Головна |
організації громадської діяльності. Сучасні політологи, однак, під бюрократією розуміють адміністративну машину держави, а під бюрократами - чиновників або державних службовців.
¦ Існує три основні теорії бюрократії. За Вебером, це раціонально організована система діяльності - щось характерне для суспільства в цілому. В іншій теорії її трактують як влада, що має переважно консервативний характер, виражає класові інтереси і знаходиться за межами політичного контролю. Нарешті, третя теорія вбачає в ній самодостатню і саморозвивається систему, в якій чиновництво переслідує свої власні інтереси і тим самим породжує «великий уряд».
¦ Головна функція бюрократії - проводити в життя рішення виконавчої влади та закони законодавчої. Разом з тим державній службі належать і такі важливі функції, як інформаційне та аналітичне обслуговування політичного керівництва, артикуляція громадських інтересів, підтримання політичної стабільності та спадкоємності, особливо при змінах уряду або адміністрації.
¦ Системи державної служби традиційно організовані за функціональним принципом, звідси їх розподіл на міністерства, агентства, відділи і т. П. При цьому тут широко варіюється ступінь централізації - децентралізації. Сучасною тенденцією, однак, є відділення процесів вироблення політики від процесів її виконання, а також впровадження в державну службу технологій менеджменту з приватного сектора - аж до приватизації.
¦ Суспільство завжди було стурбоване і переймається проблемою влади бюрократії: в цьому вбачалася і вбачається пряма загроза принципам демократії. Головними джерелами влади бюрократії є її контроль над інформаційними потоками; то принципове обставина, що корпус чиновництва не схильний до змін в залежності від політичних виборів і функціонує постійно; нарешті, її професіоналізм і до певної міри навіть роль «охоронців національного інтересу».
¦ Контроль над бюрократією здійснимо декількома способами. Використовуються механізми звітності чиновництва перед політичними керівниками, законодавчими зборами, судовими органами; останнім часом все ширше використовується інститут омбудсменів. Додаткові можливості контролю несе в собі політизація державної служби. Останнім часом обрані політики, крім того, все ширше вдаються до «контрбюрократіческім», альтернативним, джерелами інформаційних і аналітичних послуг.
¦ Питання для обговорення
Чи можна сказати, що чиновництво і справді «заправляє» країною?
Чи можна провести чітку межу між розробкою політики та її інформаційно-аналітичним забезпеченням?
Чи можуть державні службовці й справді бути політично нейтральною силою?
Чи можна говорити про явною неефективності сектора громадських послуг?
Якщо державна служба політично ангажована, чого в цьому більше - плюсів чи мінусів?
Які найбільш ефективні механізми, що дозволяють контролювати владу бюрократії?
Контроль за здійсненням політики | президенти | Фрідріх Ніцше (1844-1900) | теорії лідерства | Г. Президент Нельсон Мандела і Далай-Лама в Кейптауні, Південна Африка | IV. Механізми державного управління | Виконавча влада 437 | Глава 17. Державна служба | Державна служба 439 | Бюрократія як адміністративна машина |