Головна

І муніципальних утворень

  1. А) Загальна послідовність появи новоутворень
  2. А. Збільшені обидві нирки, велика кількість ехогнегатівних утворень, не поєднаних між собою, ущільнення паренхіми.
  3. Бюджетна компетенція (права) муніципальних утворень
  4. Бюджетний процес в муніципальних утвореннях
  5. Види асоціацій і союзів муніципальних утворень
  6. Виникнення державних утворень на території Індостану. Періодизація історії давньоіндійської державності
  7. Виникнення російської науки в контексті петровських перетворень. Підсумки розвитку науки і техніки в першій половині XVIII ст.

У російському законодавстві, а також в юридичній літературі часто зустрічається термін «бюджетні права» для характеристики компетенції держави, його територіальних підрозділів та відповідних органів влади (або самоврядування) в області бюджету1. Однак цей термін не слід розуміти буквально. Він є умовним, оскільки в даному випадку мова йде про права особливого змісту, які за своїми юридичними властивостями відрізняються від прав, якими наділені суб'єкти інших галузей права (наприклад, цивільного, трудового), а також і окремих інститутів фінансового права. Ці особливості полягають в тому, що бюджетні права за своїми юридичними властивостями в багатьох випадках зближуються з обов'язками, є значною мірою одночасно і обов'язками (наприклад, право затверджувати бюджет, право розподіляти бюджетні кошти по основних напрямках витрат і т. Д.). Таким чином, в більшості випадків бюджетне право (правомочність) та обов'язок злиті в єдиному повноваженні, ці повноваження відображають нерозривність прав і обов'язків суб'єктів бюджетного права. Однак існують і «роздільні» їх права та обов'язки (наприклад, право надавати субсидію або позику в бюджет іншого рівня, право додаткових витрат на соціальні заходи, обов'язок компенсувати нижчестоящому бюджету збільшуються витрати в встановлених випадках). Для сучасних умов, коли стоїть завдання підвищити рівень самостійності суб'єктів Федеративної

1 Див., Наприклад, Закон РФ «Про основи бюджетних прав ...» // ВВС. 1993. № 18. У розділі ст. 635. Цей термін застосовувався також і в радянському законодавстві: діяли, наприклад, Закон СРСР від 30 жовтня 1959 г. «Про бюджетні права СРСР і союзних республік», подібні закони союзних і автономних республік.

ції і муніципальних утворень, це стало більш поширеним явищем.

Отже, термін «Бюджетні права» можна тлумачити як повноваження або компетенцію відповідних суб'єктів. Застосування його в певній мірі обумовлено традицією, яка випливає з особливостей суб'єктів бюджетного права - державних і муніципальних утворень, їх органів влади або місцевого самоврядування. Підкреслення прав в цьому випадку як би застерігає вищестоящих суб'єктів від вторгнення в компетенцію нижчестоящих, а останніх орієнтує на активну діяльність.

Слід зауважити, що Бюджетний кодекс РФ 1998 р1 стосовно даної області використовує термін «компетенція» щодо органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (гл. 2). Однак в літературі поряд з названим терміном продовжує застосовуватися вираз «бюджетні права»2.

Бюджетні права, або компетенція, визначають бюджетно-правовий статус держави і його територіальних. підрозділі-. ний. Основа цього статусу - право на самостійний бюджет. Таке право належить саме цим суб'єктам, а не певним органам державної влади або місцевого самоврядування. З нього випливає широке коло бюджетних прав (повноважень) матеріального і процесуального змісту, за допомогою використання яких і здійснюється право на самостійний бюджет. Це права на отримання певних доходів, розподіл і використання їх на потреби відповідної території, а також права з регулювання бюджетних відносин в рамках встановленої компетенції. Основи розмежування бюджетної компетенції встановлені Конституцією РФ.

Отже4, бюджетні права (компетенція) Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень - це належні їм в області бюджету повноваження в особі відповідних державних органів влади або місцевого само-

1 Відомості Верховної. 1998. № 31. У розділі ст. 3823; 2000. № 32. У розділі ст. 3339; 2001. № 33. У розділі ст. 3429; 2002. № 22. У розділі ст. 2036; Російська газета. 2002. 30 липня. Див. Також: Федеральний закон від 9 липня 1999 «Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської. федерації »// Відомості Верховної. 1999. № 28. У розділі ст. 3492.

2 Див., Наприклад: Сухова І. н. Бюджетні права суб'єкта Російської Феде-щіі (на матеріалах Республіки Карелія). Автореф. канд. дис. М., 2001..

-941

194 Глава 8. Бюджетні права РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень

лення по формуванню і реалізації власного бюджету і регулювання бюджетних відносин на своїй території в певних законодавством межах.

Основний зміст бюджетних прав Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень складають такі права на:

- Власний бюджет;

- Отримання закріплених і регулюючих бюджетних доходів і включення їх в даний бюджет;

- Використання коштів власного бюджету для фінансування потреб держави або його територіальних підрозділів відповідно до їх завдань і функцій;

- Самостійне визначення напрямків витрат власних бюджетів;

- Розподіл власних бюджетних доходів між бюджетами даної території;

- Формування і використання в рамках власного бюджету цільових і резервних фондів;

- Об'єднання коштів свого бюджету із засобами інших бюджетів та інших фінансових ресурсів;

- Залучення до бюджетів позикових коштів (випуск облігацій федеральних позик, позик суб'єктів Федерації і муніципальних позик, використання банківського кредиту та ін.);

- Надання фінансової підтримки нижчестоящим бюджетам;

- Компенсацію за рахунок коштів вищестоящого бюджету в разі зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають після затвердження бюджету внаслідок рішень вищестоящих органів державної влади;

- Самостійне розпорядження додатково виявленими або зекономленими коштами (вільними залишками коштів);

- Правове регулювання відносин, що стосуються власного бюджету (видання законів, положень та інших нормативних актів) і в установлених межах - міжбюджетних відносин;

- Судовий захист бюджетних прав.

Як бачимо, ці права відображають взаємодію вище-і нижчестоящих суб'єктів в області бюджетних відносин, що обумовлено їх економічними і політичними взаємозв'язками.

Природно, що на кожному рівні бюджетної права мають свої особливості і відмінності за змістом, породжують відносини, властиві суб'єктам саме даного рівня. некото-

§ 2. Особливості бюджетних прав (компетенції) РФ

які з названих прав відсутні, наприклад, у муніципальних утворень, у складі яких немає муніципальних утворень нижчого рівня. Тому необхідна не тільки загальна характеристика бюджетних прав, але розгляд і виявлення їх особливостей стосовно конкретних видів суб'єктів.

Аналіз бюджетних прав держави та його територіальних підрозділів як в загальному аспекті, так і в напрямку конкретних суб'єктів має важливе значення для вирішення завдань вдосконалення міжбюджетних відносин, націленого на досягнення збалансованості інтересів всіх учасників цих відносин, на об'єктивно зумовлене і прозоре перерозподіл коштів між бюджетами, що забезпечує реальну самостійність суб'єктів РФ і муніципальних утворень в рамках законодавчо встановленого розмежування. повноважень і відповідальності в цій сфері між органами влади різних рівнів1.

§ 2. Особливості бюджетних прав (компетенції) Російської Федерації

Зміст бюджетних прав (компетенції) Російської Федерації зумовлено її суверенітетом, що поширюється згідно з Конституцією РФ (ст. 4) на всю територію Росії. Належність бюджетних прав суверенної держави надає їм особливий характер, відрізняє їх від прав інших суб'єктів. Роль бюджетних прав РФ полягає в наступному.

Бюджетні права РФ забезпечують створення фінансової бази, без якої неможливо дійсне здійснення державного суверенітету Росії та повноважень з предметів її ведення. За допомогою бюджетних прав в розпорядженні федеральних органів влади утворюється державний (федеральний) бюджет, необхідний для функціонування Росії як суверенної держави і для виконання ним своїх внутрішніх і зовнішніх завдань.

За допомогою бюджетних прав РФ проводиться єдина бюджетно-фінансова політика на території всієї країни і в кінцевому підсумку єдина соціально-економічна політика.

1 Див .: Програма розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р Схвалено постановою Уряду РФ від 15 серпня 2001 р .// Відомості Верховної. 2001. №34. Ст. 3503.

196 Глава 8. Бюджетні права РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень

Крім того, ці права створюють фінансові можливості для координації і об'єднаних дій Росії в рамках СНД, а також для виконання міжнародних зобов'язань іншого масштабу.

Бюджетні права РФ закріплені в ряді статей Конституції РФ, а також в БК РФ, інших нормативних правових актах, зокрема в прийнятих щорічно федеральних законах про федеральний бюджет, в указах Президента РФ і постанови Уряду РФ. У ст. 7 БК РФ міститься перелік повноважень, що входять в компетенцію органів державної влади РФ в області регулювання бюджетних відносин. Ці повноваження конкретизуються в інших відповідних нормах Кодексу. Сукупність їх характеризує бюджетно-правовий статус РФ.

В основному бюджетно-правовий статус Російської Федерації містить наступні бюджетні права (повноваження).

1. Здійснювати законодавче регулювання бюджетних відносин в закріплених Конституцією межах ведення, виходячи з компетенції РФ встановлювати засади державної політики в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку. Згідно з цим, РФ визначає основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу, що діють на всій території Росії, які конкретизуються в актах органів державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування стосовно відповідної території. В рамках компетенції РФ з питань бюджетної системи приймаються закони та інші правові акти (укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, акти Міністерства фінансів РФ і ін.).

Спочатку в Росії було прийнято бюджетне федеральне законодавство у формі «Основ ...»1, Що відобразило федеративний устрій російської держави. Бюджетний кодекс РФ 1998 року також враховує цю особливість Росії в регулюванні бюджетних відносин.

2. Російська Федерація має право на самостійний федеральний бюджет як необхідний атрибут державності і суверенітету РФ. Таке право також закріплено в Конституції РФ, в якій особливо записано, що в веденні Російської Федерації знаходиться федеральний бюджет (п. «З» ст. 71). Російське законодавство, зокрема БК РФ, детально регламентує порядок формування і виконання федерального бюджету.

§ 2. Особливості бюджетних прав (компетенції) РФ

1 Закон Української РСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу» 1991 року, Закон РФ «Про основи бюджетних прав ...» 1993р.

3. Право встановлювати податки, збори, інші джерела доходів, що підлягають зарахуванню до бюджетної системи. При цьому встановлення загальних принципів оподаткування і зборів відповідно до Конституції РФ (п. «І» ч. 1 ст. 72) належить до спільної ведення РФ і суб'єктів Федерації.

У веденні РФ безпосередньо знаходяться ті податки і збори, які віднесені до федеральним.

4. Право розмежовувати (розподіляти) бюджетні доходи між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації. При цьому частина дохідних джерел РФ залишає у своєму віданні, відносячи їх до федеральним доходам. З них формується федеральний бюджет. Це податок на дЬбавленную вартість, акцизи та ін.

Іншу частину бюджетних доходів Російська Федерація закріплює за бюджетами суб'єктів Федерації або передає їм у формі відрахувань по затверджується нормативам (наприклад, від податку на доходи фізичних осіб).

Окремі види бюджетних доходів, віднесених до федеральним, законодавство РФ закріплює за місцевими бюджетами (наприклад, державне мито).

Розподіл податків, зборів, інших обов'язкових платежів між бюджетами різних рівнів передбачено в Законі РФ від 27 грудня 1991 р «Про основи податкової системи в Російській Федерації»1, А з введенням в дію відповідних статей Податкового кодексу РФ 1998 (ст. 12, 13, 14, 15) підлягає врегулюванню цими статтями.

Більш повний перелік доходів федерального бюджету, що включає не тільки податкові, а й неподаткові доходи, містить БК РФ 1998 (ст. 49-50).

5. Право визначати компетенцію суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування щодо встановлення на підвідомчій їм території податків, зборів, інших бюджетних доходів і їх розмірів.

6. Встановлення основ розмежування видатків між бюджетами. Згідно із законодавством РФ такою основою є розмежування майна і компетенції між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також органами місцевого самоврядування.

7. Регулювання бюджетів суб'єктів Федерації шляхом передачі відрахувань від податків та інших джерел доходів, а

1 ВВС. 1992. №11. Ст. 527сізм. і доп.

198 Глава 8. Бюджетні права РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень

також виділення в них дотацій, субвенцій, надання фінансової підтримки з федерального бюджету в інших формах.

8. Право утворювати в федеральному бюджеті резервні і цільові фонди, в тому числі Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.

9. Затвердження бюджетної класифікації (угруповання доходів і витрат бюджетів).

10. Повноваження по організації єдиної бюджетної звітності по бюджетах всіх рівнів. Вони здійснюються Міністерством фінансів РФ.

11. Контроль за використанням суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями виділених їм з федерального бюджету коштів.

З розглянутого переліку бюджетних прав РФ видно, що вони діють в наступних напрямках:

а) в області бюджетних відносин, що виникають на території Росії в цілому;

б) щодо федерального бюджету;

в) відносно бюджетів суб'єктів Федерації;

г) в певній мірі щодо місцевих бюджетів.

У цьому виявляється важлива координуюча роль федеральних органів влади у функціонуванні бюджетної системи країни.

§ 3. Особливості бюджетних прав (компетенції) суб'єктів Російської Федерації

Бюджетні права (компетенція) Російської Федерації і бюджетні права її суб'єктів між собою тісно пов'язані і взаємно обумовлені. Характер такого зв'язку визначається саме федеративним устроєм Російської держави, загальні принципи якого поширюються і на бюджетні відносини.

Конституція РФ (ст. 71-73) встановила предмети ведення РФ в області бюджету і предмети її спільного ведення з суб'єктами Федерації, поза межами яких суб'єкти Федерації самостійні. Володіючи всією повнотою державної влади, вони здійснюють власне правове регулювання бюджетних відносин, приймають закони та інші нормативні правові акти.

Важливою стороною в характеристиці бюджетно-правового статусу суб'єктів РФ виступає їх рівноправність. При всій своїй різноманітності суб'єкти Федерації згідно з Конституцією РФ (ч. 4 ст. 5) є рівноправними.

§ 3. Особливості бюджетних прав (компетенції) суб'єктів РФ

Правовою основою компетенції суб'єктів РФ, крім норм Конституції РФ, є БК РФ, інші законодавчі та інші нормативні правові акти РФ, а також законодавство самих суб'єктів РФ: конституції республік, статути країв, областей, автономних округів, в яких містяться основні норми про бюджетну компетенції названих суб'єктів, і їх спеціальне бюджетне законодавство.

У БК РФ (ст. 8) перераховані повноваження, що входять в компетенцію органів державної влади суб'єктів РФ в області регулювання бюджетних відносин, комплексно визначені види доходів, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ (ст. 55-57), види видатків цих бюджетів (ст . 85, 86).

З числа спеціальних нормативних актів суб'єктів РФ важлива роль належить прийнятим їх представницькими органами влади законам про бюджетний устрій і бюджетний процес або бюджетними кодексами.

Бюджетні права суб'єктів РФ відображають зв'язку останніх з лінії бюджету за трьома напрямками:

а) з федеральними органами влади;

б) з органами влади інших суб'єктів Федерації;

в) з органами місцевого самоврядування.

Бюджетно-правовий статус суб'єктів РФ характеризує сукупність наступних прав.

1. Законодавче регулювання бюджетної системи, бюджетного устрою і бюджетного процесу на відповідній території, виходячи з основ, встановлених законодавством РФ. При цьому враховуються особливості системи муніципальних утворень і адміністративно-територіального устрою кожного суб'єкта Федерації, системи його органів державної влади та органів місцевого самоврядування, що діють на даній території.

Законодавство суб'єктів РФ визначає види бюджетів, що функціонують на їх території, принципи їх взаємозв'язку, а також порядок складання, розгляду, затвердження та виконання цих бюджетів, порядок здійснення контролю щодо них.

2. Визначення, виходячи із законодавства РФ, бюджетних прав муніципальних утворень (в складі відповідних суб'єктів РФ) в особі їх органів місцевого самоврядування.

3. Право кожного суб'єкта РФ на самостійний бюджет - республіканський, крайової, обласної і т. Д., Що затверджується відповідним представницьким органом влади.

200 Глава 8. Бюджетні права РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень

Цей бюджет забезпечує коштами діяльність органів влади суб'єкта Федерації, виконання соціально-економічних планів і програм щодо забезпечення життєдіяльності відповідного державного утворення і задоволенню потреб її населення.

У межах наявних коштів вони мають право збільшувати норми витрат на утримання житлово-комунального господарства, соціально-культурних установ, органів міліції, охорони навколишнього середовища та інші цілі.

Представницькі органи влади суб'єктів РФ самостійно затверджують бюджет і контролюють його виконання.

4. Право об'єднувати бюджетні ресурси суб'єктів Федерації із засобами інших бюджетів на договірній основі. Таке об'єднання може бути проведене також із засобами підприємств, організацій і громадян для фінансування економічних, природоохоронних та соціальних програм, в тому числі спільних і міжрегіональних.

5. Право встановлювати на своїй території відповідно до законодавства РФ регіональні податки, збори, інші платежі, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта Федерації і місцеві бюджети, а також визначати їх розміри.

6. Право на отримання закріплених за бюджетом суб'єкта Федерації податків та інших дохідних джерел, а також відрахувань від регулюючих доходів. Види доходів бюджетів суб'єктів РФ закріплені в БК РФ (ст. 55-57), податковому та іншому федеральному законодавстві.

Так, в доходи бюджетів суб'єктів Федерації зараховуються:

а) податки, збори, інші обов'язкові платежі, які відповідно до законодавства РФ до рівня регіональних доходів (доходів суб'єктів Федерації);

б) частину податку на прибуток підприємств відповідно до федеральним законодавством;

в) надходження від здачі в оренду (або продажу) майна, що перебуває у власності суб'єкта Федерації;

г) дивіденди від спільних підприємств відповідно до частки суб'єкта Федерації в власності цих підприємств;

д) платежі за користування природними ресурсами відповідно до порядку, передбаченого законодавством РФ;

е) частину доходів від приватизації майна, що перебуває у власності суб'єкта Федерації;

ж) виявлення державним контролем приховані (занижені) від оподаткування доходи (прибуток) підприємств, ор

§ 3. Особливості бюджетних прав (компетенції) суб'єктів РФ

ганізацій і установ, що перебувають у власності суб'єктів Федерації;

з) деякі платежі федерального рівня і ін., Крім того, до бюджетів суб'єктів Федерації передаються відрахування від федеральних дохідних джерел (наприклад, від податку на доходи фізичних осіб, податку на додану вартість, акцизів і ін.) за нормативами, затвердженими органами влади РФ на планований рік. Інша частина цих доходів повинна бути зарахована до федерального бюджету. При недостатності зазначених доходів для збалансування бюджетів суб'єктів Федерації їм передаються з федерального бюджету дотації, субвенції та субсидії, які використовуються в установленому федеральним законодавством порядку.

7. Право розподілу доходів між бюджетом суб'єкта Федерації і місцевими бюджетами відповідної території. При цьому суб'єкт Федерації має право закріпити за місцевими бюджетами знаходяться в їх розпорядженні джерела доходів в повному обсязі або в певній частині (відсотку) на довгостроковій основі.

Крім цього, до компетенції суб'єктів Федерації входить щорічне регулювання місцевих бюджетів шляхом передачі їм відрахувань за встановленими розмірами від регіональних податків, інших платежів. З бюджетів суб'єктів Федерації за рішенням їх органів влади місцевим бюджетам передаються також дотації, субвенції та субсидії, надається допомога з фондів фінансової підтримки регіонального бюджету.

8. Право утворювати в рамках свого бюджету резервні та цільові фонди, Фонд фінансової підтримки муніципальних утворень.

9. Право контролювати використання коштів муніципальними утвореннями, виділеними їм з бюджетів суб'єктів Федерації, а також дотримання органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства.

10. Право самостійно використовувати доходи, додатково отримані при виконанні бюджету, а також суми перевищення доходів над витратами, які утворюються в результаті збільшення надходження до бюджету або економії у витратах. Порядок їх використання встановлено БК РФ (ст. 232).

11. Право на компенсацію за рахунок коштів федерального бюджету втрат в доходах бюджету суб'єкта Федерації або збільшення його витрат в тому випадку, якщо вони обумовлені прийняттям в ході виконання бюджету рішень органу федеральної влади.

202 Глава 8. Бюджетні права РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень

Передбачені законодавством бюджетні права суб'єктів Федерації гарантуються судовим захистом. При порушенні їх федеральними органами представницькі та виконавчі органи влади суб'єктів Федерації має право звернутися за захистом до арбітражного суду.




Фінансове право. | Підручник | ПРИЙНЯТТЯ СКОРОЧЕННЯ | Г л а в а 1. ФІНАНСИ І ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | Предмет і поняття фінансового права | Поняття і види фінансово-правових норм | Поняття і роль фінансової діяльності держави і муніципальних утворень | Правові форми фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування | діяльності | Поняття і значення фінансового контролю |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати