загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття, правова форма і роль державного і місцевого (муніципального) бюджету

  1. A) Природно-правова теорія
  2. CASE-технологія створення інформаційних систем
  3. CASE-технологія створення інформаційних систем.
  4. Способи введення додаткової інформації, в тому числі використання полів, що настроюються і кодів структур.
  5. I. Заповніть пропуски словами з рамки на підставі інформації тексту.
  6. I. Визначте, яке з цих висловлювань несе психологічну інформацію.
  7. I. За яких умов ця психологічна інформація може стати психодиагностической?

Державні і місцеві (муніципальні) бюджети є центральною ланкою фінансової системи Російської Федерації як і будь-якого іншого держави. Бюджет - необхідний атрибут держави і основа його суверенітету. За допомогою бюджетів утворюються грошові фонди відповідного державного або муніципального освіти, які забезпечують виконання задач загального для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування

У матеріальному аспекті державний, як і місцевий бюджет, являє собою централізований в масштабах певного державного або муніципального освіти грошовий фонд, який знаходиться в розпорядженні відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування. Матеріальний зміст бюджету рухомо, постійно змінюється обсяг концентріруемих в ньому грошових коштів, види надходжень до нього, напрямки витрат і т. П. Однак сутність бюджету проявляється в тих суспільних відносинах, які пов'язані з концентрацією та використанням його коштів, тобто в характеристиці бюджету як економічного механізму (категорії). В цьому аспекті бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованих грошових фондів, призначених для здійснення завдань державних і муніципальних утворень загального значення і

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

виконання функцій відповідних органів влади та самоврядування.

У бюджетах концентрується найбільша частина фінансових ресурсів держави.

Поняття бюджету має і юридичний аспект. У цьому випадку він розглядається як правовий акт. В такому сенсі бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду державного або муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом державної влади або місцевого самоврядування. Даний фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин.

У Бюджетному кодексі РФ (ст. 1) встановлена ??основна правова форма цього акта стосовно бюджетам різних рівнів: федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації затверджуються у формі відповідних законів, місцеві (муніципальні) - у формі рішень представницьких органів місцевого самоврядування, в чому проявляється принцип демократизму у бюджетній діяльності. До названої основній формі доповнюються фінансово-планові акти органів виконавчої влади, що конкретизують бюджет (наприклад, зведена бюджетний розпис).

Подібна правова форма бюджету (закон представницького органу влади) діє і в більшості зарубіжних країн протягом кількох століть.

У дореволюційній Росії (до 1917 г.) робилися спроби демократизувати правову форму державного бюджету. Відомий російський державний діяч XIX в. М. м. Сперанський в роботі «План фінансів» обгрунтовував необхідність надання бюджету сили закону, забезпечення гласності в його затвердженні та виконанні1.

У законодавстві міститься юридична характеристика бюджету та з позицій права власності. Відповідно до ЦК РФ (п. 4 ст. 214) кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають відповідно державну скарбницю РФ або суб'єкта РФ. Таким чином, кошти

1 Див. В кн .: Золоті сторінки фінансового права Росії. Т. 1. Біля витоків фінансового права / Под ред. А. н. Козиріна. Упоряд. А. а. Ялбулганов М., 1998. С. 30. 42 та ін.

§ 1. Поняття, правова форма і роль державного і місцевого бюджету 161

державного бюджету - частина державної скарбниці. Кошти місцевого бюджету віднесені до об'єктів муніципальної власності і відповідно - складової частини муніципальної скарбниці (ст. 215). Така характеристика важлива тим, що визначає власника бюджетних коштів: їм є не той або інший орган державної влади або місцевого самоврядування, а самі названі державні або муніципальні освіти (Російська Федерація, суб'єкти РФ, міста, райони і т. П.). Відповідні органи влади і управління здійснюють у межах своєї компетенції розпорядження цією власністю. Конституція РФ відносить питання розмежування державної власності, куди входять і бюджетні кошти, до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. «Г» ч. 1 ст. 72).

До поняття бюджету звертається і законодавство, що, без сумніву, має позитивне значення. Так, в Законі РФ від 10 жовтня 1991 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу» бюджет був визначений як форма освіти і витрачання грошових коштів для функціонування органів державної влади »1. Однак це характеризує лише одну його сторону - зв'язок з функціонуванням органів державної влади. До того ж за межами наведеного визначення залишилися не тільки інші особливості даної категорії, а й місцеві бюджети.

Згодом в законодавстві була уточнена формулювання поняття бюджету. Згідно БК 1998 (ст. Б)2 і в його цілях бюджет - це форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. При збереженні подібності з вищенаведеним дане визначення набуло деякі уточнення. У ньому замість досить невизначеного вираження «грошові кошти для функціонування органів державної влади» йдеться про «фондах грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування»; враховується відокремлення органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади на підставі Конституції РФ 1993 року, в зв'язку з чим місцеві бюджети перестали ставитися до

1 ВВС РРФСР. 1991. №46. Ст. 1 543 (з ізм. І доп.).

1 Відомості Верховної. 1998. № 31. У розділі ст. 3823; 2000. № 32. У розділі ст. 3339; 2001. № 33. У розділі ст. 3429; 2002. № 22. У розділі ст. 2036; Російська газета. 2002. 30 липня.

6-941

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

§ 1. Поняття, правова форма і роль державного і місцевого бюджету 163

державним, виділившись в особливе ланка бюджетної системи.

Разом з тим більш повного уявлення про сутність бюджету та його ролі сприяє розгляд цієї категорії в різних аспектах.

роль бюджету виражається в тому, що він створює фінансову базу функціонування держави і муніципальних утворень, виконання ними своїх завдань. У той же час і державний апарат, і органи місцевого самоврядування утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету. Сюди відносяться органи представницької і виконавчої влади, правоохоронні органи.

Сконцентровані в бюджеті кошти призначаються для здійснення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки країни. За допомогою бюджету реалізуються державні (різних рівнів) і місцеві програми з розвитку і нормальному функціонуванню галузей економіки, з проведення конверсії військово-ПРОМИСЛОВА комплексу, охорони навколишнього природного середовища, по зміцненню науково-технічного потенціалу та розвитку культури країни, підтримці матеріального рівня життя населення та окремих його груп, вирівнюванню соціально-економічного рівня суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, по боротьбі зі злочинністю та т. д. Всі ці завдання мають загальне значення для відповідної території.

Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створює можливості для забезпечення рівномірного розвитку економіки і культури, на всій території країни, доцільного розміщення в її межах продуктивних сил. Бюджет є потужним керуючим механізмом в розпорядженні держави, виступає провідником його фінансової політики. Місцеві бюджети є фінансовою основою розвитку місцевого самоврядування.

Значення державного бюджету обумовлено не тільки величиною концентріруемих в ньому коштів1. В безпосередньому взаємозв'язку з бюджетом і під його впливом функціонують усі інші ланки фінансової системи.

'Так, доходи тільки федерального бюджету на 2002 р заплановані в сумі 2 125 718,2 млрд руб. (Див .: Федеральний закон від 30 грудня 2001 г. «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» // Відомості Верховної. 2001. № 53. У розділі ст. 5030).

Наявність бюджету створює можливості для маневрування при розподілі коштів на потреби суспільства з урахуванням їх пріоритетності на певному відрізку часу для країни в цілому або її регіонів. В результаті бюджет служить реалізації завдань, найбільш значущих для суспільства на кожному конкретному періоді його розвитку. Так, у зв'язку з фінансовою кризою

1998 році бюджет сприяв подоланню наслідків цієї кризи, підтримці рівня життя населення та забезпечення функціонування реального сектора економіки, припинення спаду економіки і іншим цілям економічної політики в

1999 р відміну від цього, бюджет 2002 р націлений на підтримку з'явилися стійких темпів економічного зростання, на зниження соціальної нерівності, досягнення високої ефективності державних витрат1.

Роль бюджету у федеративній державі має і особливі в зв'язку з таким державним устроєм боку: він сприяє реалізації регіональної і національної політики в Російській Федерації. Серед основних цілей регіональної політики визначені: створення єдиного економіческого'Пространства, вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів. Головна мета національної політики полягає в створенні всім народам Росії умов для їх повноправного соціального і національно-культурного розвитку, зміцнення загальноросійської спільності на основі поваги до прав людини2.

Бюджет сприяє також розвитку міжнародних зв'язків Росії, а також зміцненню її взаємин з державами СНД. Наприклад, з федерального бюджету на 2002 р намічено виділити кошти на реалізацію міждержавних договорів в рамках СНД в сумі до 2 330 190,4 тис. Руб., В тому числі граничні внески в бюджет Союзної держави (Росії і Білорусії) до 1 672 914 , 5 тис. руб. і в бюджет Євразійського економічного співтовариства - до 33 314,1 руб.3

Таким чином, в бюджетну систему концентрується частина національного доходу, що спрямовується на потреби про-

1 Див .: Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ «Про бюджетну політику на 2002 рік» // Фінанси. 2001. № 5. С. 3.

2 Див .: Основні положення регіональної політики Російської Федерації. Схвалено постановою Уряду РФ від 23 березня 1996 // Відомості Верховної. 1996. № 14. У розділі ст. 1468; Концепція державної національної політики Російської Федерації. Схвалено постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 // Відомості Верховної. 1996. №19. Ст. 2312.

3 Стаття 6 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2002 рік».

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

ного значення: економічні та соціальні програми, забезпечення оборони і безпеки країни.

Говорячи про важливу роль бюджету, не можна не враховувати, що кризові явища в економіці та розладнаність фінансової системи не дозволяють державним і місцевим бюджетам виконати в повній мірі своє призначення. В області бюджету виявлялися такі певною мірою подолані негативні чинники, як бюджетний дефіцит (перевищення видатків над доходами), загострення протиріч при розподілі коштів між бюджетами різних рівнів, несвоєчасність затвердження бюджету, несобіраемость доходів в наміченому обсязі, велику питому вагу позикових коштів і ін.

Згідно із законодавством, крім згаданих бюджетів, складається консолідований бюджет, т. е. звід бюджетів всіх рівнів на відповідній території (ст. 6 БК РФ). Він використовується для розрахунків і аналізу. Необхідність його обумовлена ??особливостями будови бюджетної системи в РФ: за чинним законодавством бюджети всіх рівнів існують як самостійні, відокремлені грошові фонди, на відміну від положення до 90-х рр., Коли вищим органом влади країни затверджувався єдиний державний бюджет, який об'єднував всі існуючі на її території бюджети з вхідними в них засобами.

Однак для управління справами Росії в цілому, а також її територіальних підрозділів, для прогнозування їх розвитку важливо знати, які фінансові ресурси акумулюються в рамках даної території через діючі на ній бюджети. Це має значення також для формування взаємин з вище-і нижчестоящими органами влади (міжбюджетних відносин). Тому складаються консолідований бюджет суб'єктів Російської Федерації (сукупність бюджету суб'єкта РФ і склепіння бюджетів муніципальних утворень) і консолідований бюджет Російської Федерації, який об'єднує федеральний бюджет і звід бюджетів суб'єктів РФ (ст. 15, 16 БК РФ). В результаті в консолідованому бюджеті РФ враховуються всі бюджети, від федерального до місцевих, що діють на території країни.

У зв'язку з поняттям консолідованого бюджету законодавством 1991 і 1993 рр. був введений термін «мінімальний бюджет», під яким розумівся розрахунковий обсяг доходів консолідованого бюджету нижчого територіального рівня, а також низових ланок бюджетної системи (сільських, селищних

§ 1. Поняття, правова форма і роль державного і місцевого бюджету 165

вих і т. п.), що покривають мінімально необхідні витрати, що гарантуються відповідними вищими органами влади. Це визначення віднесено до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів1.

Федеральний закон від 25 вересня 1997 «Про фінансові основи місцевого самоврядування» (ст. 1) визначив поняття мінімального бюджету стосовно до місцевих бюджетів, пов'язавши його з державними соціальними стандартами: минималь ^ ний місцевий бюджет - це розрахунковий обсяг видатків місцевого * значення, враховує державні соціальні стандарти2.

Бюджетний кодекс РФ 1998 року замість терміна «мінімальний бюджет» застосовує більш точний - «Мінімальна бюджетна забезпеченість», пов'язуючи його з мінімальними державними стандартами (ст. 5). При цьому дані категорії стосуються бюджетів всіх рівнів, в тому числі і федерального.

Мінімальні державні стандарти визначені як державні послуги, надання яких гарантується державою громадянам на безоплатній та безповоротній основах за рахунок фінансування з бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів на певному мінімально допустимому рівні на всій території Російської Федерації.

В свою чергу мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг в грошовому вираженні, що надаються органами державної влади або органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів, називається мінімальної бюджетної забезпеченістю.

Див .: Закон РРФСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» // ВВС. 1991. № 46. У розділі ст. 1 543; Закон РФ від 15 квітня 1993 «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування »(далі: Закон РФ« Про основи бюджетних прав ... »), ст. 1 і 3 // ВВС РФ. 1993. № 18. У розділі ст. 635.

2 Відомості Верховної. 1997. № 39. У розділі ст. 4464; 1999. № 28. У розділі ст. 3492; ст. 1 Закону втратила силу (див. Федеральний закон від 9 липня 1999 «Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федерації» // Відомості Верховної. 1999. № 28. У розділі ст. 3492). Указ Президента РФ від 23 травня 1996 «Про організацію підготовки державних соціальних стандартів - для визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів» // Відомості Верховної. 1996. №22. Ст. 2666.

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

Реалізація норм про мінімальні державні стандарти і їх мінімальної бюджетної забезпеченості - важлива умова виконання державою своїх соціальних обов'язків перед громадянами щодо державної підтримки сім'ї, материнства, інвалідів, щодо здійснення безоплатної медичної допомоги, безкоштовної освіти і т. П.

§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини

У зв'язку з функціонуванням державних і місцевих бюджетів виникає широке коло суспільних відносин, які регулюються спеціальним підрозділом (підгалузь) фінансового права - бюджетним правом.

Бюджетне право - центральний розділ особливої ??частини фінансового права, пов'язаний з іншими розділами та інститутами останнього, що обумовлено положенням бюджету у фінансовій системі РФ, його координуючої ролі.

Бюджетне право відрізняється від інших підрозділів та інститутів фінансового права своїм предметом, т. е. змістом відносин, які воно регулює. Специфіка полягає в тому, що бюджетне право регулює:

а) відносини Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень і відповідних органів представницької і виконавчої влади;

б) ці відносини виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням грошових фондів держави (в тому числі суб'єктів Федерації) і муніципальних утворень, що мають загальне значення для відповідної території.

Така загальна характеристика бюджетного права і його предмета потребує конкретизації, оскільки бюджетне право тісно пов'язане з іншими підрозділами і інститутами фінансового права. З цією метою в бюджетному праві можна виділити наступні блоки норм, які закріплюють і регулюють:

а) бюджетну систему і бюджетний устрій в РФ, т. е. види бюджетів, що входять до бюджетної системи РФ, принципи їх взаємної зв'язку, роль кожного з видів бюджетів;

б) склад доходів і витрат бюджетної системи в цілому і входять до неї бюджетів, порядок розподілу їх між бюджетами;

в) компетенцію (права) Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень в області бюджету;

§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини

г) бюджетний процес, т. е. порядок формування та реалізації бюджету, а також порядок звітності про виконання бюджету.

Відповідно сказаного і поняття бюджетного права можна визначити, виходячи або з загальної, або конкретної характеристики предмета бюджетного права.

Отже, бюджетне право - це підгалузь фінансового права, сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, які виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням грошових фондів, зосереджених в державних і місцевих бюджетах.

Однак таке поняття не визначає з достатньою чіткістю межі регулювання бюджетного права. Воно дозволяє трактувати його дуже широко і віднести до бюджетного праву не тільки власне бюджетні, а й інші, пов'язані з бюджетом, відносини (наприклад, що стосуються податкових платежів до бюджету, витрачання бюджетних асигнувань установами та органі- - ганізаціями і ін.). Уникнути цього можна шляхом введення в визначення поняття бюджетного права уточнюючих ознак, заснованих на конкретизації його предмета. При такому підході бюджетне право РФ - це сукупність фінансово-правових норм, що регулюють бюджетну систему і бюджетний устрій в РФ, склад і порядок розподілу доходів і витрат бюджетної системи, бюджетної компетенції держави і муніципальних утворень, а також бюджетний процес.

Центральне місце бюджетної системи в складі фінансів РФ обумовлює і місце бюджетного права в системі фінансового права: саме з нього починається особлива частина цієї галузі права.

найважливішими принципами бюджетного права є принципи федералізму і розвитку місцевого самоврядування, властиві фінансового права в цілому. У бюджетному праві вони знаходять специфічне прояв. Хоча вони прямо не названі і не сформульовані в бюджетному законодавстві, його зміст пронизане цими принципами, і регулювання бюджетних відносин здійснюється з урахуванням цих основоположних начал, що випливають з норм Конституції РФ.

принцип федералізму1 в бюджетному праві означає гаранти-вання самостійності бюджетної діяльності і бюдже-

1 Детальніше див .: Крохина ЮЛ. Бюджетне право і російський федералізм. М., 2001..

J

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

тов суб'єктів Федерації як необхідного фінансового підгрунття їх компетенції, що поєднується з єдиною бюджетною політикою, загальними завданнями і цілями Федерації, реалізувати які покликаний федеральний бюджет.

Принцип розвитку місцевого самоврядування виражається в закріпленні права муніципальних утворень на місцевий бюджет і повноважень органів місцевого самоврядування по його самостійного формування і виконання з метою вирішення завдань місцевого значення відповідно до законодавства Федерації і суб'єктів РФ.

У бюджетному праві виділяються, причому більш чітко, ніж в інших розділах фінансового права, матеріальні та процесуальні норми. Перші закріплюють матеріальний зміст бюджету (бюджетний устрій, види доходів і витрат бюджетів і т. П.) І регулюють відповідні відносини. До предмету друге належить регулювання порядку (процедури) проходження кожної з стадій бюджетного процесу, т. Е. Складання, розгляду, затвердження бюджету і т. Д., Форми взаємовідносин органів державної влади, місцевого самоврядування, представницьких і виконавчих органів влади в цьому процесі. Значення бюджетно-процесу-альних норм полягає в тому, що вони встановлюють організаційно-правові форми реалізації матеріальних бюджетних прав суб'єктів бюджетного права, механізм їх здійснення.

Розмежування матеріальних та процесуальних норм бюджетного права було проведено вже в Законі Української РСР від 10 жовтня 1991 «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР», в якому виділено розділ «Основи бюджетного процесу». Ця концепція отримала подальший розвиток в БК РФ 1998 року, який поряд з матеріальними нормами, зосередженими в частині другій, містить частину третю - «Бюджетний процес в Російській Федерації», в якій закріплені процесуальні норми бюджетного права.

Носії юридичних прав і обов'язків у відносинах за освітою, розподілу та використання бюджетів усіх рівнів іменуються суб'єктами бюджетного права.

До кола суб'єктів бюджетного права РФ входять:

1) держава і його територіальні підрозділи - Російська Федерація в цілому; суб'єкти Російської Федерації (республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста Москва і Санкт-Петербург; муніципальні про-

§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини

разования; закриті адміністративно-територіальні утворення;

2) органи державної влади та місцевого самоврядування - представницькі (законодавчі) органи державної влади та місцевого самоврядування; виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування.

Право на відповідний бюджет - це основне з матеріальних бюджетних прав. Воно належить відповідно державі, державного або муніципального освіти, визначає саме їх правосуб'єктність, а не правосуб'єктність тих чи інших державних (місцевих) органів. У цьому знаходить свій вияв конституційне положення про те, що носієм суверенітету в Російській Федерації є її народ (див. Преамбулу Конституції РФ). З права на бюджет випливає комплекс різних матеріальних бюджетних прав, що належать названим суб'єктам. Це права на отримання і включення в бюджет певних доходів, на використання їх на економічні, соціальні та інші потреби території. З ними пов'язані відповідні обов'язки даних суб'єктів.

Конкретними процесуальними правами і обов'язками наділені представницькі (законодавчі) та виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування. Це, наприклад, повноваження щодо складання та затвердження бюджету в певні терміни при дотриманні встановлених форм і т. Д.

Вступаючи в суспільні відносини для реалізації своїх прав і виконання обов'язків, суб'єкти бюджетного права стають учасниками (суб'єктами) бюджетних правовідносин.

бюджетні правовідносини - це врегульовані нормами бюджетного права суспільні відносини, що виникають у зв'язку з формуванням, розподілом і використанням коштів державних і місцевих бюджетів.

Цим правовідносин властиві особливості, стосуються їх змісту та суб'єктного складу:

а) вони виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованого державного або муніципального грошового фонду відповідної території;

б) права і обов'язки суб'єктів правовідносин обумовлені формуванням та виконанням бюджету як основного фінансового плану держави, державного або муніципального освіти;

I

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини

в) в бюджетних правовідносинах обов'язково беруть участь держава, державні або муніципальні освіти або відповідні органи державної влади та місцевого самоврядування, що представляють їх інтереси. Бюджетні правовідносини, як і норми бюджетного права, можуть бути матеріальними і процесуальними.

БК РФ 1998 року для характеристики обов'язків органів влади в області витрат бюджетних коштів вводить нове в російському законодавстві поняття - бюджетне зобов'язання. Відповідно до Кодексу (ст. 222) це визнана органом, що виконує бюджет, обов'язок здійснити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет і зведеної бюджетним розписом. Термін «зобов'язання», властивий цивільному праву, в даному випадку підсилює орієнтованість на дотримання взаємних прав і обов'язків у бюджетних відносинах.

До суб'єктів бюджетного права застосовуються встановлені в нормах бюджетного права заходи відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Вони передбачені в БК РФ, який привів питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства в певну систему, присвятивши їм особливу (четверту) частину.

Згідно БК РФ (ст. 281) порушенням бюджетного законодавства визнається невиконання або неналежне виконання встановленого Кодексом порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи.

БК РФ визначає перелік примусових заходів, які застосовуються до порушників бюджетного законодавства (ст. 282). У нього входять: попередження про неналежне виконання бюджетного процесу; блокування витрат; вилучення бюджетних коштів; призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях; накладення штрафу; нарахування пені; інші заходи відповідно до Кодексу та федеральними законами. Наприклад, Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» (ст. 80) встановлено, що за використання не за цільовим призначенням бюджетних кредитів на юридичних осіб накладається штраф у розмірі подвійної облікової ставки Центрального банку РФ.

Підставами застосування примусових заходів БК РФ називає такі правопорушення:

- Невиконання закону (рішення) про бюджет;

- Нецільове використання бюджетних коштів;

- Неперерахування бюджетних коштів їх одержувачам;

- Фінансування витрат, які не включені до бюджетного розпису;

- Недотримання граничних розмірів дефіцитів бюджетів та ін., Зазначені в Кодексі (ст. 283) або федеральних законах.

Слід зауважити, що норми БК РФ, що стосуються змісту порушень бюджетного законодавства та застосовуваних заходів відповідальності, потребують ще в уточненні.

Крім згаданих положень БК РФ, норми про відповідальність в даній області включені в новий Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р (введений в дію з 1 липня 2002 р). У ньому передбачається накладення адміністративного штрафу (в різних розмірах) на посадових осіб та на юридичних осіб за такі адміністративні правопорушення: нецільове використання бюджетних коштів (ст. 15.14); порушення терміну повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі (ст. 15.15) і порушення строків перерахування плати за користування бюджетними коштами (ст. 15.16)

Разом з тим в цій галузі у відповідних випадках застосовуються і заходи кримінальної відповідальності, передбачених КК РФ.

Значення бюджетного права обумовлено важливою роллю державного і місцевого бюджетів у вирішенні економічних і соціальних завдань країни. Для федеративної держави, яким є Росія, воно особливо велике. За допомогою бюджетного права регулюються внутріфедератівние відносини з розподілу фінансових ресурсів, необхідних для здійснення повноважень федерального рівня і рівня суб'єктів федерації. В силу своєї важливості частина відносин в області бюджету регулюється конституційними нормами.

Починаючи з 90-х рр. XX ст. бюджетне право Росії, як і фінансове право, істотно змінилося, що зумовлено відбулися економічними і політичними змінами. Формується бюджетне законодавство відобразило нові риси Росії як федеративної держави, свідчить про підвищення рівня самостійності суб'єктів РФ в області бюджету; воно виходить з принципу поділу влади при визначенні

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

ванні бюджетної компетенції представницьких і виконавчих органів влади. У ньому проявляються і нові риси, пов'язані з націленістю на перехід до ринкових відносин (зміна складу бюджетних доходів і витрат, взаємодії між вище і нижчими бюджетами, широке використання позикових коштів для формування бюджетних ресурсів та ін.) - Законодавство відобразило і негативні явища в бюджеті, властиві сучасному періоду. Наприклад, поява бюджетного дефіциту зажадало врегулювати порядок його подолання.

Перспективи розвитку бюджетного права визначають Федеральний закон від 29 грудня 1998 г. «Про першочергові заходи у сфері бюджетної та податкової політики»1; бюджетні послання Президента РФ Федеральним зборам РФ «Про бюджетну політику на 2002 рік», урядові програми соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу (2002-2004 рр.)2 і розвитку бюджетного федералізму на період до 2005 р3 з урахуванням результатів виконання Концепції реформування міжбюджетних відносин в 1999-2001 рр.4 Метою цих програм є підвищення стійкості бюджетної системи РФ; забезпечення прозорості процедур вироблення і реалізації бюджетної політики; підвищення якості планування і виконання бюджетів, уточнення розмежування видаткових повноважень на всіх рівнях бюджетної системи, підвищення взаємної відповідальності органів влади різних рівнів при проведенні бюджетної політики. Всі намічені заходи виходять із загальної задачі: забезпечення умов для сталого економічного зростання на основі підвищення ефективності участі держави у розподілі і перерозподілі фінансових ресурсів країни через механізм бюджетної системи, що вимагає вдосконалення бюджетного законодавства.

Джерела бюджетного права. Основою всіх правових норм, що регулюють бюджетні відносини, є Конституція РФ. Ряд її статей безпосередньо встановлюють вихідні початку будівництва і принципи бюджетної діяльності в РФ. Це ст. 71 і 72, що визначають компетенцію РФ і сферу спільним

1 СЗРФ. 1999. №1. Ст. 1.

2 Відомості Верховної. 2001. № 31. У розділі ст. 3295 (п. 5 - «Основні напрями бюджетної політики»).

3 СЗРФ. 2001. №34. Ст. 3503.

4 СЗРФ. 1998. №32. Ст. 3905.

§ 2. Бюджетне право та бюджетні правовідносини

ної діяльності в даній області РФ і суб'єктів Федерації, ст. 101, 104, 106, 114, встановлюють основи порядку розгляду, затвердження бюджету і контролю за його виконанням, ст. 132 про бюджетні права органів місцевого самоврядування та ін. Крім цього і конституційні норми більш загального значення визначають основні принципи і форми взаємовідносин в галузі бюджету, основи організації бюджетної діяльності держави, захисту прав і законних ін 'тересов що у ній суб'єктів.

З 90-х рр. XX ст. почало формуватися спеціальне бюджетне законодавство РФ. Так, 10 жовтня 1991 був прийнятий Закон РФ «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу»1, Який мав загальне значення для регулювання бюджетних відносин в країні. Цей Закон закріпив основні загальні положення, що стосуються організації функціонування бюджетів всіх рівнів, і, крім цього, - детальну регламентацію щодо федерального бюджету. Положення названого Закону отримали розвиток в Законі РФ «Про основи бюджетних прав ...»2 (В даний час вони втратили силу в "с, в'язі з введенням в дію БК РФ). Прийнято й інші, що діють в даний час, законодавчі акти. До них відносяться вже згадувані Федеральні закони« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації » і «про фінансові основи місцевого самоврядування», які визначають основні положення про роль місцевих бюджетів, бюджетних правах муніципальних утворень і органів місцевого самоврядування, їхніх взаєминах з органами державної влади.

Особливо слід відзначити Бюджетний кодекс РФ - вперше прийнятий в Росії (31 липня 1998 г.) кодифікований федеральний законодавчий акт, який регулює бюджетні відносини в країні. Кодекс введено в дію з 1 січня 2000 р3 У ньому встановлені загальні принципи бюджетного законодавства РФ, правові засади функціонування бюджетної системи,. включаючи федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, а також державні позабюджетні фонди, правове становище суб'єктів бюджетних пра-

1 ВВС. 1991. №46. Ст. 1 543.

2 ВВС. 1993. № 18. У розділі ст. 635.

3 Див .: Федеральний закон «Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федерації» // Відомості Верховної. 1999. № 28. У розділі ст. 3492.

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

§ 3. Бюджетна система та бюджетний устрій в РФ

воотношения, порядок регулювання міжбюджетних відносин, визначені правила бюджетного процесу, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства

Кодекс покликаний зіграти важливу роль в забезпеченні бюджетних відносин необхідної правової основою, вплинути на формування бюджетного законодавства суб'єктів РФ і системи нормативних бюджетно-правових актів органів місцевого самоврядування. Кодекс узагальнив і уточнив, що раніше діяли бюджетно-правові акти, розширив сферу законодавчого регулювання бюджетних відносин. Він складається з 307 статей, розподілених по п'яти частинах і входять до них 28 голів.

БК РФ складається з наступних частин: перша - Загальні положення; друга - Бюджетна система Російської Федерації; третя - Бюджетний процес в Російській Федерації; четверта - Відповідальність за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації; п'ята - Прикінцеві положення.

Щорічно прийняті закони про федеральний бюджет, крім конкретних показників його доходів і витрат, містять також правила загального значення, т. Е. Норми бюджетного права.

У сфері бюджетних відносин крім законів, на федеральному рівні діють також укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативні правові акти Міністерства фінансів РФ, яким належить важлива роль в практичній організації бюджетної діяльності держави1.

У зв'язку з розподілом компетенції з правового регулювання бюджетних відносин між органами влади різних рівнів, джерелами бюджетного права, що діють в межах відповідної території, є також нормативні правові акти суб'єктів РФ (наприклад, Закон Рес-

1 Наприклад, Указ Президента РФ від 20 лютого 2002 «Про консолідованому бюджеті Чеченської Республіки на 2002 рік» // Відомості Верховної. 2002. № 8. Ст. 810; постанову Уряду РФ від 28 лютого 2002 «Про заходи щодо реалізації Федерального закону« Про федеральному бюджеті на 2002 рік »// Відомості Верховної. 2002. № 10. У розділі ст. 998; Лист Мінфіну Росії від 17 квітня 1997 «Про своєчасності перерахування коштів в дохід федерального бюджету і черговості платежів до фондів суб'єктів Російської Федерації» // Нормативні акти з фінансів ... 1997. № 7. С. 13.

публіки Карелія від 21 липня 2001 г. «Про бюджетному процесі в Республіці Карелія»1, Закон Саратовської області від 6 квітня 1999 г. «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Саратовській області»2, Бюджетний кодекс Вологодської області)3 і органів місцевого самоврядування. Ці акти конкретизують стосовно до місцевих особливостей встановлені на федеральному рівні правила, але не повинні суперечити останнім.

Таким чином, система джерел бюджетного права в Російській Федерації складається з правових актів трьох рівнів, що обумовлено федеративним державним устроєм і дією принципів місцевого самоврядування. Разом з тим, названі джерела мають і різну форму в залежності від виду органів, які взяли їх.

§ 3. Бюджетна система та бюджетний устрій в Російській Федерації

Всі діючі на території Російської Федерації бюджети представляють в сукупності певну систему, яка називається бюджетною системою. У законодавстві було дано її визначення як заснованої на економічних відносинах, державному устрої і юридичних нормах сукупності федерального бюджету РФ, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів муніципальних утворень4. Слід зауважити, що БК РФ 1998 г. »(Ст. 6 і 10) розширив рамки поняття бюджетної системи, включивши в неї крім бюджетів у власному розумінні слова і позабюджетні державні соціальні фонди (ст. 13). При цьому будь-які муніципальні (місцеві) позабюджетні фонди не згадуються. Таке об'єднання є умовним і потребує уточнення. З бюджетом названі фонди зближує твердження представницькими (законодавчими) органами влади, які затверджують і звіти про виконання бюджетів цих фондів. Однак позабюджетні фонди істотно відрізняються від державних і місцевих бюдже-

1 Газета «Карелія». 2001. 7 Серпня. № 87.

2 Газета «Саратовські вісті по понеділках». 1999. 17 травня.

3 «Червоний Північ». 1999. № 43, 44.

4 Див .: ст. 2. Закону Української РСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу»; ст. 1. Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

тов своїм призначенням, конкретним цільовим змістом, правовим режимом. Тому в підручнику вони розглядаються особливо1.

Кожна держава має свою організацію бюджетної системи та принципи її побудови, т. Е. бюджетне пристрій. Правові норми, що закріплюють бюджетне пристрій, встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце і роль кожного з них, принципи їх функціонування та взаємозв'язку. Ці норми є в бюджетному праві основними, оскільки висловлюють право держави і муніципальних утворень на свій бюджет, рівень самостійності в його формуванні та використанні.

отже, бюджетний устрій - це засновані на правових нормах принципи побудови бюджетної системи, її структура і організація взаємодії входять до неї бюджетів по лінії їх доходів і витрат.

Бюджетне пристрій країни визначається її державним устроєм. В унітарній державі бюджетна система складається з двох рівнів - державного бюджету і місцевих бюджетів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

Для бюджетної системи федеративної держави характерні три рівні - державний федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. Так, бюджетна система США включає федеральний бюджет, бюджети штатів і більше 82 тис. Бюджетів місцевих адміністративно-територіальних одиниць (округів, муніципалітетів та ін.).

У бюджетну систему Росії як федеративної держави також входять бюджети трьох рівнів, будучи її самостійними частинами. До них відносяться державні бюджети двох рівнів:

а) федеральний бюджет;

б) бюджети суб'єктів Федерації - республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні бюджети країв і областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області і окружні бюджети автономних округів;

§ 3. Бюджетна система та бюджетний устрій в РФ

'Див. Гл. 10 підручника. Негативна думка про об'єднання бюджетів та позабюджетних фондів висловлено в літературі. Див., Наприклад: Родіонова В. м. Сучасні вимоги до бюджетного законодавства // Фінанси. 1998. № 7. С. І.

в) місцеві бюджети, до яких відносяться бюджети муніципальних утворень та інших адміністративно-територіальних одиниць, які є муніципальними утвореннями відповідно до федеральним законодавством і законами суб'єктів Федерації.

Серед них слід виділити бюджети адміністративно-територіальних одиниць з особливим правовим режимом - бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень1.

Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування.

З 1991 р при збережених в основному видах бюджетів бюджетний устрій в РФ зазнало істотних змін. Зміст організаційно-правових принципів взаємозв'язку між бюджетами ще в рамках Союзу РСР стало іншим після прийняття колишніми союзними республіками, в тому числі і РРФСР, Декларацій про суверенітет. Бюджети союзних республік відокремилися від союзного (федерального) бюджету і перестали представляти разом з ним єдиний державний бюджет, що затверджується вищим органом державної влади країни - Верховною Радою Української РСР. Відокремлення бюджетів відбулося і в Росії, що знайшло своє закріплення в Законі Української РСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР». В результаті перестав затверджуватися державний бюджет Російської Федерації як її основний фінансовий план формування та використання єдиного грошового фонду, в якому зосереджувалися кошти всіх бюджетів, т. Е. Відбулося відокремлення бюджетів усіх рівнів.

Законодавчо закріплені (спочатку в раніше прийнятих законах, а потім в БК РФ (ст. 28, 29, 31), в якості основи бюджетного пристрої принципи єдності і самостійності бюджетів.

Принцип єдності. Незважаючи на самостійність кожного з бюджетів в РФ, законодавство підкреслює єдність бюджетної системи. Воно проявляється у взаємодії бюджетів усіх рівнів по лінії доходів і витрат. Ця взаємодія здійснюється шляхом розподілу між бюджетами регулюючих доходних джерел, створення і часткового перерозподілу

1 Див .: Закон РФ від 14 липня 1992 «Про закритому адміністративно-територіальному утворенні». Ст. 5 // ВВС РФ. 1992. № 33. У розділі ст. 1915 63 РФ. 1996. № 49. У розділі ст. 5503; 1998. № 31. У розділі ст. 3822; 1999. № 14. У розділі ст. 1665.

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

пределенія цільових і регіональних фондів, участі бюджетів різних рівнів у фінансуванні спільних програм, надання фінансової підтримки бюджетам нижчих рівнів. В результаті складаються міжбюджетні відносини, які здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування різних рівнів (гл. 16 БК РФ).

Законодавство визначає організаційно-правові та економічні гарантії єдності бюджетної системи. До них відносяться: її єдина правова база; використання єдиних бюджетних класифікацій, що забезпечують порівнянність доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також статистичної та бюджетної інформації, що дозволяє скласти консолідовані бюджети узгоджені принципи бюджетного процесу; єдина грошова система.

Єдність бюджетної системи є необхідною умовою проведення єдиної соціально-економічної, фінансової, в тому числі бюджетної та податкової політики в країні.

БК РФ 1998 (ст. 29) вказує і на інші прояви і гарантії єдності бюджетної системи - єдність форм бюджетної документації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів та ведення бухгалтерського обліку.

самостійність бюджетів (Ст. 31 БК РФ) забезпечується правом самостійного затвердження бюджету кожного рівня відповідними представницькими органами влади, правом визначати напрями використання і витрачання бюджетних коштів; наявністю власних джерел бюджетних доходів, забороною вилучення додатково отриманих у ході виконання бюджету доходів, сум перевищення доходів над витратами і економії по видатках.

Узагальнене вираження розглянуті принципи знаходять в принципах федералізму і розвитку місцевого самоврядування, властивих фінансовій діяльності російської держави в цілому.

§ 4. Склад доходів і витрат бюджетної системи, їхрозподіл між бюджетами

Відповідно до законодавства державні і місцеві бюджети складаються з дохідної та видаткової частин. Крім того, в складі бюджетів утворюються цільові та резервні фонди, які мають свої джерела доходів або створювані за рахунок загальних

§ 4. Склад доходів і витрат бюджетної системи ...

бюджетних ресурсів. Вони використовуються на певні цілі відповідно своєму призначенню. Однак їхні доходи і витрати входять до загального складу доходів і видатків бюджету. Всі доходи і витрати бюджетної системи розподіляються (розмежовуються) між бюджетами різних рівнів та видів.

Розподіл (розмежування) доходів і видатків бюджетів - це визначення видів і обсягів доходів і витрат, що підлягають включенню в кожен з бюджетів. , - * Законодавство встановлює єдину для бюджетів всіх рівнів класифікацію доходів і витрат, що забезпечує порівнянність їх показників. Така класифікація обумовлена ??принципом єдності бюджетної системи в РФ.

бюджетна класифікація - це угруповання доходів і витрат бюджетів всіх рівнів за однорідними ознаками з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.

Вперше в Росії бюджетна класифікація затверджена законодавчим актом - Федеральним законом від 15 серпня 1996 «Про бюджетну класифікацію»1. До набрання чинності цим Законом вона затверджувалася Міністерством фінансів РФ.

Вимога єдності класифікації поєднується з певними правами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування: вони мають право виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів її побудови та єдності.

Доходи бюджетів. Всі передбачені законодавством доходи по соціально-економічною ознакою можна поділити на кілька груп:

а) доходи від підприємств та інших організацій різних форм власності;

б) доходи від державного і муніципального майна;

в) доходи від державної зовнішньоекономічної та іншої діяльності;

г) надходження від особистих доходів громадян.

Така класифікація має значення для характеристики матеріального утримання дохідної частини бюджету, зв'язку її з економікою країни. Кожна з груп доходів представляє сукупність окремих видів платежів та надходжень. Серед них

1 Відомості Верховної. 1996. № 34. У розділі ст. 4030; 1998. № 10. У розділі ст. 1144; № 13. У розділі ст. 1462. Нова Редакція Закону - СЗ РФ. 2000. № 32. У розділі ст. 3338; 2001. № 33. У розділі ст. 3437; 2002. №19. Ст. +1796.

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

найважливіша роль належить податків, які стягуються з організацій і фізичних осіб1.

Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію» та БК РФ ділять доходи бюджету на:

а) податкові з виділенням їх видів;

б) неподаткові (доходи від використання державного та муніципального майна, від його продажу, від зовнішньоекономічної діяльності і ін.).

Таке групування має важливе значення для аналізу джерел доходів, їх обсягу, перспектив використання. Виходячи з цього, БК РФ визначає види доходів бюджетів усіх рівнів.

Разом з тим важливе значення для характеристики правового статусу суб'єктів бюджетного права має угруповання доходів бюджетної системи по організаційно-правовими ознаками.

Так, в залежності від порядку зарахування до бюджету розрізняють доходи: закріплені за бюджетом кожного рівня, і регулюють.

закріплені доходи бюджетів - це доходи, які відповідно до законодавства повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на постійній основі закріплені за відповідним бюджетом. БК РФ (ст. 47) ототожнює їх з власними доходами (що не цілком тотожне).

Так, перелік податків і прирівняних до них платежів, закріплених за бюджетами різних рівнів, передбачений Законом України «Про основи податкової системи в Російській Федерації» і НК РФ (ст. 13, 14, 15); загальний перелік різних видів дохідних джерел, закріплених за бюджетами, міститься в БК РФ. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає види доходів, закріплених за місцевими бюджетами. Федеральний закон від 21 грудня 2001 г. «Про приватизацію державного та муніципального майна» також містить вказівки про закріплення доходів від цього процесу за бюджетами різних рівнів (ст. ЗЗ)2.

У свою чергу законодавство суб'єктів РФ закріплює дохідні джерела, що знаходяться в їх розпорядженні, за местни-

§ 4. Склад доходів і витрат бюджетної системи ...

Характеристика видів доходів бюджетної системи дана у відповідних розділах підручника.

2 СЗРФ. 2002. №4. Ст. 251.

ми бюджетами. В окремих випадках федеральні джерела можуть бути безпосередньо закріплені за місцевими бюджетами (зокрема, державне мито).

Частка закріплених доходів в бюджеті має істотне значення для його дійсної самостійності. У сучасних умовах для бюджетів нижчих рівнів це продовжує залишатися болючим питанням. На дозвіл його була спрямована норма Закону РФ «Про основи бюджетних прав ...» 1993 року, яка встановила частку закріплених доходів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів в розмірі не менше 70% дохідної частини відповідного мінімального бюджету. Однак в наступних законодавчих актах, зокрема, у Федеральному законі «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», в БК РФ 1998 році мінімальна норма закріплених доходів в місцевих бюджетах вже не була встановлена.

Регулюючі доходи бюджету - Це види доходів, які передаються до бюджету суб'єкта РФ або муніципального освіти з метою збалансування його доходів і витрат, у вигляді процентних відрахувань від них на підставі рішень вищестоящих органів влади за нормативами, що визначаються при затвердженні бюджету на черговий фінансовий рік. Нормативи можуть бути і довготривалими - не менше, ніж на три роки (ст. 48 БК РФ).

Нормативи відрахувань по бюджетам різних рівнів стверджує відповідно вищестоящий орган представницької влади. Ці нормативи можуть бути єдиними для бюджетів певного рівня або диференційованими залежно від обсягу закріплених доходів і майбутніх витрат1.

Для регулювання бюджету (Щорічного планового розподілу доходів бюджету з метою його збалансування) крім процентних відрахувань від сум будь-яких видів доходів, застосовується і інший метод: надання прямої фінансової підтримки з бюджету іншого рівня в формі фіксованої грошової

'Наприклад, Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 1999 рік» (ст. 20) до бюджетів суб'єктів Федерації від федеральних податків передано: від податку на додану вартість в першому кварталі - 25%, а з 1 квітня - 15%, повністю надходження прибуткового податку з фізичних осіб і т. д. (СЗ РФ. 1999. -№ 9. Ст. 1093). Однак Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» відрахувань від податку на додану вартість до бюджетів суб'єктів РФ Уже не передбачено (див. Додаток № 2 до Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» // Відомості Верховної. 2001. М> 53. У розділі ст. 5030).

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

§ 4. Склад доходів і витрат бюджетної системи ...

суми на безоплатній основі. В даний час вона надається в наступних формах: дотації, субвенції та субсидії, створення фондів фінансової підтримки суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також бюджетного кредиту та бюджетної позички (ст. 6, 44, 133 БК РФ)1.

Дотація в бюджетних відносинах - Це певна грошова сума, що виділяється з вищестоящого бюджету за рішенням відповідного представницького органу влади на безповоротній і безоплатній основі в нижчий бюджет, не оговариваемая будь-яким цільовим спрямуванням коштів. Дотація надається у випадках, якщо закріплених і регулюючих доходних джерел недостатньо для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

До 90-х рр. XX ст. дотації широко застосовувалися для збалансування бюджетів, особливо місцевих. З 1990 р стали застосовуватися субвенції з союзного бюджету Союзу РСР стосовно бюджетів союзних республік, а потім і всередині союзних республік2. Перехід до субвенцій пов'язаний із загостренням необхідності більш економного і ефективного використання коштів.

Субвенція в бюджетних відносинах - Це грошова сума, що виділяється з вищестоящого бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації і муніципальних утворень для здійснення певних цільових видатків.

Субвенції, а також дотації, надаються на основі рішень відповідних представницьких органів влади.

До бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень можуть бути спрямовані також субсидії, тобто грошові кошти, виділені з вищестоящого бюджету для фінансування цільових витрат на умовах пайової участі у них.

Субвенції та субсидії підлягають поверненню в разі їх нецільового використання, а також невикористання у встановлені терміни (Ст. 78 БК РФ).

'Див. Також Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

2 Субвенції з'явилися з утворенням Союзу РСР в 1924 р і застосовувалися відносно бюджетів союзних республік, а також місцевих бюджетів. При цьому було встановлено правило пайової участі коштів даних бюджетів у фінансованих за рахунок субвенцій заходах. Згодом в 1931 році у зв'язку з використанням процентних відрахувань від податків і доходів як методу бюджетного регулювання субвенції були скасовані. Як виняток для збалансування стали застосовуватися дотації.

Дотації та субвенції закритим адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО) надаються в особливому порядку: вони виділяються безпосередньо з федерального бюджету. Так, Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 2002 рік» (ст. 61) встановлено обсяг дотацій в сумі 6 909 710,0 тис. Руб. і субвенцій на відселення, на капітальні видатки та фінансування програм розвитку ЗАТО.

З метою надання фінансової підтримки також створюються: у федеральному бюджеті Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ, а в бюджетах суб'єктів Федерації - фонди фінансової підтримки муніципальних утворень (ст. 139 БК РФ). У федеральному бюджеті на 2002 р, крім Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, створені: Фонд компенсацій, Фонд софи-сування соціальних витрат, Фонд регіонального розвитку та Фонд реформування регіональних фінансів (ст. 48, 54, 55, 57, 58 Федерального закону « Про федеральний бюджет на 2002 рік »)1.

Слід мати на увазі: кошти, отримані в формі фінансової підтримки бюджетами, стають їх доходами, а для бюджетів, які виділили кошти, - це витрати.

Продовжуючи характеристику дохідної частини бюджету, відзначимо, що в ній в залежності від права власності є власні доходи і позикові кошти. Ці поняття були застосовані в Законі Української РСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу в Українській РСР» (ст. 12).

До власних доходів бюджетів віднесено: закріплені в установленому порядку за бюджетом кожного рівня джерела доходів;

відрахування, що передаються до бюджетів від регулюючих доходних джерел;

додаткові джерела, що встановлюються самостійно представницькими органами влади суб'єктів Федерації місцевого самоврядування.

Однак згодом законодавство ототожнити власні доходи бюджетів з закріпленими. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» саме в такому аспекті визначив поняття власних доходів місцевих бюджетів, розглядаючи їх як «податкові і неподаткові доходи, закріплені за місцевими бюджетами»

и

Кіка.

Детальну характеристику названих фондів см. В гл. 10 цього учеб-

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

§ 4. Склад доходів і витрат бюджетної системи ...

(Ст. 1). Такий же підхід до даних понять і в БК РФ (ст. 47). Навряд чи доцільно розглядати характеристики «власні» і «закріплені» як однозначні. Адже надійшли в бюджет відрахування від регулюючих доходів за затвердженими в законному порядку нормативам стають скарбницею, т. Е. Власністю суб'єкта РФ або муніципального освіти, самостійно витрачаються ними і не підлягають поверненню.

Позикові кошти в дохідної частини бюджету використовуються: при недостатності бюджетних коштів для покриття витрат, що перевищують мінімальний бюджет, або у випадках тимчасових фінансових труднощів у процесі виконання бюджету.

Джерелами позикових засобів, що використовуються для поповнення бюджету, можуть бути:

отримання органами процентних або безпроцентних позик з інших бюджетів;

випуск державних або місцевих позик на інвестиційні цілі;

отримання кредиту в банку.

Регулюючи міжбюджетні відносини, БК РФ визначає форми виділення позикових коштів бюджетам суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з бюджету іншого рівня, а саме - бюджетний кредит і бюджетну позику. Під бюджетним кредитом розуміється надання коштів іншому бюджету для фінансування бюджетних витрат на поворотній і платній основах. На відміну від цього, бюджетна позика, згідно БК РФ, - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній засадах на строк не більше шести місяців в межах тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджету (ст. 6, 44, 133

БК РФ).

Витрати бюджету. Склад витрат бюджетної системи значно змінився в зв'язку з проведенням економічних реформ в країні. Націленість на перехід до ринкових відносин 'і приватизація великого числа підприємств зумовили зниження рівня бюджетного фінансування галузей економіки. Асигнування на соціально-культурні заходи і науку хоча і займають помітне питому вагу у видатках бюджетної системи, проте в умовах кризових явищ в економіці вони не тільки не забезпечили необхідною фінансової бази в цій сфері, але і проявили тенденцію до відставання за темпами зростання від інших витрат . Тим часом зросли витрати бюджетної системи на утримання державного апарату.

Видаткова частина бюджетної системи включає такі основні напрямки. Це витрати на:

- Утримання органів державної влади та місцевого самоврядування, судів і правоохоронних органів;

- Оборону і безпеку країни;

- Фінансування галузей економіки;

- Охорону навколишнього природного середовища;

- Соціально-культурну сферу;

- Науку;

- Міжнародну діяльність.

Детальна конкретизація видів витрат бюджетної системи визначена в нормах БК РФ і Федеральному законі «Про бюджетну класифікацію»1, Відповідно до яких щорічно затверджуються представницькими органами державної влади та місцевого самоврядування суми витрат кожного з бюджетів.

У Законі виділяються функціональна, економічна, відомча та інші класифікації видатків бюджетів.

У функціональної класифікації містяться групи витрат на державне управління та місцеве самоврядування, на судову владу, національну оборону, освіту, охорону здоров'я і т. д., що відображають функції держави.

економічна класифікація - Це угруповання бюджетних витрат за їх економічним змістом. У ній виділяються поточні витрати і капітальні витрати (ст. 66 БК РФ).

До поточних відносяться витрати, що забезпечують поточне фінансування органів державної влади і місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і галузям економіки в. формі дотацій та субвенцій на поточне фінансування, а також інші витрати, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації (ст. 68 БК РФ).

капітальні витрати забезпечують інноваційну й інвестиційну діяльність, розширене відтворення, проведення капітального (відновного) ремонту. При здійсненні цих витрат створюється або збільшується майно, що перебуває у власності РФ, її суб'єктів або муніципальних утворень (ст. 67 БК РФ).

У складі капітальних видатків бюджету може бути сформований бюджет розвитку, порядок формування і використанням

1 Нова редакція прийнята Федеральним законом від 5 серпня 2000 // Відомості Верховної. 2000. № 32. У розділі ст. 3338; 2001. № 33. У розділі ст. 3437; 2002. № 19. У розділі ст. +1796.

Глава 7. Бюджетне право і бюджетний устрій в РФ

§ 4. Склад доходів і витрат бюджетної системи ...

ня якого регулюється спеціальним федеральним законом1. Вперше бюджет розвитку був затверджений в складі федерального бюджету на 1999 р Його доходи сформовані за рахунок іноземних кредитів і інвестиційних кредитів Міжнародного банку реконструкції та розвитку, частково - за рахунок бюджетних доходів. Кошти бюджету розвитку спрямовані на підтримку експорту високотехнологічної продукції за програмами конверсії оборонного виробництва, на формування статутного капіталу Російського банку розвитку та інші інвестиційні проекти (ст. 126, 127 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 1999 рік»)2. Бюджет розвитку був затверджений і в складі федерального бюджету на 2000 рік (ст. 148, 149 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2000 рік»)3.

Найбільш об'ємна за змістом - відомча структура бюджетних витрат


Фінансове право. | Підручник | ПРИЙНЯТТЯ СКОРОЧЕННЯ | Г л а в а 1. ФІНАНСИ І ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | Предмет і поняття фінансового права | Поняття і види фінансово-правових норм | Поняття і роль фінансової діяльності держави і муніципальних утворень | Правові форми фінансової діяльності держави і органів місцевого самоврядування | діяльності | Особливості бюджетних прав (компетенції) муніципальних утворень |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати