загрузка...
загрузка...
На головну

Унітарні підприємства: поняття, види, порядок створення

  1. CASE-технологія створення інформаційних систем
  2. CASE-технологія створення інформаційних систем.
  3. HTML - мова для створення Web-документів
  4. I. Порядок призначення і виписування лікарських препаратів
  5. II.5.2) Порядок освіти і загальні риси магістратури.
  6. III. Порядок виконання роботи
  7. III. Порядок виконання роботи

Відповідно до Федерального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» від 14 листопада 2002 року № 161-ФЗ (далі ФЗ ГМУП), унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене за ним власником. У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення [1].

Державні і муніципальні унітарні підприємства (далі ГМУП) як юридичні особи, що переслідують комерційні цілі, мають риси і відповідають нормам ГК РФ, які в цілому характерні для суб'єктів російського громадянського права. Разом з тим існує ряд особливостей, які відрізняють ці підприємства від інших комерційних організацій.

ГМУП під час здійснення підприємницької діяльності володіють і користуються чужою (державної, муніципальної) власністю, яка належить їм на праві господарського відання або оперативного управління, в зв'язку з чим дані підприємства повинні перераховувати власнику майна частина прибутку від його використання.

У РФ створюються і діють такі види унітарних підприємств:
1) унітарні підприємства, засновані на праві господарського відання - Федеральне державне підприємство і державне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне підприємство;

2) унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління - Федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство (далі - казенне підприємство).

Створення казенних підприємств для Росії не є новим явищем. Казенні заводи і фабрики існували ще в дореволюційній Росії і перебували у віданні різних відомств (військового, гірського, морського і т. Д.) Головним їх призначенням було задоволення державних потреб, і в першу чергу, військових, тому більшість казенних підприємств були військовими і гірничо-металургійного . Актуальність створення казенних підприємств в сучасних умовах пов'язана з необхідністю виконання ними дій в господарському обороті від імені держави.

Слід зазначити, що до прийняття ФЗ ГМУП казенні підприємства могли створюватися тільки на основі федеральної власності і тільки за рішенням Уряду Російської Федерації. Починаючи з 2003 року органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування отримали можливість засновувати казенні підприємства або перетворювати в них підприємства, засновані на праві господарського відання.

Унітарні підприємства йдуть відрізняти від бюджетних установ, яким державне і муніципальне майно також передається на праві оперативного управління. Незважаючи на те, що і підприємства, і установи створюються за рішенням засновника і наділяються певним майном, у них різняться цілі створення. установа - Це некомерційна організація, головна мета якої - здійснення управлінських, соціально-культурних та інших функцій некомерційного характеру. Установи фінансуються повністю або частково своїм засновником.

Унітарне підприємство є комерційною організацією, основна мета діяльності якого - отримання прибутку в інтересах свого засновника. Однак на відміну від інших комерційних організацій отримання прибутку не є першочерговою метою діяльності унітарного підприємства, так як державне підприємництво здійснюється в першу чергу для реалізації функцій органів державної влади. Дана особливість цілей створення унітарних підприємств випливає з переліку випадків, у яких такі підприємства можуть засновуватися на державному і місцевому рівні відповідно до ФЗ ГМУП (таблиця 3).

Таблиця 3 - Випадки, в яких створюються унітарні підприємства кожного виду

 Державне і муніципальне підприємство  Казенне підприємство
 1) використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, яке необхідно для забезпечення безпеки РФ; 2) здійснення діяльності з метою вирішення соціальних завдань, а також організації та проведення закупівельних і товарних інтервенцій для забезпечення продовольчої безпеки держави; 3) виробництво окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні; 4) розробка і виготовлення окремих видів продукції, що знаходиться в сфері інтересів РФ і забезпечує безпеку РФ;
 5) здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для державних унітарних підприємств; 6) здійснення наукової і науково-технічної діяльності в галузях, пов'язаних із забезпеченням безпеки РФ  5) здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для казенних підприємств; 6) якщо переважна або значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт, послуг, що надаються призначена для державних або муніципальних потреб; 7) здійснення окремих дотуються видів діяльності та ведення збиткових виробництв

З даної таблиці видно, що існують випадки, в яких може створюватися унітарне підприємство будь-якого виду - на розсуд власника, а також випадки створення унітарних підприємств, передбачені виключно для державних і муніципальних підприємств або виключно для казенних. Крім того, перелік зазначених випадків є вичерпним, тому унітарні підприємств, які не відповідають за профілем своєї діяльності положенням ФЗ ГМУП, повинні бути приватизовані або перепрофільовані.

Указом Президента РФ № 2284 від 24.12.1993 р (з ізм. І доп.) Передбачається перелік майна, яке не підлягає приватизації [5]. Перерахуємо деякі види підприємств, які можуть перебувати лише у федеральній власності (всього понад 40 найменувань):

- Центральний банк Російської Федерації, підприємства, що забезпечують випуск та зберігання грошових знаків, державних казначейських білетів, облігацій та інших державних цінних паперів;

- Державні унітарні підприємства, що здійснюють діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;

- Підприємства і обладнання для захоронення твердих і рідких радіоактивних та отруйних хімічних відходів, скотомогильники;

- Атомні станції та підприємства з виробництва спеціальних ядерних і радіоактивних матеріалів, ядерної зброї, а також підприємства, що здійснюють науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи в зазначених областях;

- Об'єкти, підприємства, системи і засоби управління повітряним рухом аеропортів і авіапідприємств, пов'язаних із забезпеченням єдиної системи управління повітряним рухом нижнього і верхнього повітряного простору;

- Об'єкти і підприємства Федерального управління поштового зв'язку;

- Об'єкти і підприємства із сортування дорогоцінного каміння, афінажні заводи (цехи і виробництва);

- Радіотелевізійні передавальні центри, Радіоцентри;

- Підприємства, зайняті розробкою і виробництвом шіфротехнікі.

На регіональному і місцевому рівні відповідними законодавчими і нормативними документами передбачаються види державного і муніципального майна, яке не підлягає приватизації.

Рішення про створення унітарного підприємства приймається відповідним органом виконавчої влади.

При цьому рішення про заснування казенного підприємства може прийняти тільки Уряд РФ на федеральному рівні, а на регіональному та місцевому рівні органом державної влади і органом місцевого самоврядування, якому відповідно до регіональних і місцевих нормативно-правовими актами надано таке право.

Державне підприємство створюється за рішенням уповноваженого, як правило, галузевого органу державної влади, а муніципальне підприємство - за рішенням голови місцевої адміністрації.

Даний орган затверджує статут, розмір статутного та резервного фондів, визначає предмет діяльності підприємства, призначає керівника, здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням переданого підприємству майна, а згодом також інші повноваження власника щодо унітарного підприємства.

Вказівка ??на вид і власника унітарного підприємства обов'язково повинно міститися в його повному фірмовому найменуванні.

Унітарне підприємство, будучи юридичною особою, несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім своїм майном, і не несе відповідальності за зобов'язаннями власника свого майна. Власник унітарного підприємства, в свою чергу, не несе відповідальності за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства, за винятком випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана його власником. У зазначених випадках на власника при недостатності майна державного або муніципального підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації або муніципальні освіти несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх казенних підприємств при недостатності їх майна.

Очевидно, що в відношенні казенних підприємств відповідальність власника не обмежується тільки тим майном, яке передається даному підприємству на праві оперативного управління. Однак це компенсується можливістю більш жорстко контролювати діяльність підприємства за розпорядженням цим майном.

Право господарського відання і право оперативного управління припускають передачу суб'єкту цього права лише частина правомочностей власника щодо володіння, користування і розпорядження майном.

Право господарського відання і право оперативного управління - це речові права, які мають свою специфіку. Їх виникнення пов'язане, перш за все, з неможливістю держави як великого власника самостійно здійснювати управління величезним майновим потенціалом, а також необхідністю обмежити повноваження структур, які від імені держави виступатимуть в цивільно-правових відносинах. Право господарського відання (ст. 294 ЦК України) - це право державного або муніципального підприємства володіти, користуватися і розпоряджатися майном власника в межах, передбачених законом або іншим нормативно-правовим актом. Право оперативного управління (ст. 296 ЦК України) - це право казенного підприємства (установи) володіти, користуватися і розпоряджатися закріпленим за ним майном в межах, встановлених законом, відповідно до цілей його діяльності, завданнями власника і призначенням майна.

Порівняння особливостей розпорядження майном у підприємств кожного виду наведено в таблиці 4.

Таблиця 4 - Повноваження унітарних підприємств щодо розпорядження майном, переданим їм власником

 Державне і муніципальне підприємство  Казенне підприємство
 1) розпоряджається рухомим майном, що належить йому на праві господарського відання, самостійно, за винятком випадків, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами; 2) не має права без згоди власника розпоряджатися що належить йому нерухомим майном: здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в якості внеску до статутного (складеного) капіталу іншої організації та ін.; 3) рухомим і нерухомим майном розпоряджається тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати статутну діяльність; 4) не має права без згоди власника здійснювати окремі види угод: - пов'язані з наданням позик, поручительств; - отриманням банківських гарантій, з іншими обтяженнями, - пов'язані з поступкою вимог, переведенням боргу; - пов'язані з участю в комерційній або некомерційній організації, а також в простому товаристві; 5) не має права без згоди власника здійснювати великі угоди і угоди із зацікавленістю  1) має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою власника; 2) самостійно реалізує вироблену ним продукцію (роботи, послуги), якщо інше не встановлено федеральними законами або нормативними правовими актами; 3) має право розпоряджатися належним йому майном, в тому числі за згодою власника такого майна, тільки в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати статутну діяльність; 4) має право здійснювати фінансово-господарську діяльність на договірній основі тільки за згодою власника

У ФЗ ГМУП немає прямої вказівки на те, що узгодження великих угод та правочинів із заінтересованістю передбачається саме для підприємств, заснованих на праві господарського відання. Однак в силу того, що за майном казенного підприємства власник здійснює тотальний контроль (погоджує будь-які угоди), зазначені види угод швидше матимуть місце в діяльності г (М) УПА.

так, великою угодою визнається угода або кілька взаємопов'язаних угод, пов'язаних з придбанням, відчуженням або можливістю відчуження унітарним підприємством прямо або побічно майна, вартість якого становить понад 10% статутного фонду унітарного підприємства або більш ніж в 50 000 разів перевищує встановлений федеральним законом мінімальний розмір оплати праці.

Керівник унітарного підприємства визнається зацікавленим у скоєнні унітарним підприємством угоди у випадках, якщо він, його дружина, батьки, діти, брати, сестри і (або) їх афілійовані особи, які визнаються такими відповідно до законодавства РФ:

- Є стороною угоди або виступають в інтересах третіх осіб у їх відносинах з унітарним підприємством;

- Володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками акцій (часток, паїв) юридичної особи, яка є стороною угоди або виступає в інтересах третіх осіб у їх відносинах з унітарним підприємством;

- Займають посади в органах управління юридичної особи, яка є стороною угоди або виступає в інтересах третіх осіб у їх відносинах з унітарним підприємством;

- В інших, визначених статутом унітарного підприємства випадках.
Слід зазначити, що підприємство, незалежно від його виду, має узгоджувати з власником створення своїх філій і представництв, а також участь в статутному капіталі інших комерційних організацій. При цьому не допускається участь унітарного підприємства в кредитній організації, а також створення іншого (дочірнього) унітарного підприємства шляхом передачі йому частини свого майна. Разом з тим ФЗ ГМУП не забороняє унітарним підприємствам створювати в якості дочірніх і залежних підприємств організації інших організаційно-правових форм (наприклад, ТОВ або АТ).

При затвердженні статуту підприємства власник має право ще більшою мірою обмежити його правоздатність в розпорядженні майном, визначивши розмір і види додаткових угод, що вимагають узгодження з власником.

Питання для самоконтролю:

1. Чим унітарне підприємство відрізняється від бюджетної установи?

2. Які види унітарних підприємств створюються в РФ?

3. В яких випадках створюються унітарні підприємства кожного виду?

4. Які органи приймають рішення про створення унітарних підприємств?

5. У чому відмінності повноважень щодо розпорядження майном у г (М) УП і казенних підприємств?

6. Яка угода визнається великої?

7. В якій угоді у керівника організації є зацікавленість?

8. У яких організаціях унітарне підприємство не може володіти часткою в статутному капіталі?

 




Фінанси унітарних підприємств | Фінанси унітарних підприємств | Вступ | Формування та використання фінансових ресурсів і майна унітарного підприємства | Особливості фінансування діяльності казенних підприємств | Система управління фінансами унітарного підприємства | Фінансовий контроль діяльності унітарних підприємств | бібліографічний список |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати