Головна

IV. Механізми державного управління

  1. D.2 Кнопки управління переміщенням курсора
  2. III Механізми психологічного вампіризму і типи психологічних вампірів
  3. IV етап (з середини XX ст. По теперішній час) - психологія як наука, що вивчає факти, закономірності та механізми психіки
  4. IV. Механізми державного управління
  5. IV. Механізми державного управління
  6. IV. Механізми державного управління
  7. IV. Механізми державного управління

ренне надзвичайно дисципліновані і структуровані за рівнями підпорядкування, мають особливу культуру і ціннісні орієнтації і бачать в собі носіїв загальнонаціонального інтересу, що ставить їх, у всякому разі в теорії, «над політикою».

¦ Головне завдання збройних сил - бути знаряддям війни проти інших держав. Але армія одночасно є і могутньої групою інтересів, впливає на політику взагалі, а на зовнішню і оборонну політику в особливості. Крім того, її використовують як додатковий засіб підтримки внутрішнього порядку і стабільності, особливо в ситуаціях, коли цивільні служби не справляються з цим завданням. Армія, нарешті, виступає силою, здатною змістити цивільний уряд і встановити свою диктатуру.

¦ Історично склалися дві форми контролю щодо армії. Ліберальна, або «об'єктивна», модель передбачає, що армію можна і потрібно тримати поза політикою за допомогою механізмів громадянського контролю, через її підпорядкування цивільному керівництву і підзвітність перед ним. У «суб'єктивної» моделі, або «моделі проникнення», армію прив'язують до цивільного керівництва тим, що ідеологічно підпорядковують її цінностям і цілям правлячої еліти.

¦ Військові перевороти відбуваються при певних обставинах. Головні з цих факторів: економічна відсталість країни (завжди супроводжується низьким рівнем підтримки чинного уряду); втрата інститутами влади і правлячою елітою своєї легітимності в очах суспільства; конфлікт інтересів між військовим і цивільним керівництвом і, нарешті, міжнародні обставини, які підштовхують військових до перевороту або, як мінімум, полегшують їм захоплення влади.

¦ Головне завдання поліції - здійснювати правозастосування та підтримувати громадський порядок. При цьому вона може мати політичний характер - в тих випадках, коли в ній самій діють ті чи інші тенденції, коли її використовують щодо цивільних заворушень або політичні розбіжності або коли вона є інструментом поліцейської держави, стаючи чимось на зразок приватної армії на службі політичної еліти.

¦ Дієвий контроль над поліцією вимагає балансу між принципом її політичної підзвітності та принципом її політизації, що в свою чергу залежить від того, організована вона на централізованої або децентралізованої основі. Децентралізовані поліцейські сили користуються незалежністю від центрального уряду і повинні чуйно реагувати на місцеві потреби. Централізація, однак, більш адекватно відповідає потребам загальнонаціонального управління, а також вимогам ефективності.

¦ Питання для обговорення

> Коль скоро все держави мають своєю основою влада насильницького характеру, чому збройні сили настільки рідко втручаються в політику?

> Коли використання армії у внутрішній політиці можна вважати виправданим? Якщо його взагалі можна вважати виправданим.

> Чи вірно, що військово-промисловий комплекс несе в собі загрозу для демократичного процесу?

> Чи можна сказати, що армія завжди і всюди дотримується «правих» або авторітарістскіх політичних орієнтацій?

> Чи завжди поліція полїтична?

> Що краще - централізована або децентралізована поліція?




Виконавча влада 437 | Глава 17. Державна служба | Державна служба 439 | Бюрократія як адміністративна машина | Державна служба 461 | IV. Механізми державного управління | Глава 18. Армія і поліція | IV. Механізми державного управління | Армія і поліція 465 | роль армії |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати