Головна

ГЛАВА 13 ,, Охорона навколишнього середовища

  1. II ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО
  2. II. Правова охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки
  3. IX. ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
  4. XII. ЛІЦЕНЗІЙНО-ДОГОВІРНІ ОСНОВИ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
  5. Абіотичні фактори середовища
  6. Адаптації організмів до водного режиму наземно-повітряного середовища
  7. АДАПТАЦІЯ ТА ОСНОВНІ СПОСОБИ ПРИСТОСУВАННЯ живих організмів до екстремальних умов СЕРЕДОВИЩА

У СІЛЬСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ "

Правове регулювання якості сільськогосподарського виробництва і охорони навколишнього середовища в сільському

господарстві.

Виробництво якісної сільськогосподарської продукції.

Предметом аграрного права є перш за все певна сукупність суспільних відносин, безпосередньо пов'язаних з виробництвом сільськогосподарської продукції, її переробкою, зберіганням і реалізацією. Сільське господарство - одна з найважливіших галузей економіки, від стану якої залежить забезпечення населення продуктами харчування, а промисловості - сировиною. Саме сільськогосподарські підприємства та організації незалежно від форм власності на контрактній основі виконують замовлення на закупівлю і поставку товарної сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб. Товарній - значить, за якістю відповідає державним стандартам, технічним умовам, медико-біологічним та санітарним нормам, особливих умов, які встановлюються за державними контрактами.

Проблеми функціонуючого сільського господарства - це проблеми національної безпеки, зокрема продовольчої незалежності країни (продовольчої безпеки). Одними зі складових продовольчої безпеки є якість і безпеку харчової продукції.

Питання якості продовольства безпосередньо пов'язані зі здоров'ям населення - важливий чинник розвитку країни.

У Російській Федерації за останні роки з даної проблеми прийнятий пакет нормативних правових актів. Наприклад, Федеральні закони від 2 січня 2000 № 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів», від 5 грудня 1998 № 183-ФЕ «Про державний нагляд і контроль за якістю і безпекою зерна і продуктів його переробки», від 14 травня 1993 № 4979-1 «Про ветеринарії»; та інші акти, що регламентують якість і безпеку харчових продуктів за допомогою:

застосування заходів державного регулювання в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів;

проведення суб'єктами, які здійснюють діяльність з виробництва та обігу харчових продуктів, організаційних, агрохімічних, ветеринарних, технологічних, інженерно-технічних, санітарно-протиепідемічних і фітосанітарних заходів з виконання вимог нормативних документів до харчових продуктів, умов їх виготовлення, зберігання, перевезення і реалізації;

проведення виробничого контролю за якістю та безпекою харчових продуктів, умовами їх виготовлення, зберігання, перевезення і реалізації, впровадженням систем управління якістю харчових продуктів;

застосування заходів щодо припинення порушень вимог нормативних документів, а також заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності до осіб, винних у скоєнні зазначених порушень.

Виробники зобов'язані надавати покупцям або споживачам, а також органам державного нагляду і контролю повну та достовірну інформацію про якість та безпеку харчових продуктів, дотримання вимог нормативних документів при виготовленні і обороті харчових продуктів.

Федеральні органи виконавчої влади з державного нагляду в галузі стандартизації та сертифікації, державного санітарно-епідеміологічного нагляду, ветеринарного нагляду забезпечують громадян (в тому числі індивідуальних підприємців), юридичних осіб та ін. Інформацією про якість та безпеку харчових продуктів, про дотримання вимог нормативних документів при виготовленні і обороті харчових продуктів, про підтвердження їх відповідності вимогам нормативних документів, а також про нормативні документи і заходи щодо запобігання реалізації неякісних та небезпечних харчових продуктів.

Федеральний закон від 7 лютого 1992 р № 2300-1 (ст. 10) «Про захист прав споживачів» містить спеціальну норму про інформацію про товари, яка повинна містити:

відомості про основні споживчі властивості товарів щодо продуктів харчування;

відомості про склад (в тому числі найменування використаних в процесі виготовлення продуктів харчування харчових добавок, біологічно активних добавок, про наявність компонентів, отриманих із застосуванням генно-інженерно-модифікованих організмів, якщо зміст зазначених організмів в такому компоненті становить понад 0,9%);

харчової цінності, призначення, про умови застосування і зберігання продуктів харчування, про дату і місце виготовлення і про упаковку (розфасовці) продуктів харчування, а також відомості про протипоказання для їх застосування при окремих захворюваннях. Перелік товарів, інформація про яких повинна містити протипоказання для їх застосування при окремих захворюваннях, затверджується Урядом РФ.

Удосконалення процесу виробництва сільськогосподарської продукції неможливо без матеріального (морального) стимулювання, оскільки виробництво якісної продукції тягне за собою значні додаткові витрати.

З метою збільшення обсягу виробництва і реалізації якісної продукції конче необхідне екологізувати весь процес вирощування рослинницької і тваринницької продукції, вишукувати нові підходи, наприклад, надаючи виробникам кредитні та податкові пільги.

На процес виробництва продукції сільського господарства впливають як природні (природні) фактори, так і особливості правового становища суб'єктів відносин по її виробництву - виробників. Це зумовлює необхідність вироблення нової концепції форм впливу держави на виробництво якісної продукції з урахуванням його перспективного розвитку, поєднуючи механізми публічно-правового і приватноправового регулювання.

Згідно з Федеральним законом від 30 березня 1999 № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» одним з основних умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище є забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.

У Законі № 52-ФЗ (ст. 15) перераховані санітарно-епідеміологічні вимоги до продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини і технологій їх виробництва.

Харчові продукти повинні задовольняти фізіологічним потребам людини і не повинні чинити на нього шкідливий вплив.

Харчові продукти, харчові добавки, продовольча сировина в процесі їх виробництва, зберігання, транспортування та реалізації населенню повинні відповідати санітарним нормам.

Виробництво, застосування (використання) і реалізація населенню нових видів (вперше розробляються і впроваджуються у виробництво) харчових продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини, впровадження нових технологічних процесів їх виробництва та технологічного обладнання допускаються при наявності санітарно-епідеміологічних висновків про відповідність їх санітарним нормам.

Громадяни, індивідуальні підприємці і юридичні особи, які здійснюють виробництво, закупівлю, зберігання, транспортування, реалізацію харчових продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини, повинні виконувати санітарні правила і проводити заходи щодо забезпечення їх якості.

Не відповідають санітарним правилам і становлять небезпеку для людини харчові продукти, харчові добавки, продовольча сировина, негайно знімаються з виробництва або реалізації.

Зняті з виробництва або реалізації харчових продуктів, харчові добавки, продовольча сировина повинні бути використані їх власниками з метою, що виключають заподіяння шкоди людині, або знищені.

Продукція, яка ввозиться на територію Російської Федерації і призначена для реалізації населенню, не повинна: ??мати шкідливий вплив на людину і середовище існування; допускатися до ввезення на територію Російської Федерації без санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність її санітарним нормам.

Окремі види продукції, які вперше ввозяться на територію Російської Федерації і перелік яких встановлюється Урядом РФ, до їх ввезення на територію нашої країни підлягають державній реєстрації.

Зобов'язання про виконання вимог санітарного законодавства до продукції, що ввозиться на територію Російської Федерації, гарантії дотримання санітарних правил при поставці кожної партії такої продукції є істотною умовою договорів (контрактів) поставок продукції.

Окремі статті Закону № 52-ФЗ регулюють санітарно-епідеміологічні вимоги до умов роботи з біологічними речовинами, біологічними і мікробіологічними організмами та їхніми токсинами, в тому числі умови роботи в галузі генної інженерії (обов'язковість санітарно-епідеміологічних висновків про відповідність умов виконання таких робіт санітарним правилам і державна реєстрація речовин і продукції). Стаття 44 Закону присвячена державному санітарно-епідеміологічному нагляду.

Порядок державного нагляду і контролю у сфері забезпечення якості та безпеки харчових продуктів передбачено постановою Уряду РФ від 21 грудня 2000 № «Про державний нагляд і контроль у сфері забезпечення якості та безпеки харчових продуктів». У постанові крім органів та установ Державної санітарно-епідеміологічної служби, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд за додержанням державних санітарно-епідеміологічним правилам, нормам і гігієнічним нормативам харчової цінності харчових продуктів, безпеки харчових продуктів, перераховані інші органи виконавчої влади, які виконують функції в даній області . Наприклад, на органи і установи державної ветеринарної служби Російської Федерації покладено державний ветеринарний нагляд за відповідністю ветеринарним правилам, нормам і правилам ветеринарно-санітарної експертизи:

харчових продуктів тваринного походження (м'яса і м'ясопродуктів, молока і молокопродуктів, сирих яєць і продуктів їх первинної переробки, риби і морепродуктів, меду і продуктів бджільництва);

умов заготівлі харчових продуктів тваринного походження, підготовки їх до виробництва, виготовлення, ввезення на територію Російської Федерації, зберігання, транспортування та поставок;

харчових продуктів тваринного і рослинного походження непромислового виготовлення та ін.

Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд) на підставі Федерального закону від 14 травня 1993 № 4979-1 «Про ветеринарії» і відповідно до Правил державної реєстрації лікарських засобів для тварин і кормових добавок, затвердженими наказом Мінсільгоспу Росії від 1 квітня 2005 № 48 здійснює державну реєстрацію лікарських засобів для тварин.

Зареєстровані в установленому порядку лікарські засоби для тварин включаються до Реєстру лікарських засобів для тварин, кормових добавок, а також кормів, що містять генно-модифіковані організми, який на підставі постанови Уряду РФ від 12 липня 2008 року № 450 знаходиться у веденні Міністерства сільського господарства РФ .

Мета ведення реєстру - державний контроль за безпечним використанням кормів, отриманих із модифікованих організмів.

У разі виявлення негативного впливу корму, полуенного з модифікованих організмів, на здоров'я тварин, підтвердженого проведеної в установленому порядку експертизою, державна реєстрація корми може бути анульована Федеральною службою з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (з відповідним записом у реєстрі).

Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології та його територіальні органи проводять державний нагляд і контроль в галузі стандартизації, метрології та сертифікації за додержанням державних стандартів, наприклад: якості продукції, упаковки, маркування та інформації про продукцію при її розробці, підготовці до виробництва, виготовленні, зберіганні, транспортуванні та постачанні.

З 1 листопада 2005 р контроль якості зерна та продуктів його переробки при ввезенні в Російську Федерацію і вивезення з неї здійснюють органи з сертифікації та випробувальні лабораторії (центри), акредитовані Федеральною службою з ветеринарного і фітосанітарного нагляду.

У повноваження Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, Міністерства сільського господарства РФ, Міністерства економічного розвитку РФ, Федерального агентства з технічного регулювання і метрології та ін. Входять заходи щодо забезпечення взаємодії, посилення та підвищення ефективності державного нагляду і контролю за якістю та безпекою продукції при її виготовленні і обороті.

Поліпшення якості сільськогосподарської продукції є національною проблемою всіх держав незалежно від їх політичного і економічного ладу. Тому в Основних напрямах агропродовольчої політики Уряду РФ На 2001-2010 роки, на виконання Плану першочергових заходів щодо реалізації пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК», виробництво якісної сільськогосподарської продукції - першочергове завдання.

Постановою Уряду РФ від 14 липня 2007 р № 446 «Про державну програму розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки» схвалено програму з розвитку сільського господарства, основними цілями якої є: підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкості і модернізації сільського господарства, збереження та відтворення використовуваних в сільськогосподарському виробництві земельних та інших природних ресурсів.

Поряд з чинним Федеральним законом від 27 грудня 2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» сільськогосподарське виробництво має гостру потребу в стандартах на технологічні операції для комплексного управління якістю продукції, в розробці моделі екологічно стійкого аграрного виробництва на основі системи заходів щодо запобігання деградації земель , системи екологічних обмежень землекористування і землеволодіння, заходів з охорони земель при різних формах земельної власності. Екологічне (біологічне, органічне, альтернативне) сільське господарство - один із напрямів сільського господарства, при якому не використовуються генно-модифіковані організми, синтетичні хімічні добрива і засоби захисту. Всі процеси виробництва у відповідності до сертифікату забезпечують замкнутий цикл при досягненні природо- і ресурсозберігаючого ефекту.

Сертифіковане екологічно чисте сільське господарство спеціалізується в десятках країн світу і є одним з найбільш швидкозростаючих сегментів аграрного ринку. За споживанням екологічних продуктів сільського господарства на душу населення світовими лідерами є Швейцарія та США. Найбільшими площами під екологічне сільськогосподарське виробництво розташовують Австралія, Аргентина і Китай.

В даний час не існує загальноприйнятої міжнародної класифікації нового ринку екологічно безпечної продукції, що охоплює всі сфери виробництва та послуг. 32 країни мають затверджені стандарти на екологічно чисту продукцію. У Росії є міжнародний екологічний фонд, який веде лише Реєстру виробників і постачальників натуральної та безпечної екологічної продукції.

У зв'язку з підвищенням попиту на екологічно чисту сільськогосподарську продукцію в Європі до 2010 р 30% сільськогосподарських земель планується використовувати під органічне землеробство. В даний час більше 10% австрійського сільського господарства - органічне. Органічне сільське господарство - найбільш швидкозростаючий сектор в австрійській економіці і єдиний зростаючий сектор в економіці Великобританії, в якій існує 445 органічних ферм (в Англії і Уельсі). У швейцарському сільському господарстві частка органічного землеробства займає 7,8%. Світовий обсяг продажів продуктів органічного землеробства становить 25 млрд дол. На рік.

XXI століття оголошено століттям біотехнологій, проте реальних досягнень в сфері агробіотехнологій, виробництві екологічно чистої продукції рослинництва в Росії поки небагато. Слід очікувати, що почався в останні роки зростання сільськогосподарського виробництва дасть потужний імпульс біотехнологічним інновацій, оскільки саме інновації в світовому сільському господарстві і харчовій промисловості давно стали вирішальним конкурентною перевагою транснаціональних корпорацій.

Іншими словами, виробництво якісної сільськогосподарської продукції залежить від здорової землі, чистого повітря, чистої води і багатьох інших факторів. Тільки спільними зусиллями можливо вирішення глобальної комплексної міжнародної проблеми - виробництво якісного продовольства.

Охорона навколишнього середовища в сільському господарстві

Характеристика екологічних проблем в аграрній сфері

Сільськогосподарська діяльність пов'язана не тільки з інтенсивним використанням різних природних ресурсів, перш за все землі, а й різноманітними шкідливими впливами на природу - грунту, води, атмосферне повітря, рослинний і тваринний світ.

Відомості про стан навколишнього середовища в аграрній сфері і вплив сільськогосподарської діяльності на природу містяться як в офіційних джерелах, так і інших - наукових, в ЗМІ та ін.

Згідно з постановою Уряду РФ від 20 лютого 2006 № 99 «Про Федеральну цільову програму« Збереження і відновлення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки і на період до 2012 року »сільськогосподарські угіддя, які вибули з обігу за останні 15 років, склали більше 15 млн га, понад 56 млн га ріллі характеризуються низьким вмістом гумусу. Середньорічний дефіцит гумусу в орному шарі за останні роки в середньому в Російській Федерації склав 0,52 т на гектар. Внесені дози мінеральних і органічних добрив не компенсують втрату (при зборі врожаю) поживних речовин грунтів. Подальша деградація і вибуття сільськогосподарських угідь з обороту можуть привести до повної стагнації сільськогосподарського виробництва.

Досить яскраво уточнює характеристику стану екологічних проблем в аграрній сфері газета «Селянські відомості». Чимало страждань нашому АПК доставляє техногенне забруднення. Тільки площі поширення викидів навколо промислових комплексів охоплюють близько 18 млн га. На 3,6 млн га грунтовий покрив забруднене важкими металами. Зона поширення радіоактивного забруднення сягає 175 тис. Км. Вміст радіонуклідів і хімічних речовин в грунтах багатьох регіонів країни перевищує допустимі межі в кілька разів. Як же вести сільськогосподарське виробництво в таких умовах? Чи можна отримувати якісну продукцію на забруднених землях? Наскільки регульовані рівні забруднення?

3. Екологічну ситуацію в сільському господарстві коментує віце-президент Россельхозакадеміі, академік А. Л. Іванов. «Техногенез досяг таких масштабів, що може розглядатися як загроза національній безпеці. Судіть самі, 20% населення проживає в зоні екологічного лиха і ще 35-40% - в регіонах, що знаходяться на межі екологічної кризи. Сучасна промисловість рясніє небезпечними з точки зору екології об'єктами. Але і АПК не ідеальний. Наприклад, свинокомплекс потужністю 108 тис. Голів викидає в атмосферу кожну годину 1,5 млрд мікробних тіл, 159 кг аміаку, 14,5 кг

сірководню, 29,9 кг пилу кормів. В кінцевому рахунку, все це впливає на сільськогосподарські землі. А якщо згадати ще проблему утилізації тисяч тонн непридатних до використання пестицидів і агрохімікатів! А проблему фузаріуму! Тільки за останні 10 років кількість зерна, зараженого мікотоксинами, збільшилася в 20 разів. В роки епіфітотій (1993 і 2000 рр.) З державних запасів було вибраковано 4 і 3 млн т зерна відповідно, доля якого, до речі сказати, дуже туманна. Однак найбільше бід і раніше доставляють важкі метали і радіонукліди. Але крім них з'явилися екзотичні види забруднювачів - це електромагнітні та інші види неіонізуючих випромінювань і підвищена УФ-радіація на територіях, де виявлено виснаження озонового шару. Очевидно, що техногенне забруднення дуже різноманітно. І часто на одній території спільно діють кілька антропогенних джерел ».

4. З урахуванням високих рівнів і масштабів забруднення природи агрохімікатами і промисловими токсикантами академік А. Л. Іванов дає селянам, які змушені працювати на забрудненій землі, важливі з еколого-правової точки зору рекомендації. «Нашими провідними вченими розроблені і активно впроваджуються спеціальні системи господарювання в умовах техногенезу. Принципом однієї з таких систем є зниження до розумного мінімуму всіх додаткових впливів на агроценози з подальшою опорою на їх власний биопотенциал. Уже розроблені ефективні технології біологічного землеробства. Кожна з них починається з передпосівної обробки насіння комплексними сполуками з біологічною активністю - індукторами імунітету, а також мікробіологічними препаратами для придушення або знищення інфекції та поліпшення стану посівів. Крім того, можна обробити передпосівної матеріал УФ-С-випромінюванням - цей прийом дозволяє отримати безвірусні насіння, а також підвищити продуктивність культур, скоротити втрати при зберіганні, звести до мінімуму використання пестицидів. Втім, від останніх рекомендується відмовитися зовсім, застосовуючи біологічні методи боротьби з хворобами і шкідниками. Йдеться про використання ентомофагів і мікробних препаратів при збереженні та активізації природних механізмів регуляції їх чисельності. Важливо підкреслити, що біологічне землеробство передбачає високу культуру агротехніки, як основу отримання «чистих» посівів і якісної продукції. З огляду на сучасну ситуацію в АПК, зовсім відмовлятися від добрив, як диктують традиційні принципи біологізації, в нашій країні не можна. Тому вчені пропонують вносити нові види добрив, які найбільш повно засвоюються рослинами. Крім того, ми звертаємо увагу на впровадження сучасних травопільних сівозмін, використання сидеритов і, нарешті, оптимізацію умов роботи вільноживучих і асоціативних азотфиксаторов ».

5. За твердженням академіка A. Л. Іванова, на забруднених територіях можна отримувати якісну продукцію рослинництва і тваринництва. «Головне правильно організувати виробництво, переробку і зберігання, крім того,

проводити реабілітацію земель. Так, наприклад, в зонах впливу транспортних магістралей на посіви з вихлопними газами надходять в основному свинець і цинк. Тому, перш за все поля потрібно захистити лісосмугами, які здатні активно затримувати ці токсиканти. Вирощувати тут можна сміливо зернові та технічні культури, які найменше накопичують свинець і цинк, а ось від картоплі, моркви та цибулі краще відмовитися. Не слід також випасати молочну худобу в таких зонах, так як свинець активно накопичується в травостої і потім надходить у молоко корів. Втім, вся система тваринництва на забруднених землях заснована на підборі чистих кормів або очищення їх за допомогою спеціальних сорбентів. Якщо на поля впливають промислові підприємства, вигідно обробляти лише ті культури, господарсько-найцінніша частина яких не піддається прямому забруднення від викидів. Це клубне- і коренеплоди, технічні культури. Частина земель, розташованих в санітарно-захисній зоні підприємств, доцільно взагалі виводити з обігу. А на інших вносити агромеліоранти (вапно, доломітове борошно, бентоніт, палогорскітовие глини), що знижують біологічну рухливість токсикантів в грунті і їх перехід в сільгосппродукцію. Подібні системи господарювання розроблені практично для всіх категорій забруднювачів ».

Законодавство про охорону навколишнього середовища в сільському господарстві

1. Екологічне право, яке регулює відносини з охорони навколишнього середовища, - комплексна галузь в правовій системі Росії. Відповідно, відносини з охорони навколишнього середовища в цілому і стосовно до сільського господарства, зокрема, регулюються не тільки нормами екологічного права, а й актами багатьох інших галузей - конституційного, адміністративного, кримінального, цивільного і самого аграрного права.

1 2. Важливі положення з охорони навколишнього середовища містяться в Конституції РФ. Згідно з її ст. 9 земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Значення цієї норми, перш за все, в тому, що вона визначає, закріплює екологічну функцію всіх суб'єктів екологічного права, включаючи і держава. І природопользователи, і держава зобов'язані забезпечувати раціональне природокористування і охорону природи - основи життя і діяльності людини.

Відповідно до ст. 72 Конституції РФ природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, а також земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів. Це означає, що відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища регулюються актами, прийнятими як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ.

Основні вимоги з охорони навколишнього середовища, які повинні дотримуватися і в аграрній сфері, встановлені Федеральним законом від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Він містить як загальні вимоги, багато з яких розглядаються при характеристиці правових заходів з охорони навколишнього середовища в сільському господарстві так і спеціалізовані вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення (ст. 42), при меліорації земель, проектуванні, будівництві, реконструкції , введенні в експлуатацію та експлуатації меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд (ст. 43) і при використанні хімічних речовин в сільському господарстві і лісовому господарстві (ст. 49).

Так, згідно зі ст. 42 названого Закону при експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, проводитися заходи з охорони земель, грунтів, водних об'єктів, рослин, тварин та інших організмів від негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Сільськогосподарські організації, які здійснюють виробництво, заготівлю та переробку сільськогосподарської продукції, інші сільськогосподарські організації при здійсненні своєї діяльності повинні дотримуватися вимог в області охорони навколишнього середовища. Об'єкти сільськогосподарського призначення повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, водозбірних площ і атмосферного повітря.

При меліорації земель, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації меліоративних систем і окремо розташованих гідротехнічних споруд повинні прийматися заходи по охороні водних об'єктів, земель, грунтів, лісів та іншої рослинності, тварин та інших організмів, а також попередження іншого негативного впливу на навколишнє середовище при здійсненні меліоративних заходів. Меліорація земель не повинна призводити до погіршення стану навколишнього середовища, порушувати стійке функціонування природних екологічних систем (ст. 43).

Повною мірою до сільськогосподарської діяльності застосовні вимоги з охорони та використання вод, встановлені Водним кодексом РФ; охорони атмосферного повітря, встановлені Федеральним законом від 4 травня 1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря»; охорони і використання тваринного світу, встановлені Федеральним законом від 24 квітня 1995 № 52-ФЗ «Про тваринний світ»; вимоги, передбачені іншими актами природоресурсного законодавства.

Багато вимог щодо використання та охорони земель, адресовані аграрній сфері, встановлені Земельним кодексом РФ. Поряд з іншими категоріями, Кодекс за традицією виділяє землі сільськогосподарського призначення.

У ст. 13 ЗК встановлено ряд найбільш важливих вимог, що визначають зміст охорони земель, в тому числі сільськогосподарського призначення. З метою охорони земель власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники і орендарі земельних ділянок зобов'язані проводити заходи:

по збереженню грунтів і їх родючості;

захисту земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва і споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів, в внаслідок яких відбувається деградація земель;

захисту сільськогосподарських угідь від заростання деревами та чагарниками, бур'янами, а також захисту рослин і продукції рослинного походження від шкідливих організмів (рослин або тварин, хвороботворних організмів, здатних за певних умов завдати шкоди деревам, чагарникам і іншим рослинам);

ліквідації наслідків забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;

збереженню досягнутого рівня меліорації; рекультивації порушених земель, відновлення родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;

збереженню родючості ґрунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.

Важливим напрямком підтримки і підвищення родючості земель є їх меліорація. Правові основи діяльності у сфері меліорації земель, а також права та обов'язки громадян (фізичних осіб) і юридичних осіб, які здійснюють діяльність у сфері меліорації земель і забезпечують ефективне використання та охорону меліорованих земель, встановлені Законом від 10 січня 1996 № 4-ФЗ «Про меліорацію земель».

У Федеральному законі від 30 березня 1999 № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» визначено санітарно-епідеміологічні вимоги до харчових продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини, а також контактують з ними матеріалів і виробів і технологій їх виробництва (ст . 15). При цьому найбільш принципова вимога - харчові продукти повинні задовольняти фізіологічним потребам людини і не повинні чинити на нього шкідливий вплив.

Багато специфічні вимоги з охорони навколишнього середовища в сільському господарстві встановлені поруч актів аграрного законодавства. До таких належить, зокрема, федеральний закон від 19 липня 1997 № 109-ФЗ «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатамі1. Цей Закон встановлює правові основи забезпечення безпечного поводження з пестицидами, в тому числі з їх діючими речовинами, а також з агрохімікатами з метою охорони здоров'я людей і навколишнього природного середовища.

Відповідно до Федерального закону «Про розвиток сільського господарства» збереження та відтворення використовуваних для потреб сільськогосподарського виробництва природних ресурсів відноситься до основних цілей державної аграрної політики (ст. 5). Забезпечення заходів щодо підвищення родючості грунтів є одним з основних напрямків державної підтримки в сфері розвитку сільського господарства (ст. 7).

Для охорони навколишнього середовища в сільському господарстві велике значення має Федеральний закон від 16 липня 1998 р .№ 101-ФЗ «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення». Цей Закон встановлює, зокрема, права (ст. 7) та обов'язки (ст. 8) власників, власників, користувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок в області забезпечення родючості Земель сільськогосподарського призначення.

Власники, власники, користувачі, у тому числі орендарі, земельних ділянок зобов'язані:

здійснювати виробництво сільськогосподарської продукції способами, що забезпечують відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення, а також виключають або обмежують несприятливий вплив такої діяльності на навколишнє природне середовище;

дотримуватися стандартів, норм, нормативів, правила і регламенти проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітарних і протиерозійних заходів;

представляти в установленому порядку до відповідних органів виконавчої влади відомості про використання агрохімікатів і пестицидів;

сприяти проведенню грунтового, агрохімічного, фітосанітарного та еколого-токсикологічного обстежень земель сільськогосподарського призначення;

інформувати відповідні органи виконавчої влади про факти деградації земель сільськогосподарського призначення та забруднення ґрунтів на земельних ділянках, що знаходяться в їхньому володінні або користуванні.

13. Відповідно до названим Законом забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення здійснюється за такими

основними напрямками:

розробка та реалізація федеральних цільових програм забезпечення відтворення родючості цих земель, а також відповідних регіональних цільових програм;

проведення обліку показників родючості земель сільськогосподарського призначення та моніторингу їх родючості;

розробка стандартів, норм, нормативів, правил, регламентів в області забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення;

розробка планів проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітарних і протиерозійних заходів в області забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення;

розробка планів заходів з реабілітації земель, забруднених радіонуклідами, важкими металами та іншими шкідливими речовинами;

фінансування заходів щодо забезпечення родючості земель;

контроль за якістю використовуваних в цілях забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення агрохімікатів і пестицидів і контроль за безпечним поводженням з ними (ст. 11).

Охорона навколишнього середовища в сільському господарстві регулюється багатьма іншими законами, як федеральними, так і регіональними, а також підзаконними актами.

Правові заходи охорони навколишнього середовища в сільському господарстві

З метою охорони навколишнього середовища в сільському господарстві застосовується весь комплекс еколого-правових заходів, передбачених російським законодавством, як екологічним, включаючи природоресурсне, так і іншим - кримінальних, адміністративних та ін. В систему найважливіших для аграрної сфери Мер входять: екологічне та гігієнічне нормування; оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза; планування; моніторинг земель; контроль; відповідальність та ін.

Екологічне і гігієнічненормування

Екологічне і гігієнічненормування - найперша і найважливіша правова міра, спрямована на попередження екологічного і екогенний (т. Е. Шкоди, заподіяної здоров'ю людини і майну забрудненим навколишнім середовищем) шкоди. Стосовно до сільського господарства цей захід виявляється переважно в нормуванні якості земель сільськогосподарського призначення та нормуванні гранично допустимих впливів на землю, води, атмосферне повітря. У сільськогосподарській сфері найбільш актуальні хімічні впливи на землі (грунту), пов'язані із застосуванням мінеральних добрив та отрутохімікатів. Хоча очевидно, що сільськогосподарські землі забруднюються і іншим чином:: ґрунти забруднюються з опадами (дощем, снігом), вимиваючи забруднюючі речовини з атмосфери; при використанні вод для іригації, для поливу сільськогосподарських рослин та ін.

Нормативи якості земель - складова частина нормативів якості навколишнього середовища. Такі нормативи в механізмі екологічного права виконують ряд функцій: встановлюють граничні величини шкідливих хімічних та інших впливів на природне середовище; служать для оцінки стану ґрунтів за хімічними характеристиками; служать одним з юридичних критеріїв для визначення сприятливого стану навколишнього середовища.

Вимоги по нормуванню якості земель сільськогосподарського призначення встановлені низкою законів і підзаконних актів. Загальні вимоги містяться, зокрема, в

Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища» та Земельному кодексі РФ.

Відповідно до названим Федеральним законом нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для оцінки стану навколишнього середовища з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів (ст. 21).

Згідно ст. 13 ЗК для оцінки стану грунту з метою охорони здоров'я людини та навколишнього середовища Урядом РФ встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, шкідливих мікроорганізмів та інших забруднюючих грунт біологічних речовин.

Дотримання нормативів якості грунтів (нормативів ГДК) забезпечується в основному шляхом регулювання гранично допустимих норм застосування агрохімікатів в сільському господарстві.

Гігієнічненормування вмісту пестицидів в об'єктах навколишнього середовища регулюється федеральними законами: «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами», Положенням про державний санітарно-епідеміологічний нормуванні, затвердженим постановою Уряду РФ від 24 липня 2000 № 554.

Гігієнічний норматив - це припустиме максимальне або мінімальне кількісне та (або) якісне значення показника, що характеризує той чи інший фактор довкілля з позицій його безпеки і (або) нешкідливості для людини.

Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при використанні хімічних речовин в сільському господарстві і лісовому господарстві встановлені Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища». Згідно з його ст. 49 юридичні та фізичні особи зобов'язані виконувати правила виробництва, зберігання, транспортування і застосування хімічних речовин, що використовуються в сільському і лісовому господарстві, вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, а також вживати заходів щодо попередження негативного впливу господарської та іншої діяльності та ліквідації шкідливих наслідків для забезпечення якості навколишнього середовища, сталого функціонування природних екологічних систем і збереження природних ландшафтів відповідно до законодавства РФ.

Закон забороняє застосування токсичних хімічних препаратів, що не піддаються розпаду.

У загальному вигляді вимоги щодо застосування пестицидів і агрохімікатів встановлені також Федеральним законом «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами». Згідно з його ст. 22 порядок застосування пестицидів і агрохімікатів визначається федеральними органами виконавчої влади в області безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами з урахуванням фітосанітарної, санітарної та екологічної обстановки, потреб рослин в агрохімікати, стану родючості земель (ґрунтів), а також з урахуванням раціонів тварин.

Безпека застосування пестицидів і агрохімікатів забезпечується дотриманням встановлених регламентів і правил застосування пестицидів і агрохімікатів, що виключають їх негативний вплив на здоров'я людей і навколишнє природне середовище.

Пестициди і агрохімікати застосовуються тільки при використанні спеціальної техніки та обладнання.

В історичному аспекті важливо звернути увагу на досить конкретні та обґрунтовані вимоги по нормуванню застосування агрохімікатів в сільському господарстві, які були встановлені в нині втратив чинність Закон Української РСР від 19 грудня 1991 № 2060-1 «Про охорону навколишнього природного середовища». Гранично допустимі норми застосування мінеральних добрив, засобів захисту рослин, стимуляторів росту та інших агрохімікатів в сільському господарстві передбачалося встановлювати в дозах, що забезпечують дотримання нормативів гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин в продуктах харчування, охорону здоров'я, збереження генетичного фонду людини, рослинного і тваринного світу (ст. 30).

Цим Законом передбачалося встановлення також нормативів гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин в продуктах харчування (ст. 31), що важливо з точки зору виробництва екологічно безпечної продукції сільського господарства. Нормативи гранично допустимих залишкових кількостей шкідливих хімічних речовин в продуктах харчування встановлювалися шляхом визначення мінімально допустимої дози, нешкідливої ??для здоров'я людини, по кожному використовуваному хімічної речовини і при їх сумарному впливі. Зазначені нормативи затверджувалися державними органами Російської Федерації санітарно-епідеміологічного нагляду за погодженням з державною агрохімічної службою РФ.

У чинному Законі «Про охорону навколишнього середовища» такі положення вже не знайшли відображення.

В даний час практичне здійснення діяльності в даній сфері регулюється Гігієнічними нормативами вмісту пестицидів в об'єктах навколишнього середовища (ГН 1.2.1323-03), затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 6 травня 2003 № 92. При цьому пестициди, які використовуються в сільському господарстві, не повинні виділяти (віддавати) в навколишнє середовище шкідливі і небезпечні для здоров'я людини речовини і сполуки в кількостях, що перевищують встановлені гігієнічні нормативи. Сільськогосподарську сировину і харчові продукти, вироблені з використанням пестицидів, повинні відповідати встановленим нормативними документами вимогам до допустимого вмісту залишкових кількостей пестицидів і їх метаболітів, які становлять небезпеку для здоров'я нинішнього і майбутніх поколінь.

Відповідальність за дотримання гігієнічних нормативів вмісту пестицидів і їх небезпечних метаболітів в об'єктах навколишнього середовища несуть фізичні та юридичні особи, які здійснюють оборот пестицидів на всіх етапах їх виробництва, зберігання, транспортування, реалізації, застосування, утилізації та знищення.

Контроль за дотриманням гігієнічних нормативів вмісту пестицидів у виробленої сільськогосподарської продукції здійснюється виходячи з інформації про застосування пестицидів при виробництві, зберіганні та транспортуванні такої продукції.

На основі інформації про застосовувані пестициди здійснюється контроль і за змістом їх залишкових кількостей в об'єктах довкілля (вода, грунт, повітря).

При відсутності гігієнічних нормативів для окремих сільськогосподарських культур слід орієнтуватися на нормативи, встановлені для культур, що входять в ту ж групу харчових продуктів (кісточкові або зерняткові плодові культури, коренеплоди та ін.), Що мають близькі величини допустимої добової дози (ДСД) і середньодобову норму споживання в харчуванні людини.

У законодавстві регулюється використання земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення. Згідно ст. 14 ЗК землі, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення та на яких не забезпечується виробництво продукції, що відповідає встановленим законодавством вимогам, підлягають обмеженню у використанні, виключення їх з категорії земель сільськогосподарського призначення і можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.

Порядок використання земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, встановлення охоронних зон, збереження що знаходяться на цих землях житлових будинків, об'єктів виробничого призначення, об'єктів соціального і культурно-побутового обслуговування населення, проведення на цих землях меліоративних і культуртехнічних робіт визначається Урядом РФ з урахуванням нормативів гранично допустимих рівнів радіаційного та хімічного впливу.

Особи, в результаті діяльності яких сталося радіоактивне і хімічне забруднення земель, що спричинило за собою неможливість їх використання за цільовим призначенням або погіршення їх якості, повністю відшкодовують збитки відповідно до положень ст. 57 ЗК, а також компенсують витрати на дезактивацію земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення, витрати на приведення їх у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, або відшкодовують власникам земельних ділянок в межах таких земель їх вартість у разі переведення їх в землі запасу для консервації.

Заходи попередження шкоди навколишньому середовищу в сільському господарстві при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення

Для забезпечення охорони навколишнього середовища важливе значення має облік екологічних факторів стосовно до розміщення, проектування, будівництва і експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення як в законодавстві, так і в процесі здійснення відповідної діяльності. Очевидно, що при коректному обліку екологічних чинників досягається мета попередження шкоди навколишньому середовищу і екогенний шкоди.

Питання попередження шкоди навколишньому середовищу і здоров'ю людини в даній сфері дуже актуальні і в реальності стоять гостро. Так, в дер. Вауліна Можайського району Московської області в 800 м від житлових будівель розташований свинокомплекс ЗАТ «Тропарево», що належить Останкінському м'ясокомбінату (м Москви). Панує напрям вітру тут - південно-східне, від тваринницького комплексу до житлових будівель. В результаті того, що свого часу не було грамотно, правомірно здійснено розміщення даного виробничого об'єкта, вітер доносить шкідливі запахи від свинарського комплексу, де проводиться газоопалка туш тварин, зберігання відмінкових особин, до житлових будинків. Жителі і дачники дер. Вауліна неодноразово писали скарги в прокуратуру, санітарно-епідеміологічну службу Можайського району за даним фактом.

Як в екологічному, так і санітарно-епідеміологічному законодавстві містяться правові норми, спрямовані на попередження таких ситуацій, в цілому не рідкісних в Російській Федерації.

Згідно ст. 12 Федерального закону «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» при плануванні і забудові міських і сільських поселень слід передбачати створення сприятливих умов для життя і здоров'я населення шляхом комплексного благоустрою міських і сільських поселень і реалізації інших заходів щодо запобігання та усунення шкідливого впливу на людину факторів середовища проживання.

При розробці нормативів містобудівного проектування, схем територіального планування, генеральних планів міських і сільських поселень, проектів планування громадських центрів, житлових районів, магістралей міст, вирішенні питань розміщення об'єктів цивільного, промислового і сільськогосподарського призначення та встановлення їх санітарно-захисних зон, виборі земельних ділянок під будівництво, а також при проектуванні, будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні, розширенні, консервації та ліквідації промислових, транспортних об'єктів, будівель і споруд культурно-побутового призначення, житлових будинків, об'єктів інженерної інфраструктури та благоустрою і інших об'єктів повинні дотримуватися санітарні правила.

Ряд важливих вимог щодо попередження екологічного і екогенний шкоди в цьому контексті передбачений у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища». При розміщенні будівель, будов, споруд та інших об'єктів має бути забезпечено виконання вимог в області охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки з урахуванням найближчих і віддалених екологічних, економічних, демографічних та інших наслідків експлуатації зазначених об'єктів і дотриманням пріоритету збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття, раціонального використання і відтворення природних ресурсів (ст. 35).

5. При проектуванні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів повинні враховуватися нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, передбачатися заходи щодо попередження та усунення забруднення навколишнього середовища, а також способи розміщення відходів виробництва та споживання, застосовуватися ресурсозберігаючі, маловідходні, безвідходні та інші найкращі існуючі технології, що сприяють охороні навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів (ст. 36).

Будівництво і реконструкція будинків, будівель, споруд та інших об'єктів повинні здійснюватися за затвердженими проектами з дотриманням вимог технічних регламентів в області охорони навколишнього середовища. Забороняються будівництво та реконструкція будинків, будівель, споруд та інших об'єктів до затвердження проектів і до встановлення меж земельних ділянок на місцевості, а також зміна затверджених проектів на шкоду вимогам в області охорони навколишнього середовища. В процесі будівництва і реконструкції будівель, будов, споруд та інших об'єктів вживаються заходи з охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, рекультивації земель, благоустрою територій відповідно до законодавства РФ (ст. 37).

Закон встановлює також вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при експлуатації і виведення з експлуатації будівель, будов, споруд та інших об'єктів (ст. 39). Так, юридичні та фізичні особи, які здійснюють експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, зобов'язані дотримуватися затверджені технології та вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів. Крім того, названі суб'єкти права забезпечують дотримання нормативів якості навколишнього середовища на основі застосування технічних засобів і технологій знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів і скидів забруднюючих речовин, а також інших найкращих існуючих технологій, що забезпечують виконання вимог в області охорони навколишнього середовища , проводять заходи щодо відновлення довкілля, рекультивації земель, благоустрою територій відповідно до законодавства.

Виведення з експлуатації будівель, будов, споруд та інших об'єктів здійснюється відповідно до законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і при наявності затвердженої в установленому порядку проектної документації.

Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища стосовно експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення містяться в ст. 42 Закону. При експлуатації об'єктів сільськогосподарського призначення повинні дотримуватися вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, проводитися заходи з охорони земель, грунтів, водних об'єктів, рослин, тварин та інших організмів від негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище. Сільськогосподарські організації, які здійснюють виробництво, заготівлю та переробку сільськогосподарської продукції, інші сільськогосподарські організації при здійсненні своєї діяльності повинні дотримуватися вимог в області охорони навколишнього середовища. Об'єкти сільськогосподарського призначення повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення грунтів, поверхневих і підземних вод, водозбірних площ і атмосферного повітря.

Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза - найважливіші інструменти охорони навколишнього середовища в сільському господарстві

комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;

обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи; 1. Питання оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) регламентовані Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» (ст. 32), а також Положенням про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, затвердженим наказом Державного комітету РФ по охорони навколишнього середовища від 16 травня 2000 № 372.

Оцінка впливу на навколишнє середовище здійснюється замовником (ініціатором) запланованій екологічно значимої діяльності, починаючи з самих ранніх стадій її планування. Замовником може бути як юридична особа, так і громадянин-підприємець. ОВНС є інструментом, зобов'язуючим замовника планованої діяльності забезпечити виконання вимог екологічного законодавства на стадії підготовки проекту.

2. У механізмі екологічного права оцінка впливу на навколишнє середовище виконує функції, пов'язані з виявленням потенційної екологічної шкоди планованої господарської та іншої діяльності і розробкою заходів щодо його запобігання. Якщо державна екологічна експертиза являє собою правовий засіб забезпечення обліку і виконання екологічних вимог на стадії прийняття господарського, управлінського і іншого рішення, то ОВНС є головне правовий засіб забезпечення обліку і виконання цих вимог на стадії підготовки відповідного господарського рішення.

3. Загальні вимоги до змісту діяльності по ОВНС передбачені Положенням про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації. Певними в нормативному порядку елементами ОВНС є:

визначення суспільно значущих характеристик запланованій господарської та іншої діяльності;

виявлення та аналіз можливих альтернатив досягнення цілей запланованій діяльності (в тому числі відмови від діяльності);

аналіз стану території, на яку може вплинути запланована господарська та інша діяльність (стан природного середовища, наявність і характер антропогенного навантаження і т. п.);

виявлення можливих впливів запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище з урахуванням альтернатив;

оцінка впливів на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності (ймовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних з ними соціальних і економічних наслідків);

визначення заходів, які зменшують, що пом'якшують або запобігають негативні впливи, оцінка їх ефективності та можливості реалізації;

оцінка значимості залишкових впливів на навколишнє середовище і їх наслідків;

порівняння з очікуваним екологічним і пов'язаним з ними соціально-економічних наслідків розглянутих альтернатив, в тому числі варіанти відмови від діяльності, і обгрунтування варіанту, запропонованого для реалізації;

розробка пропозицій по програмі екологічного моніторингу та контролю на всіх етапах реалізації запланованій господарської та іншої діяльності;

розробка рекомендацій щодо проведення після проектного аналізу реалізації запланованій господарської та іншої діяльності.

4. З правової точки зору вельми важливою є участь громадськості в процедурі ОВНС. Відповідно до діючого Положення інформування та участь громадськості здійснюється на всіх етапах оцінки впливу на навколишнє середовище. Участь громадськості в підготовці і обговоренні матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище забезпечується замовником як невід'ємна частина процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, організовується органами місцевого самоврядування або відповідними органами державної влади за сприяння замовника. Ефективною формою участі громадськості в процедурі ОВНС служать громадські слухання.

Порядок проведення громадських слухань визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) і сприяння зацікавленої громадськості. Всі рішення щодо участі громадськості оформляються документально. Замовник забезпечує проведення громадських слухань по планованої діяльності з складанням протоколу, в якому чітко фіксуються основні питання обговорення, а також предмет розбіжностей між громадськістю і замовником (якщо такий був виявлений). Протокол підписується представниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадян, громадських організацій (об'єднань), замовника. Протокол проведення громадських слухань входить в якості одного з додатків до остаточного варіанту матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище запланованій господарської та іншої діяльності, що подаються на державну екологічну експертизу.

5. Організація і проведення екологічної експертизи регулюються Федеральним законом від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» та Положенням про порядок проведення державної екологічної експертизи, затвердженим постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 № 698.

Згідно з Федеральним законом «Про екологічну експертизу» екологічна експертиза - встановлення відповідності документів і (або) документації, які обгрунтовують намічувану в зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність, екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище.

Екологічна експертиза проводиться з метою попередження можливих несприятливих впливів відповідної діяльності на навколишнє природне середовище в сільському господарстві і пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи. Таким чином, екологічна експертиза виконує функцію попереджувального екологічного контролю. За деякими оцінками, запобігання забрудненню природного середовища обходиться в чотири-п'ять разів дешевше, ніж ліквідація негативних наслідків екологічно необгрунтованих рішень.

У Російській Федерації проводиться державна і громадська екологічна експертиза. Принципова відмінність між цими видами експертизи полягає в юридичній силі прийнятого ними експертного висновку. Якщо висновок державної екологічної експертизи є юридично обов'язковим, то громадської - необов'язковим, воно носить інформаційний характер.

6. Екологічна експертиза ґрунтується на принципах:

презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;

обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;

достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;

незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень в області екологічної експертизи;

наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи;

гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;

відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

7. Державна екологічна експертиза проводиться на федеральному рівні і на рівні суб'єктів РФ. Стосовно до кожного рівня в Федеральному законі «Про екологічну експертизу» визначено об'єкти, по яким в обов'язковому порядку проводиться експертиза.

В даний час до об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня, зокрема, відносяться:

проекти нормативно-технічних та інструктивно-методичної чеських документів в галузі охорони навколишнього середовища, що затверджуються органами державної влади Російської Федерації;

проекти федеральних цільових програм, які передбачають будівництво та експлуатацію об'єктів господарської діяльності, які мають вплив на навколишнє середовище, в частині розміщення таких об'єктів з урахуванням режиму охорони природних об'єктів;

матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення окремих видів діяльності, які чинять негативний вплив на навколишнє середовище і ліцензування яких здійснюється відповідно до законодавства РФ федеральними органами виконавчої влади;

проекти технічної документації на нові техніку, технологію, використання яких може вплинути на навколишнє середовище, а також технічної документації на нові речовини, які можуть надходити в природне середовище;

матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації.

8. Завдяки тому, що в Законі «Про екологічну експертизу» в переліки були включені найбільш значущі об'єкти, що вимагають обов'язкової державної екологічної експертизи, досить детальному правовому регулюванню організації та проведення державної екологічної експертизи, жорсткої формалізації процедури, державна екологічна експертиза була, мабуть, єдиною ефективним заходом охорони навколишнього середовища в Російській Федерації в 90-і роки минулого століття.

Ситуація докорінно змінилася з прийняттям Федерального закону від 18 грудня 2006 № 232-ФЗ «Про внесення змін до Містобудівна кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації». Цим Законом з переліку об'єктів обов'язкової державної екологічної експертизи виключені проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації підприємств, магістральних трубопроводів і т. П. Екологічно небезпечних об'єктів. Надалі експертиза таких об'єктів буде проводитися в рамках державної експертизи проектної документації, державної експертизи результатів інженерних вишукувань, регульованих Містобудівною кодексом РФ.

Виняток з переліку об'єктів проектів будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації підприємств та інших екологічно небезпечних об'єктів, найбільш поширених і найбільш екологічно значущих, в тому числі і для сільськогосподарської сфери, фахівці в області охорони навколишнього середовища оцінюють як руйнування, знищення державної екологічної експертизи. Так як ОВНС проводилася переважно за типовими проектами підприємств, відповідно, практично виключена з правового механізму охорони природи і оцінка впливу на навколишнє середовище в сільському господарстві.

Планування охорони навколишнього середовища в сільському господарстві

1. Планування в даній сфері регулюється низкою законів і підзаконних актів. Згідно ст. 13 ЗК в цілях охорони земель розробляються федеральні, регіональні і місцеві програми охорони земель, що включають в себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов. Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно-гігієнічних та інших норм і вимог.

Відповідно до Федерального закону «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» з метою забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення здійснюються розробка і реалізація федеральних цільових програм забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення та регіональних цільових програм у цій галузі (ст. 13).

При цьому федеральні цільові програми забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення формуються Урядом РФ і затверджуються в порядку, встановленому законодавством РФ. Регіональні цільові програми забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення розробляються та затверджується


Загальна характеристика правового регулювання виробничо-господарської діяльності сільськогосподарських товаровиробників | Особливий різновид речей | Угоди. | Правове регулювання насінництва, зерноводства, захисту сільськогосподарських рослин, підвищення родючості землі | Правове регулювання племінного тваринництва, ветеринарії, селекційної діяльності. | Правове регулювання фінансової, страхової діяльності та оподаткування сільськогосподарських товаровиробників. | Страхування в сільському господарстві. | Політико-правові рішення долі земель сільськогосподарського призначення в сучасній аграрну реформу. | Оборот земель сільськогосподарського призначення. | Проблеми виділення часток у натурі із земель сільськогосподарського призначення. |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати