1259; 2007. - № 147. - 2/1335.

2. Про оцінку відповідності вимогам технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації: Закон Респ. Білорусь, 5 січня 2004 року, № 269-З (з ізм. І доп .: Закони Респ. Білорусь від 16 травня 2006 року, № 117-З, 20 липня 2006 року, №162-З, 9 липня 2007 м, № 247-З) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2004. - № 5. - 2/1018; 2006. - № 78. - 2/1214; № 122. - 2/1259; 2007. - № 170. - 2/1344.

3. Про технічний нормуванні і стандартизації: Закон Респ. Білорусь, 5 січня 2004 року, № 262-З (з ізм. І доп .: Закони Респ. Білорусь від 19 липня 2005 року, № 42-З, 20 липня 2006 року, №162-З, 9 липня 2007 м, № 247-З) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2005. - № 121. - 2/1139; 2006. - № 122. - 2/1259; 2007. - № 170. - 2/1344.

4. Про державну екологічну експертизу: Закон Респ. Білорусь, 18 червня 1993 р № 2442-XII: в ред. Закону Респ. Білорусь від 14 липня 2000 р № 419-З // Відомості Верхов. Ради Респ. Білорусь. - 1993. -
№ 24. - Ст. 294; Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2000. -
№ 70. - 2/194.

5. Про ліцензування окремих видів діяльності: Декрет Президента Респ. Білорусь, 14 липня 2003 р № 17 (зі зм. І доп .: декрети Президента Респ. Білорусь від 3 травня 2004 року, № 2, 14 Жовтня. 2004 р № 9;
8 нояб. 2004 року, №13; 14 Січня. 2005 р № 2; 9 березня 2005 року, № 3; 18 червня 2005 року, № 7; 9 вересня. 2005 р № 11; 22 нояб. 2005 р № 15; 8 Грудня. 2005 р, № 16; від
4 сент. 2006 року, № 15; 31 Грудня. 2006 року, № 22) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 79. - 1/4779; 2004. - № 71. - 1/5490; № 161. - 1/5931; № 176. - 1/5987; 2005. - № 7. - 1/6166; № 42. - 1/6300; № 103. - 1/6560; № 142. - 1/6770; № 188. - 1/6930; № 193. - 1/6990; 2006. -
№ 145. - 1/7907; 2007. - № 4. - 1/8208.

6. Про деякі заходи щодо вдосконалення державного регулювання у сфері природокористування та внесення доповнення
і змін до Декрету Президента Республіки Білорусь від 14 липня 2003 № 17: Декрет Президента Респ. Білорусь, 8 Грудня. 2005 р № 16 (зі зм. І доп .: Декрет Президента Респ. Білорусь від 3 серпня 2006 р № 11) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2005. - № 193. - 1/6990; 2006. - № 125. - 1/7792.

7. Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів і впливом на навколишнє середовище: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 20 жовтня. 2003 року, № 1371 (зі зм. І доп. Від 17 червня 2005 року, № 661, 27 Грудня. 2005 р № тисячу п'ятсот п'ятьдесят один, 17 Січня. 2006 р № 48) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 121. - 5/13251; 2005. - № 103. - 5/16148; 2006. - № 10. - 5/17120.

8. Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної із здійсненням контролю радіоактивного забруднення: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 20 жовтня. 2003 року, № +1356 (з ізм. І доп. Від 31 Грудня. 2006 р № тисячу сімсот дев'яносто п'ять) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 119. - 5/13231; 2007. - №14. - 5/24502.

9. Положення про ліцензування діяльності у сфері промислової безпеки: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 20 жовтня. 2003 року, № 1357 (зі зм. І доп. Від 4 липня 2006 року, № 833) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 119. - 5/13232; 2006. - № 107. - 5/22539.

10. Положення про ліцензування ведення мисливського господарства: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь 27 Грудня. 2005 р № 1 551 (з ізм. І доп. Від 15 авг. 2007 р № 1037) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 6. - 5/17040; 2007. - № 199. - 5/25656.

11. Положення про ліцензування діяльності із заготівлі та переробки деревини: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь 27 Грудня. 2005 р № 1551 (зі зм. І доп. Від 10 Квітня. 2006 р № 486, 10 червня 2006 року, № 735, 31 травня 2007 р № 722) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 6. - 5/17040; № 59. - 5/22175; № 93. - 5/22438; 2007. - № 144. - 5/25324.

12. Положення про ліцензування ведення рибальського господарства: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь 27 Грудня. 2005 р № 1550 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 6. - 5/17039.

13. Про створення Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь (НСМОС): Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 20 Квітня. 1993 року, № 247 (зі зм. І доп. Від 14 липня 2003 р № 949) // Собр. постанов Уряду Респ. Білорусь. - 1993. - № 12. - Ст. 205; Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 80. - 5/12786.

14. Про Національну систему моніторингу навколишнього середовища
в Республіці Білорусь: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 14 липня 2003 р № 949 (зі зм. І доп. Від 10 березня 2004 року, № 250, 16 березня 2004 року, № 298; від 2 Серпня. 2006 р № 990) // Нац . реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 80. - 5/12786; 2004. - № 40. - 5/13919;
№ 52. - 5/13979; 2006. - № 146. - 5/22839.

15. Про затвердження Державної програми розвитку національної системи моніторингу навколишнього середовища в Республіці Білорусь на 2006-2010 роки: Указ Президента Респ. Білорусь, 18 Квітня. 2006 року, № 251 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 69. - 1/7482.

16. Про затвердження Положень про порядок проведення в складі Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь моніторингу тваринного світу, радіаційного моніторингу і використання даних цих моніторингів: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 17 травня 2004 року, № 576 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2004. - № 77. - 5/14252.

17. Про затвердження Положень про порядок проведення в складі Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь моніторингу поверхневих вод, підземних вод, атмосферного повітря, локального моніторингу навколишнього середовища і використання даних цих моніторингів: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 28 квітня. 2004 р, № 482 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2004. - № 70. - 5/14160.

18. Про затвердження Положень про порядок проведення в складі Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь моніторингу рослинного світу, геофізичного моніторингу та використання їх даних: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 14 Квітня. 2004 року, № 412 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2004. - № 60. - 5/14094.

19. Про затвердження Положення про порядок проведення в складі Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь моніторингу озонового шару і використання його даних: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 16 февр. 2004 року, № 161 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2004. - № 35. - 5/13816.

20. Про затвердження Положення про порядок проведення в складі Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь моніторингу лісів і використання його даних: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 15 Серпня. 2007 г., № 1036 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2007. - № 199. - 5/25655.

21. Про затвердження Положення про порядок проведення в складі Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь моніторингу земель і використання його даних: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 28 березня 2007 р № 386 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2007. - № 81. - 5/24948.

22. Інструкція про порядок проведення локального моніторингу навколишнього середовища юридичними особами, які здійснюють експлуатацію джерел шкідливого впливу на навколишнє середовище: затв. Постановою МіннВа природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, 1 лютого 2007 р № 9 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2007. - № 148. - 8/16640.

23. Перелік юридичних осіб, які здійснюють проведення локального моніторингу навколишнього середовища в складі Національної системи моніторингу довкілля в Республіці Білорусь: затв. Постановою МіннВа природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, 21 травня 2007 р № 67 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2007. - № 145. - 8/16592.

24. Положення про порядок державного обліку в галузі охорони навколишнього середовища: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 17 Жовтня. 2007 г., № тисяча триста п'ятьдесят три // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2007. - № 251. - 5/25986.

25. Про державні кадастри природних ресурсів: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 20 Квітня. 1993 року, № 248 // Собр. постанов Уряду Респ. Білорусь. - 1993. - № 12. - Ст. 206.

26. Положення про порядок ведення державного кадастру надр: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 16 Січня. 1999 року, № 52 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 1999. - № 8. - 5/83.

27. Положення про порядок ведення державного кадастру торф'яного фонду: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 2 червня 1994 р № 416 // Собр. постанов Уряду Респ. Білорусь. - 1994. - № 16. - Ст. 316.

28. Про затвердження Положення про порядок ведення державного водного кадастру Республіки Білорусь: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 21 нояб. 1994 р, № 189 // Еталон-Білорусь [Електронний ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2007.

29. Положення про порядок ведення державного кадастру тваринного світу Республіки Білорусь: затв. Постановою Каб. Міністрів Респ. Білорусь, 3 берез. 1995 р № 78 // Еталон-Білорусь [Електронний ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2007.

30. Положення про порядок ведення державного кадастру атмосферного повітря Республіки Білорусь: затв. Постановою Каб. Міністрів Респ. Білорусь, 10 Квітня. 1995 р № 193 // Собр. указів Президента і постанов Каб. Міністрів Респ. Білорусь. - 1995. - № 11. - Ст. 249.

31. Положення про порядок ведення державного кадастру антропогенних викидів із джерел і абсорбції поглиначами парникових газів: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 10 квітня 2006 р № 485 (зі зм. І доп .: від 2 серпня 2006 р № 990) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 59. - 5/22174; № 146. - 5/22839.

32. Положення про державний кліматичному кадастр: затв. Постановою Ради Міністрів Респ. Білорусь, 4 жовтня 2006 р № 1301 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 166. - 5/23174.

33. Про введення Екологічного паспорта об'єкта з розміщення відходів: Наказ Мін-ва природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь від 8 лютого 1996 р №19 // Еталон-Білорусь [Електронний ресурс] / Нац. центр правової інформ. Респ. Білорусь. - Мінськ, 2007.

34. Інструкція про порядок проведення державної екологічної експертизи в Республіці Білорусь: затв. Постановою М-ва природ. ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, 11 травня 2001 року, № 8 (з ізм. І доп .: 22 Квітня. 2005 р № 20) // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2001. - № 53. - 8/6062; 2005. - № 74. -
8/12550.

35. Інструкція про порядок проведення оцінки впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності
в Республіці Білорусь: затв. Постановою М-ва природ. ресурсів
і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, 17 червня 2005 року, № 30 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2005. - № 110. - 8/12855.

36. Перелік видів і об'єктів господарської та іншої діяльності, для яких оцінка впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності проводиться в обов'язковому порядку: затв. Постановою М-ва природ. ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, 17 червня 2005 року, № 30 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2005. - № 110. - 8/12855.

37. Про деякі питання державного контролю в галузі охорони навколишнього середовища, що здійснюється Мін-вом природних ресурсів і охорони навколишнього середовища та його територіальними органами: Постанова Ради Міністрів Респ. Білорусь, 21 липня 2003 р
№ 963 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 82. - 5/12801.

38. Інструкція про порядок здійснення відомчого контролю в галузі охорони навколишнього середовища в системі житлово-комунального господарства: затв. Постановою М-ва житлово-комунального господарства Респ. Білорусь, 30 травня 2003 року, №16 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2003. - № 74. - 8/9667.

39. Інструкція про порядок здійснення відомчого контролю в галузі охорони навколишнього середовища в прикордонних військах Республіки Білорусь: затв. Наказом Голови Державного комітету прикордонних військ Респ. Білорусь 24 Жовтня. 2005 р № 457 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2005. - № 178. - 8/13372.

40. Інструкція про порядок здійснення відомчого контролю в галузі охорони навколишнього середовища в організаціях МіннВа архітектури і будівництва Республіки Білорусь: затв. Постановою МіннВа архітектури і будівництва Респ. Білорусь, 23 Грудня. 2005 р
№ 41 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 20. -
8/13747.

41. Інструкція про порядок здійснення відомчого контролю в галузі охорони навколишнього середовища в організаціях МіннВа інформації Республіки Білорусь: затв. Постановою МіннВа інформації Респ. Білорусь, 10 Січня. 2006 року, № 1 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 59. - 8/14239.

42. Інструкція про організацію виробничого контролю в галузі охорони навколишнього середовища: затв. Постановою М-ва природ. ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, 17 березня 2004 року, № 4 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2004. - № 57. - 8/10768.

43. Інструкція про порядок розробки, погодження та затвердження інструкції щодо здійснення виробничого контролю в галузі охорони навколишнього середовища: затв. Постановою М-ва природ. ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, 17 березня 2004 року, № 4 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2004. - № 57. -
8/10768.

44. Про деякі питання проведення екологічного аудиту: Постанова М-ва природ. ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь від 27 березня 2006 року, №19 // Нац. реєстр правових актів Респ. Білорусь. - 2006. - № 78. - 8/14439.

45. Положення про екологічну сертифікацію продукції і виробництв в Республіці Білорусь: затв. Наказом М-ва природ. ресурсів і охорони навколишнього середовища Респ. Білорусь, Держкомітету по стандартизації, метрології та сертифікації Респ. Білорусь, 15 червня 1998 року, № 179/130 // Бюл. норматів.-правової інформ. - 1998. - № 15.

46. ??Програма по виконанню «Національного плану дій щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь на 2006-2010 роки» в системі МіннВа архітектури і будівництва Республіки Білорусь на 2006-2010 роки: затв. Наказом Мін-ва архітектури і будівництва Республіки Білорусь, 7 липня 2006 року, № 177.

ГЛАВА IX. правове забезпечення
економічного механізму охорони
довкілля та природокористування

§ 1. Поняття і сутність економічного механізму
охорони навколишнього середовища та природокористування

Регулювання охорони навколишнього середовища і природокористування виражається в поєднанні адміністративно-правових засобів впливу і заходів економічного характеру.

Національною стратегією соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь до загальні напрями виправлення ситуації екологічної політики віднесено: екологізація економіки; подальший розвиток економічного механізму природокористування; раціональне використання природних ресурсів, їх економія, поступова відмова від екстенсивного використання і перехід до економного витрачання невідновлюваних і невиснажливого використання поновлюваних ресурсів; розвиток ринку робіт і послуг у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища та ін. Таким чином, в даний час усвідомлена необхідність впровадження економічних інструментів в сферу регулювання екологічних відносин.

Необхідно відзначити, що в радянський період переважали адміністративні заходи впливу на природокористувачів, а вперше роль економічних методів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища була визначена в Постанові ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР 7 січня 1988 «Про корінну перебудову справи охорони природи в країні ». У зазначеному нормативному правовому акті говорилося, зокрема, про необхідність «переходу від переважно адміністративних до переважно економічних методів управління природоохоронною діяльністю».

В екологічному законодавстві Республіки Білорусь поняття «економічний механізм охорони навколишнього середовища» з'явилося з прийняттям в 1992 р Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища». У зазначеному законодавчому акті як елементи економічного механізму охорони навколишнього середовища закріплювалися: планування і фінансування природоохоронних заходів; пільгове кредитування і оподаткування природоохоронної діяльності; визначення лімітів на користування природними ресурсами, розміщення відходів, допустимих викидів (скидів) забруднюючих речовин в навколишнє середовище; стягування податків і інших платежів за використання природних ресурсів, викиди (скиди) забруднюючих речовин в навколишнє середовище; стягування плати за розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище; відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і здоров'ю населення. Подальший розвиток правове закріплення економічного механізму в даній області отримало в Концепції державної політики Республіки Білорусь в галузі охорони навколишнього середовища, яка була затверджена Постановою Верховної Ради Української РСР в 1995 р У зазначеному документі забезпечення охорони навколишнього середовища з урахуванням економічних методів розглядається в якості принципу державної екологічної політики. Активне впровадження економічних заходів в даній сфері цілеспрямовано підводить законодавця до подальшої розробки економічного механізму природокористування і охорони навколишнього середовища. У новій редакції Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища» від 17 липня 2002 р
в число його елементів були включені такі, як: проведення економічної оцінки природних об'єктів; проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище; екологічне страхування. Економічні заходи раціонального використання і охорони окремих компонентів природного середовища також закріплені в природно-ресурсного законодавство (наприклад, ст. 59-61 Закону Республіки Білорусь «Про рослинний світ»; ст. 92-94 ЛК; ст. 81-84 ВК і т. Д.).

Економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування в широкому розумінні - це перш за все система, інфраструктура (правова, організаційна, інституційна), необхідна для спрямування дії різноманітних економічних факторів з метою досягнення розумного балансу екологічних та економічних інтересів общества62.

У правовій літературі присутні різні підходи як
до визначення поняття «економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування», так і до його змісту.

Так, багато авторів беруть за основу структуру економічного механізму, закріпленого в законодавстві, яка представляє собою офіційну концепцію економічного регулювання. Відповідно ними включаються такі елементи, як облік природних ресурсів, соціально-економічна оцінка природних ресурсів, планування природоохоронних заходів поряд з традиційними елементами (такими, як, наприклад, фінансування природоохоронних заходів, плата за природокористування та ін.) 63.
У ряді випадків визначення економічного механізму охорони навколишнього середовища і природокористування виходять з його протиставлення правовому механізму охорони навколишнього середовища. Наприклад, Ю. Є. Винокуров і С. А. Фомін розуміють його наступним чином: «Суть економічного механізму охорони навколишнього природного середовища та природокористування полягає в тому, що поряд з суто адміністративно-правовими методами і засобами впливу на учасників екологічних правовідносин в механізм охорони навколишнього природного середовища включаються економічні засоби і методи, покликані спонукати відповідних суб'єктів належним чином ставитися до питань охорони природи, що обумовлює їм певні економічні вигоди в процесі господарської діяльності »64.

О. І. Крассом економічний механізм охорони навколишнього природного середовища розглядає як правовий інститут, Що включає в себе сукупність правових норм, що регулює умови і порядок акумулювання грошових коштів, що надходять як плата за забруднення навколишнього середовища та інші шкідливі на неї впливу, фінансування природоохоронних заходів і економічного стимулювання господарюючих суб'єктів шляхом застосування податкових та інших льгот65. У той же час ряд авторів обгрунтовано, на наш погляд, дотримується прямо протилежної точки зору, відзначаючи, що «поняття економічного механізму не слід асоціювати з певним самостійним інститутом в рамках екологічного права» 66. Слід зазначити, що відповідно до законодавства Республіки Білорусь в дану систему включені вельми неоднорідні і зовні не взаємопов'язані елементи в силу неоднорідності регульованих відносин, крім того, що використовується термін «механізм», що включає певну кількість елементів (кожен з яких може складати окремий інститут або подинститут), ширше поняття «правовий інститут». Таким чином, економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування являє собою сукупність різних економічних заходів, які передбачені законодавством і спрямовані на забезпечення охорони навколишнього середовища та раціональне природокористування. У зв'язку з цим повне уявлення про даному понятті можливо отримати, проаналізувавши його окремі елементи і особливості їх функціонування.

Відповідно до ст. 79 Закону «Про охорону навколишнього середовища» в економічний механізм охорони навколишнього середовища і природокористування включаються такі елементи:

- Розробка державних прогнозів і програм соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь в частині раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;

- Фінансування програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;

- Створення фондів охорони природи;

- Встановлення платежів за природокористування;

- Проведення економічної оцінки природних об'єктів;

- Проведення економічної оцінки впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;

- Встановлення заходів економічного стимулювання в області охорони навколишнього середовища;

- Відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної в результаті шкідливого впливу на навколишнє середовище;

- Екологічне страхування.

Завданнями впровадження елементів економічного механізму охорони навколишнього середовища в господарську діяльність є: забезпечення еколого-економічної узгодженості між суспільними інтересами і інтересами окремих суб'єктів-природокористувачів; стимулювання природоохоронної діяльності; забезпечення оптимального використання фінансових ресурсів на природоохоронні цілі.

Як вже зазначалося, до складу економічного механізму в даній області входять як традиційні елементи (наприклад, екологічне оподаткування), так і нові, виникнення яких пов'язане з переходом до ринкових відносин в сучасних умовах (наприклад, проведення економічної оцінки природних об'єктів). Слід підкреслити, що зв'язок між економічною оцінкою природних об'єктів або економічною оцінкою впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і іншими елементами економічного механізму (наприклад, платою за природокористування) теоретично може бути встановлена ??і обґрунтована в якості необхідної, але в законодавстві поки що послідовно НЕ зафіксовані механізми її реалізації.

Неоднозначно включення до складу економічного механізму таких елементів, як планування природоохоронних заходів * і відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної в результаті шкідливого впливу на навколишнє середовище. Звісно ж, що в останньому випадку мова йде про застосування заходів цивільно-правової відповідальності за порушення екологічного законодавства, що передбачено главою 16 Закону Республіки Білорусь «Про охорону навколишнього середовища». Якщо припустити, що в нормі врегульовано відшкодування шкоди, заподіяної в результаті шкідливого впливу на навколишнє середовище правомірними діями, то слід говорити про платежі за шкідливий вплив на навколишнє середовище, які входять в такий елемент економічного механізму, як «встановлення платежів за природокористування».

При цьому в законодавстві передбачено низку заходів, які на перший погляд є адміністративно-правовими (наприклад, екологічна сертифікація, екологічний аудит), але за своїм змістом близькі до економічних заходів охорони навколишнього середовища. Так, екологічна сертифікація за своєю природою тісно пов'язана з дозвільною системою в області охорони навколишнього середовища і природокористування, однак на сьогоднішній день має добровільний характер і є необхідною ланкою при здійсненні економічної діяльності в багатьох сферах виробництва. В екологічному законодавстві екологічний аудит визначається як незалежна комплексна документована перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища. Дана процедура може проводитися в добровільному або обов'язковому порядку за рахунок власних коштів юридичних осіб або індивідуальних підприємців. Звісно ж, що за своїм призначенням екологічний аудит, як і аудит взагалі, є суто ринковим інструментом. Він становить один із сегментів ринку екологічних послуг як вид підприємницької діяльності, що здійснюється на незалежної, професійної, ліцензійній основі. І якщо погодитися з твердженням, що «саме виділення економіко-правових елементів і навіть умовне відмежування їх від інших юридичних способів регулювання поведінки грунтується на їх зв'язку з процесами обігу грошових коштів, на можливостях торгівлі, на потребах забезпечення умов для нормального функціонування ринку» 67, то можливо віднесення добровільної екологічної сертифікації та аудиту до елементів економічного механізму охорони навколишнього середовища і природокористування.




2 сторінка | 3 сторінка | 4 сторінка | 5 сторінка | 6 сторінка | 7 сторінка | 8 сторінка | 9 сторінка | 10 сторінка | 11 сторінка |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати