Головна

грошових фондів

  1. Амортизація основних фондів
  2. Амортизація основних фондів
  3. Амортизація основних фондів
  4. Аналіз руху грошових коштів
  5. Аналіз використання основних виробничих фондів
  6. Аналіз використання основних виробничих фондів
  7. АНАЛІЗ СТАНУ І ВИКОРИСТАННЯ ОСНОВНИХ ФОНДІВ ПІДПРИЄМСТВА

Історія виникнення і розвитку цільових грошових фондів сягає в далеке минуле. Створення цільових грошових фондів було пов'язано з таємницею діяльністю урядів різних держав. Спеціальні грошові фонди були характерні для фінансової діяльності держави задовго до появи єдиного державного бюджету. Засоби даних фондів йшли на покриття витрат у військовій сфері, для наукових досліджень, економічного розвитку та ін. Надалі держава змушена була створити єдиний державний бюджет. Однак функціонування багатьох спеціальних грошових фондів збереглося. Така картина характерна для Великобританії, Німеччини, Японії та інших розвинених держав. Росія не була винятком. Так, в XIX в. надзвичайні потреби російської держави могли бути покриті шляхом використання резервного фонду або запасний скарбниці. Надалі, до початку XX ст., Використання резервного фонду стали віддавати перевагу підвищення податків і висновок позик, а при формуванні бюджету в радянські часи держава абсолютно відмовилося від створення будь-яких спеціалізованих фондів. Фінансування заходів проводилося тільки в рамках єдиного державного бюджету.

Цільові державні та місцеві грошові фонди повноцінний розвиток отримали в Росії в 90-х рр. XX ст. У числі перших були створені Пенсійний фонд РФ1, Дорожні фонди РФ2 та інші позабюджетні фонди. Причиною їх створення та роз-

1 Див .: Закон РФ від 20 листопада 1990 «Про державні пенсії в Російській Федерації» // ВВС. 1990. № 27. У розділі ст. 351.

2 Див .: Закон РФ від 18 жовтня 1991 «Про дорожніх фондах в Російській Федерації» // ВВС. 1991. № 44. У розділі ст. +1426; Відомості Верховної. 2001. № 1. Ст. 2.

§ 1. Поняття, значення, класифікація та основи правового регулир-і

ку стала недостатня увага до витрат на окремі важливі для держави заходи. В результаті держава змушена була створити спеціальні грошові фонди для фінансування пріоритетних соціальних і економічних завдань, що не знайшли гідне місце серед статей доходів і видатків державного бюджету. Державні позабюджетні фонди створювалися як на федеральному, так і на рівні суб'єктів РФ. Муніципальні освіти також могли створювати своі'цёле-ші фонди.

Починаючи з 1994 р формуються цільові фонди в рамках бюджету (цільові бюджетні фонди)1, А також приймається правова база для створення галузевих позабюджетних грошових фондів2 і цільових фондів Уряду РФ3. На даний момент російська держава тримає курс на обмеження кількості цільових фондів у зв'язку з досягненням відповідних завдань і цілей. Скоротилася кількість бюджетних, так і позабюджетних цільових грошових фондів. Це проявляється, перш за все, в законах про бюджети. Однак це не означає повної відмови від цільових фондів, оскільки з їх допомогою забезпечується проведення різних істотних для держави і населення заходів. Доказом цього є гл. 17 (ст. 143-150) БК РФ, присвячена державних позабюджетних фондів Російської Федерації.

З урахуванням чинного законодавства слід зазначити, що цільові грошові фонди являють собою особливу форму освіти і витрачання грошових коштів, спрямованих на забезпечення строго цільового фінансування конкретних заходів на найбільш пріоритетних ділянках економічного і соціального розвитку.

На практиці визначилося чотири основних види цільових державних і місцевих грошових фондів:

державні та місцеві позабюджетні фонди;

галузеві (відомчі) позабюджетні фонди;

1 Див .: Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 1994 рік» // Відомості Верховної. 1994. №10. Ст. 1108.

2 Див .: постанову Уряду РФ від 12 квітня 1994 «Про порядок утворення та використання галузевих і міжгалузевих позабюджетних фондів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт» // Саппа. 1994. № 16. У розділі ст. 1278; Відомості Верховної. 1996. № 32. У розділі ст. 3934; 1998. № 14. У розділі ст. 1603.

3 Див., Наприклад: постанову Уряду РФ від 3 лютого 1994 «Про Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері» // Саппа. 1994. № 6. У розділі ст. 447; Відомості Верховної. 1998. № 14. У розділі ст. 1603.

232 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

цільові бюджетні фонди;

цільові фонди Уряду РФ і урядів (адміністрацій) суб'єктів РФ.

Можна виділити наступні характерні риси цільових державних і муніципальних грошових фондів.

По-перше, створюються вони тільки компетентними державними чи муніципальними органами. Цим цільові державні та місцеві грошові фонди насамперед відрізняються від недержавних цільових грошових фондів, які виступають у вигляді недержавних некомерційних організацій1.

По-друге, вони мають суворо певну мету створення і функціонування. Як правило, в якості такої мети може виступати пенсійне забезпечення, соціальне страхування, фінансування медичного обслуговування населення, підтримку пріоритетних галузей промисловості, забезпечення продовольством районів Крайньої Півночі і інші.

По-третє, їх правове становище визначається нормативним актом про бюджет відповідного рівня, Положенням про відповідному фонді або іншим підзаконним нормативним актом, виданим компетентним органом і визначальним основ-ні. умови утворення та функціонування фонду.

По-четверте, дія фондів обмежується досягненням цілей, що лежать в основі їх створення.

Цільові державні та місцеві грошові фонди можуть бути класифіковані за такими підставами:

за юридичною природою;

по територіальному рівню;

за цільовим призначенням;

за термінами дії;

щодо порядку формування.

З точки зору юридичної природи цільові фонди можна поділити на:

а) фонди, які створюються на підставі федеральних законів. До їх числа можна віднести бюджетні цільові фонди (наприклад: Фонд компенсацій, Фонд співфінансування соціальних витрат, Фонд регіонального розвитку, Фонд реформування регіональних фінансів, Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ) і інші грошові фонди, створені на підставі закону про федеральний бюджет, позабюджетні державні

1 Див наприклад: Федеральний закон від 7 травня 1998 г. «Про недержавні пенсійні фонди» // Відомості Верховної. 1998. № 19. У розділі ст. 2 071.

§ 1. Поняття, значення, класифікація та основи правового регулир-ня 233

соціальні фонди (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування РФ) і ін .;

б) фонди, що створюються на підставі законів суб'єктів РФ, зокрема законів про бюджетах суб'єктів РФ, інших законів1 і підзаконних нормативних актів, прийнятих органами влади суб'єктів РФ2;

в) фонди, які створюються в силу указів Президента РФ. До числа таких можна віднести Фонд з підтримки співвітчизників за кордоном «Росіяни»3;

г) фонди, утворені постановами Уряду РФ. Наприклад, Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері4.

Цільові фонди можуть створюватися відповідно до законів і іншими нормативними актами, але детально їх правовий статус закріплюється тільки підзаконними правовими актами, в числі яких найбільш часто виступають укази Президента РФ або постанови Уряду РФ.

за територіальному рівню цільові грошові фонди поділяються на:

федеральні;

регіональні, або територіальні5 (Суб'єктів РФ);

місцеві (муніципальні).

Позабюджетні фонди можуть формуватися на самому різному рівні. Так, фонди обов'язкового медичного страхування формуються на федеральному і регіональному рівнях. Суб'єкти РФ можуть створювати свої територіальні государст-

1 Наприклад, створений крайовий позабюджетний Фонд вільної економічної зони «Алтай». Див .: Закон Алтайського краю від 6 березня 2000 «Про крайовому фонді вільної економічної зони« Алтай »// Збірник законодавства Алтайського краю. 2000. №47. С. 79.

2 До числа таких належить, наприклад, позабюджетний інноваційний фонд Республіки Башкортостан. Див .: постанову Державних Зборів Башкирії від 7 березня 2000 «Про затвердження положення про позабюджетний інноваційному фонді Республіки Башкортостан» // Відомості Державних Зборів, Президента і Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан. 2000. № 7. Ст. 509.

3 Див .: Указ Президента РФ від 13 квітня 1996 «Про створення фонду з підтримки співвітчизників за кордоном« Росіяни »// Відомості Верховної. 1996. № 16. У розділі ст. Тисяча вісімсот тридцять шість.

4 Див .: постанову Уряду РФ від 3 лютого 1994 «Про Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері» // Саппа. 1994. № 6. У розділі ст. 447; Відомості Верховної. 1998. № 14. У розділі ст. 1603.

5 Подібний термін використовується в БК РФ.

234 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

§ 2. Правовий режим цільових бюджетних фондів

ються позабюджетні фонди. Представницькі органи місцевого самоврядування також можуть створювати свої цільові позабюджетні фонди1.

Галузеві позабюджетні фонди можуть створюватися на федеральному2 і регіональному3 рівнях. Цільові фонди Уряду РФ і урядів (адміністрацій) суб'єктів РФ створюються відповідно на федеральному і регіональному рівнях. Що стосується бюджетних цільових фондів, то вони створюються на всіх територіальних рівнях. Останнє випливає, перш за все, із законів або рішень про бюджет.

За цільовим спрямуванням грошові фонди можна класифікувати на економічні та соціальні. Так, федеральні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Фонд обов'язкового медичного страхування РФ) є соціальними. Решта цільові грошові фонди в більшості своїй є економічними.

Грошові фонди розрізняються також за термінами дії. Слід виділяти довгострокові і короткострокові грошові фонди. До числа довгострокових відносяться позабюджетні соціальні фонди: Пенсійний фонд РФ і ін. Решта є короткостроковими, так як припиняють своє існування після виконання покладених на них завдань.

Щодо порядку формування виділяються цільові грошові фонди, що формуються в рамках бюджету (бюджетні цільові фонди) і утворені окремо від нього (позабюджетні та інші грошові фонди).

Правовий статус цільових грошових фондів регулюється значною кількістю нормативних актів. Особливе місце серед них займають закони або рішення про бюджетах різних рівнів. У них же приділяється увага цільовим бюджетним фондам. Федеральні закони присвячені в основному правовим статусом позабюджетних фондів. Постанови Уряду РФ і

1 Див .: ст. 41 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» // Відомості Верховної. 1995. № 35. У розділі ст. 3506; 1996. № 17. У розділі ст. 1917; № 49. У розділі ст. 5500; 1997. № 12. У розділі ст. тисяча триста сімдесят вісім; 2000. № 32. У розділі ст. 3330.

2 Див., Наприклад: Положення про централізований фонд соціального і матеріального розвитку Міністерства закордонних справ РФ, затверджене постановою Уряду РФ від 24 травня 1995 // Відомості Верховної. 1995. № 22. У розділі ст. 2074.

3 Див., Наприклад: постанову Уряду Республіки Марій Ел «Про створення міжвідомчої фонду підтримки агропромислового комплексу з підготовки техніки до сільськогосподарських робіт 2000 року» // Відомості Верховної Республіки Марій Ел. 2000. № 4.

укази Президента РФ регулюють фінансові відносини з приводу утворення і використання цільових фондів Уряду РФ, а також галузевих позабюджетних фондів.

§ 2. Правовий режим цільових бюджетних фондів

Цільові бюджетні фонди консолідуються в бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ для надання фінансової допомоги окремим регіонам і муніципальних утворень, фінансування галузей економіки, а також державних і муніципальних програм соціально-економічного розвитку.

Особливістю бюджетних цільових фондів є те, що статті доходів і витрат зазначених фондів визначаються федеральними законами, законами суб'єктів РФ або рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік і враховуються у складі зазначених бюджетів. Період діяльності фондів визначається часом дії відповідних бюджетів, тобто календарним роком, після чого фонди припиняють своє існування або утворюються знову.

До розглянутих фондам умовно можна віднести фонди фінансової підтримки та резервні фонди. Вони відрізняються від цільових бюджетних фондів тим, що не мають галузевого спрямування.

Вперше цільові бюджетні фонди були створені відповідно до Закону РФ від 14 травня 1993 «Про республіканський бюджет Російської Федерації на 1993 рік»1. У 1993 р на республіканському рівні діяли: Фонд соціальної підтримки сіверян; Фонд підтримки підприємництва; Резервний фонд Президента РФ щодо соціального захисту малозабезпечених верств населення; Фонд Верховної Ради РФ щодо соціальної підтримки населення; Резервний фонд Уряду РФ на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій; Фонд соціальної підтримки сіверян для забезпечення фінансування дострокового завезення продовольства і товарів народного споживання в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, адресної підтримки малозабезпечених верств населення у вигляді компенсаційних виплат за придбані товари та надані послуги.

ВВС. 1993. № 22. У розділі ст. 794; Саппа. 1993. № 512. Ст. 5068.

236 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

У федеральному бюджеті на 1994 р вперше утворені: Федеральний фонд фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства; Фонд відродження торгового флоту Росії; Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ; Фонд державної підтримки завезення продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості1.

Починаючи з 1995 р, в федеральний бюджет консолідовані (включені) кошти цільових позабюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду РФ, Федерального екологічного фонду РФ, Фонду соціального розвитку департаменту податкової поліції РФ, Централізованого фонду соціального розвитку Державної податкової служби РФ, Фонду розвитку митної системи РФ , Державного фонду боротьби зі злочинністю.

Законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ відповідно до Федерального закону «Про федеральному бюджеті 1995 рік»2 було рекомендовано консолідувати в регіональних бюджетах кошти цільових позабюджетних територіальних дорожніх фондів і інших позабюджетних фондів, утворених за рішеннями законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів РФ за рахунок спеціальних податків, зборів та інших надходжень.

Початок створення федерального і територіальних дорожніх фондів було покладено Законом РФ «Про дорожніх фондах в Російській Федерації»3.

Діяльність дорожніх фондів була пов'язана з утриманням, ремонтом, реконструкцією і будівництвом автомобільних доріг загального користування.

Створенню екологічних фондів започаткував Закон РРФСР від 19 грудня 1991 року "Про охорону навколишнього природного середовища» (ст. 17)4. Їхньою метою створення було формування і зміцнення екологічного правопорядку і забезпечення екологічної безпеки на території Російської Федерації і республік у її складі.

§ 2. Правовий режим цільових бюджетних фондів

1 Федеральний закон від 1 липня 1994 «Про федеральному бюджеті на 1994 рік» // Відомості Верховної. 1994. № 10. У розділі ст. 1108; 1995. № 14. У розділі ст. 1213.

2 Відомості Верховної. 1995. №14. Ст. 1213.

3 На даний момент діють тільки територіальних дорожніх фондів. Детальніше див .: Федеральний закон від 24 липня 2002 «Про внесення змін і доповнень у видаткову частину другу Податкового кодексу РФ і деякі інші акти законодавства РФ» // Російська газета. 2002. 30 липня.

4 ВВС. 1992. № 10. У розділі ст. 457, 459; 1993. № 29. У розділі ст. 1111. Скасовано Федеральним законом від 10 січня 2002 року "Про охорону навколишнього середовища» (ст. 84) // Російська газета. 2002. 12 Січня.

У федеральний бюджет на 1999 р були консолідовані кошти найбільшої кількості цільових бюджетних фондів за весь час їх існування1. До цільових бюджетних фондів додатково були віднесені раніше функціонували в якості позабюджетних: Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів; Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів; Федеральний фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Фонд Міністерства РФ з атомної енергії. - "* -

Фонд соціального розвитку департаменту податкової поліції РФ і Централізований фонд соціального розвитку Державної податкової служби РФ були об'єднані в Федеральний фонд Міністерства РФ з податків і зборів та Федеральної служби податкової поліції РФ.

З 1 січня 2001 р названі бюджетні фонди за винятком Фонду Міністерства РФ з атомної енергії були ліквідовані у зв'язку з включенням грошових коштів фондів до відповідних розділів федерального бюджету відповідно до функціональної класифікації видатків2.

В якості нових цільових бюджетних фондів у федеральному бюджеті на 2001 рік були утворені: Фонд регіонального розвитку; Фонд компенсацій; Фонд розвитку регіональних фінансів, порядок надання та витрачання коштів яких визначався Урядом РФ.

Фонд компенсацій був створений для надання субсидій і субвенцій бюджетам суб'єктів РФ відповідно до зведеної бюджетним розписом на фінансування поточних витрат по реалізації Федерального закону від 24 листопада 1995 «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації»3 і Федерального закону від 19 травня 1995 «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»4.

Джерелом формування Фонду розвитку регіональних фінансів був кредит Міжнародного банку реконструкції і розвитку. Субсидії з фонду направлялися на активізацію процесів фінансового оздоровлення бюджетів суб'єктів РФ, з-

1 Федеральний закон від 22 лютого 1999 г. «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» // Відомості Верховної. 1999. № 9. У розділі ст. 1093; № 28. У розділі ст. 3463.

2 Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2001 рік» // Відомості Верховної. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

3 СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4563; 2002. №1 (ч. 1). Ст. 2.

4 Відомості Верховної. 1995. № 21. У розділі ст. 1929; 2001. № 53. (ч. 1). Ст. 5017.

238 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

дію реформування бюджетної сфери і бюджетного процесу, стимулювання економічних реформ. Порядок надання та витрачання субсидій визначався Урядом РФ відповідно до угоди про позику з Міжнародним банком реконструкції та розвитку.

У федеральний бюджет на 2002 р включені кошти: Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ; Фонду компенсацій; Фонду співфінансування соціальних витрат; Фонду регіонального розвитку; Фонду Міністерства РФ з атомної енергії; Федерального фонду насіння сільськогосподарських рослин; Федерального інтервенційного фонду сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства.

Фонд розвитку регіональних фінансів перетворений в Фонд реформування регіональних фінансів1.

Порядок надання та витрачання коштів зазначених фондів визначається Урядом РФ.

У 2002 р засоби Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ використовуються на надання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ; субсидій на державну фінансову підтримку закупівлі і доставки нафти, нафтопродуктів, палива та продовольчих товарів (за винятком підакцизних) в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості з обмеженими термінами завезення вантажів для постачання населення, підприємств і організацій соціальної сфери та житлово-комунального господарства; субвенцій на компенсацію тарифів на електроенергію територіям Далекого Сходу і Архангельської області.

Фонд компенсацій, в 2002 р виконує ширші завдання, ніж у 2001 році та призначений для виділення субсидій і субвенцій на фінансування поточних витрат по реалізації не тільки Федеральних законів «Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації», «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» , але і Законів РФ «Про реабілітацію жертв політичних репресій»2, «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС»3 і ряду інших.

§ 2. Правовий режим цільових бюджетних фондів

1 Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» (ст. 7, 19, 48, 54) // Відомості Верховної. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 11. У розділі ст. 1019.

2 ВВС. 1991. № 44. У розділі ст. 1428; Відомості Верховної. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

3 ВВС. 1991. № 21. У розділі ст. 699; Відомості Верховної. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

перед Фондом реформування регіональних фінансів також стоять більш широкі завдання в порівнянні з Фондом розвитку регіональних фінансів. До них, зокрема, віднесено: реформування регіональних фінансів, розвиток соціальної інфраструктури, підвищення ефективності бюджетних витрат. Субсидії з фонду надаються суб'єктам РФ, відібраним на конкурсній основі.

метою створення Фонду співфінансування соціальних витрат є виділення дотацій на часткове відшкодування витрат консолідованих бюджетів суб'єктів РФ на: підвищення тарифної ставки (окладу) першого розряду Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників організацій бюджетної сфери; надання субсидій населенню на оплату житла та комунальних послуг.

Фонд Міністерства РФ з атомної енергії формується за рахунок доходів: за поставлений в США низькозбагачений уран в рамках виконання зобов'язань Росії в галузі роззброєння і контролю над озброєннями; від поставки високозбагаченого урану в рамках виконання Російською Федерацією міжнародних договорів про науково-технічне співробітництво і постачання високозбагаченого урану і ін.

Використання коштів фонду здійснюється за наступними напрямками: фінансове забезпечення заходів з підвищення ядерної і радіаційної безпеки, екологічних програм і програм підтримки фундаментальної і прикладної науки; фінансування робіт, пов'язаних з реструктуризацією і конверсією підприємств і організацій Міністерства РФ з атомної енергії; фінансування інших видатків, пов'язаних з діяльністю ядерного комплексу, включаючи заходи по утилізації озброєнь.

Федеральний фонд насіння сільськогосподарських рослин и Федеральний інтервенційний фонд сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства призначені для кредитування підприємств і організацій агропромислового комплексу, проведення товарних інтервенцій і відпустки насіння. Доходи від відпустки насіння і проведення на ринку інтервенцій зерна та інших продуктів використовуються на відновлення запасів насіння Федерального фонду насіння сільськогосподарських рослин і поповнення запасів Федерального інтервенційного фонду сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства.

Крім зазначених фондів передбачено створення резервного фонду Президента РФ і резервного фонду Уряду РФ.

240 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

Правовою основою функціонування резервного фонду Президента РФ є БК РФ1 (Ст. 81, 82).

Правовий режим резервного фонду Уряду РФ визначається Положенням про порядок витрачання коштів резервного фонду Уряду РФ, затвердженим постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р2

Кошти резервного фонду Президента РФ використовуються на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами Президента РФ. Витрачання коштів резервного фонду здійснюється на підставі письмового розпорядження Президента РФ. Обсяг коштів фонду не може перевищувати 1% затверджених витрат федерального бюджету.

Кошти резервного фонду Уряду РФ використовуються для фінансування непередбачених витрат і заходів федерального значення, в тому числі, на державну підтримку громадських організацій; проведення ювілейних заходів загальнодержавного значення; надання разової матеріальної допомоги громадянам за заслуги перед державою.

Відповідно до ст. 81 БК РФ у видатковій частині бюджетів суб'єктів Федерації також передбачається утворення резервних фондів органів виконавчої влади. Крім цього в бюджетах суб'єктів РФ можуть формуватися фонди фінансової підтримки муніципальних утворень.

Фонди, фінансової підтримки муніципальних утворень створюються в бюджетах суб'єктів РФ відповідно до ст. 10 Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Джерелами формування коштів фондів фінансової підтримки муніципальних утворень є відрахування від федеральних і регіональних податків, що надходять до бюджетів суб'єкта Федерації.

Розподіл коштів фондів фінансової підтримки муніципальних утворень здійснюється відповідно до фіксованою формулою, що враховує чисельність населення муніципального освіти, частку дітей дошкільного та шкільного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, частку осіб пенсійного віку в загальній чисельності населення муніципального освіти, площа території муніци-

1 Відомості Верховної. 1998. № 31. У розділі ст. 3823; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

2 Відомості Верховної. 1997. №28. Ст. 3450.

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів 241

ціпального освіти, а також інші чинники, що визначають особливості суб'єктів РФ.

Частка кожного муніципального освіти в загальному обсязі коштів фондів встановлюється у відсотках і затверджується законами суб'єктів РФ про бюджет.

У свою чергу, муніципальні освіти можуть консолідувати в своїх бюджетах резервні фонди органів виконавчої влади1, Цільові муніципальні екологічні та інші »фонд'1 в залежності від пріоритетності завдань, що стоять 'перед I місцевим самоврядуванням. Правовий режим фондів визначає-1 ся рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування про бюджет на черговий фінансовий рік і нормативними ак-1 тами, прийнятими щодо зазначених фондів представницькими і виконавчими органами муніципальних образо- | ваний.

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів

В системі цільових державних і муніципальних грошових фондів розрізняють державні та муніципальні позабюджетні фонди, створювані відповідно на підставі законів РФ, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, законів і підзаконних нормативних актів суб'єктів РФ, нормативних правових актів представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування . '

Кошти позабюджетних фондів не консолідуються в федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ і бюджети муніципальних утворень. Серед зазначених фондів виділяють позабюджетні фонди соціального та економічного спрямування.

Соціальні фонди створені відповідно до Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 р, ратифікованим Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 року і набрав чинності для СРСР 3 січня 1976 р2 Згідно ст. 6, 9, 12 Пакту що беруть участь в ньому держави повинні гарантувати своїм громадянам право на працю, на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування, на найвищий досяжний рівень фізичного і психічного здоров'я.

Стаття 81БК РФ.

Збірник діючих договорів СРСР. Вип. XXXII. М., 1976. С. 3-26.

242 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів 243

Глава 17 БК РФ визначає правові основи діяльності саме соціальних державних позабюджетних фондів, до яких відносяться: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування.

До даних фондам ставився також Державний фонд зайнятості населення РФ, правовий режим якого регламентувався Положенням про Державний фонд зайнятості населення РФ1, Затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 8 червня 1993 р Створенню фонду послужило прийняття Закону РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації»2 від 19 квітня 1991 року (в редакції від 20 квітня 1996 року) - Однак відповідно до положень Федерального закону від 5 серпня 2000 «Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації і внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки »3 з 1 січня 2001 Державний фонд зайнятості населення РФ була ліквідована.

Фінансування програм, пов'язаних із зайнятістю населення і соціальним захистом громадян від безробіття, що вироблялося раніше за рахунок коштів Державного фонду зайнятості населення РФ, в даний час здійснюється відповідно до розділу «Соціальна політика» функціональної класифікації видатків федерального бюджету згідно з додатками до Федерального закону від 30 грудня 2001 г. «Про федеральному бюджеті на 2002 рік».

Метою створення соціальних державних позабюджетних фондів є реалізація конституційних прав громадян на: соціальне забезпечення за віком; соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, в разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законо- 'ства РФ про соціальне забезпечення; охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги (ст. 39, 41 Конституції РФ).

Особливістю названих соціальних позабюджетних фондів є те, що вони являють собою самостійні фінансові установи, грошові кошти яких знаходяться в державній власності, не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.

1 ВВС. 1993. №25. Ст. 911.

2 Відомості Верховної. 1996. № 17. У розділі ст. 1915 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5024.

3 Відомості Верховної. 2000. № 32. У розділі ст. 3341; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

Бюджети фондів розглядаються і затверджуються Федеральними Зборами у формі федеральних законів одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік (ст. 145 БК РФ).

Згідно ст. 196 БК РФ федеральні закони про бюджетах державних позабюджетних фондів, про мінімальний розмір пенсії, про розмір тарифної ставки (окладу) першого розряду Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників організацій бюджетної сфери, про порядок індексації і перерахунку державних пенсій, про мінімальний розмір оплати праці повинні бути розглянуті і прийняті Державною Думою до розгляду в другому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет.

Виконання бюджетів соціальних позабюджетних фондів здійснюється федеральним казначейством РФ.

Фонди підзвітні Федеральних Зборів, і це проявляється в тому, що за підсумками виконання бюджетів органами управління фондів складаються звіти про виконання бюджетів, які представляються Урядом РФ на розгляд та затвердження Федеральним Зборам у формі федеральних законів1. У той же час територіальні фонди обов'язкового медичного страхування підзвітні відповідним органам представницької і виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Контроль за використанням коштів фондів покладено на федеральний казначейство і Рахункову палату РФ2.

Пенсійний фонд РФ утворений відповідно до ст. 8 Закону РФ від 20 листопада 1990 «Про державні пенсії в Російській Федерації»3 і діє на підставі Положення про Пенсійний фонд РФ, затвердженого постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р4

В даний час діяльність Пенсійного фонду РФ здійснюється відповідно до БК РФ, Федеральним законом від 15 грудня 2001 року "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації»5, Федеральним законом від 17 грудня

1 Статті 148-149 БК РФ.

- Федеральний закон від 11 січня 1995 «Про Рахункову палату Російської Федерації» // Відомості Верховної. 1995. № 3. У розділі ст. 167; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

3 ВВС. 1990. № 27. У розділі ст. 351; Відомості Верховної. 2001. № 17. У розділі ст. +1637.

4 ВВС. 1992. № 5. Ст. 180; Саппа. 1993. № 52. У розділі ст. 5086.

5 СЗРФ. 2001. №51. Ст. 4832.

244 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

2001 г. «Про трудові пенсії в Російській Федерації»1, Федеральним законом від 1 квітня 1996 року "Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування»2, Федеральним законом від 24 липня 2002 «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації»3, Указом Президента РФ від 27 вересня 2000 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації»4, Іншими нормативно-правовими актами.

Пенсійний фонд Росії створено з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації.

Джерелами формування коштів фонду є: єдиний соціальний податок у частині, що підлягає зарахуванню безпосередньо до Пенсійного фонду Росії; кошти з федерального бюджету на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них щодо пенсійного забезпечення громадянам, соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років; доходи від розміщення тимчасово вільних коштів обов'язкового пенсійного страхування; добровільні внески фізичних осіб і організацій, що сплачуються ними не в ролі страхувальників або застрахованих осіб; інші надходження.

Відшкодування витрат Пенсійному фонду РФ на виплату державних достроково призначених пенсій, раніше відшкодовуються Державним фондом зайнятості населення РФ, в даний час здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету по розділу «Соціальна політика» функціональної класифікації видатків.

Кошти Пенсійного фонду РФ мають цільове призначення і спрямовуються на: виплату державних пенсій, в тому числі громадянам, які виїжджають за межі РФ5; виплату допомоги по догляду за дитиною віком старше півтора років; надання органами соціального захисту населення матеріальної допомоги пре-

1 Відомості Верховної. 2001. №52 (ч. 1). Ст. 4920.

2 Відомості Верховної. 1996. № 14. У розділі ст. 1401; 2001. № 44. У розділі ст. 4149.

3 Російська газета. 2002. 30 липня.

4 СЗРФ. 2000. №40. Ст. 3936.

- Див .: Федеральний закон від 6 березня 2001 г. «Про виплату пенсій громадянам, які виїжджають на постійне проживання за межі Російської Федерації» (Російська газета. 2001. 12 березня).

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів 245

старіли і непрацездатним громадянам; фінансове і матеріально-технічне забезпечення поточної діяльності фонду і його органів; інші заходи, пов'язані з діяльністю фонду. При цьому згідно зі ст. 9 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» фінансування виплати базової частини державної (трудової) пенсії здійснюється за рахунок сум єдиного соціального податку (внеску), що зараховуються до федерального бюджету, а фінансування виплати страхової та накопичувальної частин трудової пенсії - за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду Росії.

Керівництво Пенсійним фондом РФ здійснюється його правлінням і постійно діючим виконавчим органом - виконавчою дирекцією, а також керівниками відділеннями фонду по суб'єктах Федерації.

Правління Пенсійного фонду Росії, зокрема, визначає перспективні та поточні завдання фонду; видає в межах своєї компетенції нормативні акти з питань, що належать до діяльності фонду.

Введено державну реєстрацію нормативно-правових актів, що видаються Пенсійним фондом Росії, які зачіпають права і обов'язки громадян, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер1.

У систему установ Пенсійного фонду також входять його відділення по суб'єктах РФ, в районах і містах. Пенсійний фонд та його територіальні органи становлять єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації, в якій нижчестоящі органи підзвітні вищестоящим. Положення про територіальні органи Пенсійного фонду РФ затверджуються правлінням Пенсійного фонду Росії. З метою забезпечення взаємодії органів фонду з повноважними представниками Президента РФ відповідно до постанови правління Пенсійного фонду від 9 жовтня 2000 року в федеральних округах створені управління Пенсійного фонду РФ2.

1 Див .: Указ Президента РФ від 20 березня 2001 «Про введення державної реєстрації актів, що видаються Пенсійним фондом Російської Федерації, Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування, Фондом соціального страхування Російської Федерації і Державної хлібної інспекцією при Уряді Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2001. № 13. У розділі ст. 1216.

2 Нормативні акти з фінансів, податків, страхування та бухгалтерського обліку. 2001. № 1. Ст. 37-40.

246 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

Контроль за діяльністю виконавчої дирекції фонду та його регіональних органів здійснює ревізійна комісія фонду.

Страховиками з обов'язкового пенсійного страхування поряд з Пенсійним фондом Росії в певних пенсійним законодавством випадках можуть бути і недержавні пенсійні фонди1.

Бюджет Пенсійного фонду Росії складається на черговий фінансовий рік з урахуванням обов'язкового збалансування доходів і витрат цього бюджету. При цьому в складі доходів бюджету Пенсійного фонду РФ окремо враховуються суми внесків на накопичувальну частину трудової пенсії, кошти, що направляються на інвестування, виплати за рахунок коштів пенсійних накопичень, а також витрати бюджету Пенсійного фонду РФ, пов'язані з формуванням і інвестуванням коштів пенсійних накопичень, веденням спеціальної частини індивідуальних особових рахунків і виплатою накопичувальної частини трудової пенсії.

Грошові кошти обов'язкового пенсійного страхування зберігаються на рахунках Пенсійного фонду Росії, що відкриваються в установах Центрального банку РФ, а при відсутності установ Банку Росії - на рахунках, відкритих в кредитних організаціях, перелік яких на конкурсній основі визначається Урядом РФ.

Для забезпечення в середньостроковій і довгостроковій перспективах фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування в разі виникнення профіциту бюджету Пенсійного фонду РФ створюється резерв.

Розмір цього резерву, а також порядок його формування і витрачання визначаються федеральним законом про бюджет Пенсійного фонду РФ.

Крім контролю федерального казначейства РФ і Рахункової палати РФ за використанням коштів бюджету Пенсійного фонду РФ здійснюється додатковий контроль з боку наглядової ради за діяльністю фонду, створюваного в порядку, визначеному Урядом РФ.

Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування створені відповідно до Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федера-

1 Див .: Федеральний закон від 7 травня 1998 г. «Про недержавні пенсійні фонди» // Відомості Верховної. 1998. № 19. У розділі ст. 2 071; Російська газета. 2002. 26 березня.

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів 247

ції »1 від 28 червня 1991 року (в ред. від 2 квітня 1993) та діють на підставі БК РФ, Положення про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування і Положення про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування, затверджених постановою Верховної Ради РФ «Про порядок фінансування обов'язкового медичного страхування громадян на 1993 рік »2 від 24 лютого 1993 року, Статуту Федерального фонду обов'язкового медичного страхування3, Затвердженого постановою Уряду РФ від 29 липня 1998 року і Указу Президента РФ від 29 червня 1998 г. «Питання Федерального фонду обов'язкового медичного страхування»4.

Зазначені фонди утворені для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування як складової частини державного соціального страхування.

До основних завдань Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування відносяться: забезпечення передбачених законодавством РФ прав громадян в системі обов'язкового медичного страхування; участь в розробці та здійсненні державної фінансової політики у сфері обов'язкового медичного страхування. Зокрема, відповідно с Федеральним законом від 29 грудня 2001 р «Про бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування на 2002 рік»5 кошти бюджету Федерального фонду в 2002 р направляються на фінансування цільових програм надання медичної допомоги за обов'язковим медичним страхуванням, в тому числі: на охорону материнства і дитинства; наукові дослідження у сфері обов'язкового медичного страхування; міжнародне співробітництво з питань обов'язкового медичного страхування.

Згідно ст. 8 Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» іноземні громадяни, які постійно проживають в Російській Федерації, мають такі ж права і обов'язки в галузі медичного страхування, як і гражда-зе Російської Федерації, якщо міжнародними договорами не гредусмотрено інше.

ВВС. 1991. № 27. У розділі ст. 920; Відомості Верховної. 1994. № 10. У розділі ст. 1108.

ВВС. 1993. № 17. У розділі ст. 591; Відомості Верховної. 2000. № 32. У розділі ст. 3341.

Відомості Верховної. 1998. № 32. У розділі ст. 3902.

Відомості Верховної. 1998. № 27. У розділі ст. 3147.

Відомості Верховної. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5021.

248 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

Медичне страхування 'громадян держав - учасниць СНД, які тимчасово перебувають в Росії, проводиться на основі міжнародних договорів РФ з цими державами.

Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування спільно з Міністерством охорони здоров'я РФ за погодженням з Міністерством фінансів РФ бере участь в розробці та затвердження методичних рекомендацій щодо порядку формування та економічного обгрунтування територіальних програм державних гарантій забезпечення громадян РФ безкоштовною медичною допомогою відповідно до Програми державних гарантій забезпечення громадян РФ безплатної медичної допомогою1, Затвердженої постановою Уряду РФ від 11 вересня 1998 р

Джерелами формування коштів фондів є: єдиний соціальний податок у частині, що підлягає зарахуванню безпосередньо в Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування; кошти з федерального бюджету на виконання федеральних програм обов'язкового медичного страхування; добровільні внески юридичних і фізичних осіб; доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів Федерального фонду та ін. Фінансові кошти Федерального фонду також утворюються за рахунок внесків територіальних фондів на реалізацію спільних програм, які виконуються на договірних засадах.

Керівництво діяльністю Федерального фонду та територіальних фондів обов'язкового медичного страхування здійснюється правлінням і його постійно діючим виконавчим органом - виконавчою дирекцією, очолюваної виконавчим директором. Положення про виконавчу дирекцію Федерального фонду затверджується Урядом РФ.

До числа основних функцій Правління Федерального фонду відносяться: визначення перспективних завдань діяльності фонду; розробка проектів нормативних актів щодо вдосконалення системи обов'язкового медичного страхування та ін. Основними функціями територіальних фондів є: визначення перспектив діяльності територіальних фондів; узгодження з органами виконавчої влади, професійними медичними асоціаціями територіальних програм обов'язкового медичного страхування громадян.

Відомості Верховної. 1998. № 38. У розділі ст. 4811; 2001. № 31. У розділі ст. 3286.

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів 249

Контроль за фінансово-господарською діяльністю фондів здійснюють ревізійні комісії. Правління Федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування не рідше одного разу на рік призначають аудиторські перевірки діяльності фондів, що здійснюються відповідними організаціями. При цьому звіт про результати перевірки Федерального фонду щорічно представляється на розгляд Державної Думи РФ і Уряду РФ, а звіт про результати перевірки територіальних фондів - відповідним органам представницької і виконавчої влади суб'єктів Федерації. Аудиторські перевірки проводяться відповідно до Тимчасовими правилами аудиторської діяльності в Російській Федерації1, Затвердженими Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р Федеральним законом від 7 серпня 2001 року "Про аудиторську діяльність»2.

Згідно з наказом Федерального фонду обов'язкового медичного страхування від 9 грудня 1999 року "Про забезпечення раціонального використання коштів системи обов'язкового медичного страхування»3 персональну відповідальність за раціональне використання коштів фондів обов'язкового медичного страхування відповідно до їх цілями несуть керівники фондів.

Для виконання своїх завдань територіальні фонди можуть створювати в містах і районах філії, які здійснюють свою діяльність відповідно до положень, що затверджуються виконавчим директором територіального фонду.

Фонд соціального страхування РФ створений відповідно до Указу Президента РФ від 7 серпня 1992 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації»4 з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування і підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування і діє на підставі Положення про Фонд соціального страхування РФ5, Затвердженого постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 р

1 Саппа РФ. 1993. № 52. У розділі ст. 5069; Див. Також: Положення про проведення щорічних аудиторських перевірок Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, затверджене наказом Міністерства фінансів РФ від 16 серпня 1999р.

2 Відомості Верховної. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

-1 Нормативні акти з фінансів, податків, страхування та бухгалтерського обліку. 2000. № 3. С. 91-96.

. 4 Саппа. 1992. № 6. У розділі ст. 319; Відомості Верховної. 1995. № 32. У розділі ст. 3292. 5 Саппа. 1994. № 8. Ст. 599; Відомості Верховної. 1999. № 52. У розділі ст. 6417.

250 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

В даний час діяльність фонду регламентується також БК РФ, Федеральним законом від 16 липня 1999 року "Про основи обов'язкового соціального страхування»1, Федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування, серед яких особливе значення надається Федеральним законом від 24 липня 1998 року "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»2.

Стаття 4 Федерального закону «Про основи обов'язкового соціального страхування» визначає основні принципи здійснення обов'язкового соціального страхування в Російській Федерації, одним з основних є принцип державного регулювання системи обов'язкового соціального страхування.

Засобами державного соціального страхування РФ управляє Фонд соціального страхування РФ.

Фонд соціального страхування РФ утворений для фінансування державних допомог по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах; посібників жінкам, які стали на облік в ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років; санаторно-курортного обслуговування працівників та їхніх дітей і ін. Зокрема, згідно зі ст. 4 Федерального закону від 11 лютого 2002 «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2002 рік»3 громадянам РФ відповідно до ст. 3 Закону РФ «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС»4 гарантується виплата допомоги понад установлені норми і санаторно-курортне лікування та оздоровлення, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.

У своїй діяльності фонд співпрацює з аналогічними фондами інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.

Джерелами формування коштів фонду є:

єдиний соціальний податок у частині, що підлягає зарахуванню безпосередньо до Фонду соціального страхування;

добровільні внески юридичних і фізичних осіб;

1 Відомості Верховної. 1999. №29. Ст. 3686.

2 Відомості Верховної. 1998. № 31. У розділі ст. 3803; 2002. № 7. Ст. 628.

3 СЗРФ. 2002. №7. Ст. 628.

4 ВВС. 1991. № 21. У розділі ст. 699; Відомості Верховної. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2.

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів 251

доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів фонду;

кошти з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи або радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, та ін.

Кошти фонду формуються також за рахунок страхових внес * * Знос на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що сплачуються страхувальниками в порядку та за тарифами, які встановлюються за федеральними законами про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на черговий фінансовий рік

Фонд соціального страхування РФ щорічно направляє частину сум страхових внесків в резерв, з метою часткового фінансування запобіжних заходів зі скорочення виробничого травматизму і професійних захворювань працівників цих страхувальників, включаючи фінансування періодичних медичних оглядів та санаторно-курортного оздоровлення працівників, зайнятих на роботах з шкідливими і небезпечними речовинами і виробничими факторами. Порядок формування, розміщення та витрачання резерву визначається Урядом РФ. Керівництво діяльністю Фонду соціального страхування РФ здійснюється головою фонду і правлінням. Голова фонду та його заступники призначаються Урядом РФ. Правління фонду є колегіальним органом, до функцій якого, зокрема, відносяться: визначення пріоритетних завдань фонду і вдосконалення державного соціального страхування; реалізація державних програм по соціальному страхуванню.

У систему установ Фонду соціального страхування РФ входять: регіональні відділення, керуючі коштами державного соціального страхування на території суб'єктів Федерації; центральні галузеві відділення, керуючі коштами державного соціального страхування в окремих галузях господарства; філії відділень, створювані регіональними і центральними галузевими відділеннями фонду за погодженням з головою фонду. Керівництво регіональними і галузевими відділеннями фонду здійснюють керуючі відповідними відділеннями, які несуть персональну відповідальність за їх роботу. діяльність відділень

252 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

здійснюється на підставі Положення про відділення Фонду соціального страхування РФ1, Затвердженого постановою Фонду соціального страхування РФ від 5 січня 1995 року (в редакції від 25 червня 1999 г.).

Для перевірки фінансово-господарської діяльності центрального апарату Фонду щорічно залучаються аудиторські організації. Контроль за фінансово-господарською діяльністю регіональних і центральних галузевих відділень фонду здійснюється шляхом проведення періодичних ревізій і перевірок контрольно-ревізійною службою самого фонду.

Бюджети регіональних і центральних галузевих відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються його головою.

Крім зазначених соціальних державних позабюджетних фондів значна роль відводиться економічним державних позабюджетних фондів, серед яких виділяють - позабюджетний фонд розвитку виконавчого провадження, створений на федеральному рівні, і регіональні позабюджетні фонди розвитку житлового будівництва.

Правовий режим фонду розвитку виконавчого виробництва визначається Положенням про позабюджетний фонд розвитку виконавчого виробництва2, Затвердженим постановою Уряду РФ 26 червня 1998 р на виконання Федерального закону від 21 липня 1997 «Про виконавче провадження»3.

Позабюджетний фонд розвитку виконавчого провадження є цільовим і призначений для фінансування заходів, пов'язаних з розвитком виконавчого провадження.

Кошти фонду є федеральною власністю, знаходяться в оперативному управлінні Міністерства юстиції РФ і не підлягають вилученню. Їх акумуляція здійснюється на рахунках в установах Банку Росії, а також на конкурсній основі у відповідних кредитних організаціях.

Фонд формується за рахунок:

70% сум виконавських зборів;

сум відшкодування витрат з проведення виконавчих дій відповідно до Федерального закону «Про виконавче провадження»;

§ 3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів

1 Нормативні акти з фінансів, податків, страхування та бухгалтерського обліку. 1999. №9.

2 Відомості Верховної. 1998. № 27. У розділі ст. 3181; 1999. № 28. У розділі ст. 3678.

3 Відомості Верховної. 1997. № 30. У розділі ст. 3591; 2001. № 32. У розділі ст. 3412; 2000. № 29. У розділі ст. 3988.

доходів від зберігання тимчасово вільних грошових коштів, розміщених в кредитних організаціях на конкурсній основі; інших надходжень.

Напрямками витрачання коштів фонду є: вчинення виконавчих дій, до яких, зокрема, відносяться: оплата роботи перекладачів, понятих, фахівців та інших осіб, залучених до вчинення вказаних дій; ' "* *" Розшук боржника та його майна;

інші необхідні дії і цілі, пов'язані з розвитком, виконавчого провадження.

Контроль за діяльністю фонду здійснюється Міністерством юстиції РФ і Міністерством фінансів РФ.

Регіональні позабюджетні фонди розвитку житлового будівництва діють на підставі Примірного порядку формування та використання регіональних і місцевих позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва1, Затвердженого постановою Уряду РФ від 15 червня 1994 р на виконання Указу Президента РФ від 24 грудня 1993 «Про розроблення та впровадження позабюджетних форм інвестування житлової сфери»2. На місцевому рівні можуть утворюватися аналогічні фонди.

Регіональні та місцеві фонди формуються відповідно до рішень представницьких органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Кошти фондів використовуються в установленому порядку і витрачаються відповідно до цілей, які визначаються положеннями про фонди.

Цілями створення фондів є: залучення позабюджетних джерел фінансування в житлову сферу; підтримка участі громадян у фінансуванні будівництва або придбання житла; сприяння розвитку виробничої бази житлового будівництва та забезпечення районів житлової забудови об'єктами інженерно-транспортної інфраструктури; розвиток конкуренції в сфері житлового будівництва та ін.

Джерелами формування позабюджетних фондів розвитку житлового будівництва є: добровільні внески організацій та фізичних осіб; цільові кредити під гарантії органів виконавчої влади суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування; дивіденди, одержувані від операцій з цінними

1 Відомості Верховної. 1994. №8. Ст. 869.

2 Саппа. 1993. №52. Ст. 5132.

254 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

§ 4. Правовий режим цільових фондів урядів РФ і суб'єктів РФ

паперами, придбаними на тимчасово вільні кошти фондів, та ін.

Згідно ст. 41 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» представницькі органи місцевого самоврядування мають право утворювати і інші цільові позабюджетні фонди в порядку і на умовах, встановлених законодавством РФ.

§ 4. Правовий режим цільових фондів Уряду РФ і урядів (адміністрацій) суб'єктів РФ

Цільові фонди Уряду РФ і урядів (адміністрацій) суб'єктів РФ ставляться до числа економічних грошових фондів. Створюються вони для вирішення найрізноманітніших завдань в сфері економіки, в тому числі: для підтримки малого підприємництва, підтримки фундаментальних наукових досліджень, сприяння розвитку технологічного і виробничого потенціалів в області конверсії оборонної промисловості, вирішення інших завдань, що відрізняються особливою важливістю на сучасному етапі розвитку Росії.

Цільові фонди Уряду РФ і урядів (адміністрацій) суб'єктів РФ мають такі специфічні риси:

вони створюються Урядом РФ або урядами (адміністраціями) суб'єктів РФ на виконання прийнятих законів про бюджет на відповідний фінансовий рік або в силу інших нормативних актів, а також на власний розсуд;

одним з основних джерел фінансування даних фондів є бюджетні асигнування;

вони мають строго певну мету створення і функціонування;

правовий режим даних фондів, як правило, визначається положеннями, які затверджуються підзаконними нормативними актами.

До числа основних фондів Уряду РФ слід віднести Державний фонд конверсії, Російський фонд фундаментальних досліджень, Російський гуманітарний науковий фонд, Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері, Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, Фонд з підтримки співвітчизників за кордоном «Росіяни», фонд пільгового кредитування агропромислового комплексу, Федеральний фонд виробничих інновацій. Розглянемо деякі з них.

I

Правова база, що регулює порядок формування та функціонування Державного фонду конверсії, отримала свій розвиток в 1995 р з прийняттям постанови Уряду РФ від 16 грудня 1995 «Про Державний фонд конверсії»1. Надалі було прийнято низку нормативних актів, деталізованих діяльність Державного фонду конверсії2.

Фонд був створений для фінансування витрат, пов'язаних з переорієнтацією виробничих потужностей організацій оборонної промисловості з військових на цивільні потреби. Основними його завданнями є:

сприяння державній політиці у сфері конверсії оборонної промисловості на основі підтримки конверсійних програм підприємств та організацій;

забезпечення безперервного фінансування конверсійних програм підприємств та організацій оборонної промисловості шляхом цільового використання коштів федерального бюджету і залучення додаткових позабюджетних коштів;

сприяння розвитку наукового, технологічного та виробничого потенціалів для розробки і виробництва продукції цивільного призначення;

забезпечення розробки, експертизи і конкурсного відбору конверсійних програм, що підлягають фінансуванню за підтримки Фонду;

контроль за реалізацією прийнятих до фінансування конверсійних програм.

Основним джерелом фінансування фонду є кошти федерального бюджету. Однак це не єдине джерело. Такими джерелами є також: '*

кошти, щорічно сплачувані підприємствами і організаціями за користування наданими, починаючи з 1995 р, цільовими конверсійними державними кредитами і в погашення цих кредитів;

кошти від цільових державних позик в встановлюваних Урядом РФ розмірах;

1 СЗРФ. 1995. №52. Ст. 5165.

2 Див .: постанову Уряду РФ від 27 червня 1996 р «Питання Державного фонду конверсії» // Відомості Верховної. 1996. № 27. У розділі ст. 3281; Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 1998 рік»; постанову Уряду РФ від 2 лютого 1998 «Про порядок фінансування інвестиційних програм конверсії оборонної промисловості за рахунок коштів федерального бюджету і умовах їх конкурсного відбору» // Відомості Верховної. 1998. № 6. Ст. 762.

256 Глава 10. Правовий режим цільових держ. і місцевих грошових фондів

відрахування на договірній основі від прибутку підприємств і організацій, які завершили програми конверсії;

відсотки за кошти державного фонду конверсії, що розміщуються на рахунках уповноважених банків.

Кошти фонду конверсії надаються на фінансування програм підприємств та організацій на термін до трьох років зі сплатою відсотків в розмірі, визначеному законодавством РФ на відповідний фінансовий рік. Для надання коштів конверсійні програми * проходять експертизу і конкурсний відбір.

Російський фонд фундаментальних досліджень створено Указом Президента РФ від 27 квітня 1992 «Про невідкладні заходи щодо збереження науково-технічного потенціалу Російської Федерації»1. Його правовий режим визначено Статутом Російського фонду фундаментальних досліджень, затвердженого постановою Уряду РФ від 3 березня 2001 р2

Фонд є державною некомерційною організацією у формі федеральної установи, створеного для підтримки фундаментальних наукових досліджень. Щоб визначити основні напрямки діяльності фонду, останній проводить конкурсний відбір науково-дослідних проектів. При цьому фонд встановлює порядок розгляду по конкурсу науково-дослідних проектів, а також проведення їх екс-, експертизи.

Кошти фонду формуються за рахунок відрахувань з федеральним ного бюджету, добровільних внесків і пожертвувань організа-ції і громадян, а також коштів інших джерел, не заборонених законом. Визначено наступні напрямки використання коштів фонду: фінансування наукових проектів та інших / заходів, відібраних на конкурсах, а також на приобрете-ня і поширення наукової інформації з метою підтримання - '(ня фундаментальних досліджень.

- | Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково- ': но-технічній сфері створений постановою Уряду РФ? від 3 лютого 1994 «Про Фонд сприяння розвитку малих форм i підприємств в науково-технічній сфері »3 з метою державної"- ної підтримки розвитку інноваційної діяльності в науково.-. технічній сфері.

'ВВС. 1992. № 18. У розділі ст. Тисяча двадцять вісім.

2 Відомості Верховної. 2001. №11. Ст. 1035.

3 Саппа. 1994. № 6. У розділі ст. 447; Відомості Верховної. 2000. № 44. У розділі ст. 4388.

§ 4. Правовий режим цільових фондів урядів РФ і суб'єктів РФ


Предмет і поняття фінансового права | Поняття і види фінансово-правових норм | Поняття і роль фінансової діяльності держави і муніципальних утворень | Правові форми фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування | діяльності | Поняття і значення фінансового контролю | Поняття, правова форма і роль державного і місцевого (муніципального) бюджету | І муніципальних утворень | Особливості бюджетних прав (компетенції) муніципальних утворень | Джерела фінансових ресурсів державних і муніципальних підприємств |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати