На головну

Російська практика організації моніторингу системи державних закупівель

  1. Barebone-системи
  2. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  3. D) тріщинуваті - дві системи тріщин з відстанню між тріщинами більше 1,5
  4. I. Загальна характеристика СИСТЕМИ ПІДГОТОВКИ СПОРТСМЕНІВ У ЗИМОВОМУ універсальний БОЮ
  5. I. Формування системи військової психології в Росії.
  6. I.5. Організація освітньої діяльності. Форми організації навчальної діяльності
  7. II. ЕЛЕКТРИЧНИЙ ДИПОЛЬ. Дипольниммоментом СИСТЕМИ ЕЛЕКТРИЧНИХ ЗАРЯДІВ

Тепер звернемося до російської практиці організації моніторингу системи державних закупівель.

Отже, державний моніторинг на федеральному рівні уповноважені проводити такі федеральні органи виконавчої влади (табл. 1).

Таблиця 1

Моніторинг системи державних закупівель
Федеральними органами влади

 Орган влади  моніторинг  Джерело інформації  результат  сайт
 Федеральна антимоніт-Пільна служба  моніторинг дотримання законодавства про державні закупівлі  надходять скарги у ФАС  реєстр скарг [4] реєстр недобросовісних постачальників [11]  http://rnp.fas.gov.ru/
 Мінеконом-розвитку  моніторинг розміщення державного замовлення  «Форми №1-торги»  формування пропозицій щодо внесення змін до закупівельну систему  http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/system/
 казначейство  моніторинг виконання державного контракту  дані з Загальноросійського офіційного сайту  реєстр державних контрактів, укладених за підсумками розміщення замовлень  http://reestrgk.roskazna.ru
 Федеральна служба з оборонного замовлення  моніторинг скарг щодо відомств, підпорядкованих Рособоронзаказ  надходять скарги в Рособоронзаказ  реєстр скарг  http://zhaloby-gz.fas.gov.ru/roz/

Упоряд. за джерелом: Сайти ФАС, Мінекономрозвитку, Казначейства, Рособоронзаказа

Згідно з Постановою Уряду «Про Федеральній антимонопольній службі», Федеральна антимонопольна служба контролює розміщення державного замовлення, через моніторинг скарг, що надходять і реєстру недобросовісних постачальників.

Відповідно до Постанови Уряду [3] Мінекономрозвитку Росії спільно з ФАС Росії, Рособоронзаказ доручено проводити аналіз і моніторинг розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб і щокварталу подавати в Уряд РФ доповідь з даного питання (табл. 1).

У зв'язку з цим Мінекономрозвитку запитує у регіональних органів, що відповідають за розміщення замовлень в суб'єктах, подавати відомості про загальну кількість укладених контрактів, кількість невиконаних контрактів, кількості розірваних контрактів.

Відповідно до Указу Президента РФ «Про довгострокову державну економічну політику» Мінекономрозвитку проводить моніторинг проведення замовниками процедур, передбачених порядком громадського обговорення закупівель товарів (робіт, послуг) для державних і муніципальних потреб на суму понад 1 млрд. Рублів

Моніторинг може так само проводити кожне відомств відповідно до своєї компетенції:

- Моніторинг розміщення державного замовлення по лінії Мінпромторгу Росії на предмет участі в ньому суб'єктів малого підприємництва [21];

- Моніторинг Мінздоровсоцрозвитку РФ виконання державного та муніципального замовлення на поставку лікарських засобів та виробів медичного призначення [26];

- Моніторинг і аналіз ходу розміщення державного замовлення Мінкультури РФ здійснюється у взаємодії з профільними департаментами, а також підвідомчими Міністерству установами планування [27];

- Минздравсоцразвития РФ здійснює моніторинг виконання державного замовлення [25];

- Моніторинг виконання планів-графіків з розміщення державних замовлень центрального апарату Агентства Росавтодора [23].

У суб'єктах РФ моніторинг ведеться державними унітарними підприємствами регіону, наприклад, ГУП «Агентство за державним замовленням Республіки Татарстан», або створеними на базі відомств, наприклад, Управління державними закупівлями при міністерстві розвитку підприємництва та торгівлі Пермського краю (Додаток 2).

На сайтах уповноважених органів з питань державних закупівель Приволзького Федерального округу РФ, найчастіше відсутні документи - Положення, з повноваженнями цих органів (Чуваська республіка, Удмуртська республіка, Самарська область Пензенська область, Республіка Мері Ел) (табл. 3). Тому, складно сказати чи існують в представлених суб'єктах моніторинг державних закупівель, організований не за наказом Мінекономрозвитку. Але існують так звані «просунуті» регіони, де присутній не один вид моніторингів і створені спеціалізовані відділи по його здійсненню - Ульяновська, Саратовська, Оренбурзька і Кіровська область, а так само Пермський край (табл. 3). Необхідно відзначити, що в Республіці Башкортостан існує Громадська рада з розвитку республіканської системи закупівель, в функції якого входить здійснення моніторингу надходить від громадян, громадських об'єднань або опублікованої в ЗМІ інформації про порушення законодавства у сфері розміщення замовлень - http://goskomzakaz.ru.

Наступний вид моніторингу - громадський моніторинг. Даний вид моніторингу системи державних закупівель проводиться в основному науковими інститутами, такими як Інститут управління закупівлями і продажами ім. А. б. Соловйова НДУ ВШЕ, Інститут інноваційних досліджень, Інститут економіки перехідного періоду, Пілотний центр державних закупівель Південного федерального університету.

У 2006-2007 рр. був ініційований «Моніторинг державних закупівель в РФ» Інститутом управління закупівлями і продажами НДУ ВШЕ в рамках договору про співпрацю з Федеральною антимонопольною службою. Основне завдання моніторингу за цей період було прийняття, розуміння і впровадження нового законодавства, основним індикатором - дотримання процедур закону (Кузнєцова та ін., 2006, 2007).

В рамках моніторингу дотримання №94-ФЗ експерти Інституту державних закупівель НДУ ВШЕ аналізують: документи і терміни їх розміщення, терміни проведення процедур розміщення замовлень по завершених процедур, в тому числі сповіщення, конкурсну документацію, документацію конкурсних торгів, протоколи розміщення замовлень по відкритим конкурсам, аукціонам, котирувальному запитам. Вибірку складається з 85 органів виконавчої влади РФ, що розміщують відомості про закупівлі на офіційному сайті РФ www.zakupki.gov.ru (83). По кожному документу або процедурі фіксувалися кількісні (накопичувальні) дані щодо кількості невідповідностей вимогам 94-ФЗ, а також наявність / відсутність порушень (бінарний принцип).

Результати громадського моніторингу відрізняються від результатів моніторингу, проведеного державними органами. Наприклад, дані Інституту державних закупівель НДУ ВШЕ відрізняються від даних ФА С.

На наш погляд, представлений моніторинг необхідний, так як прозора інформація необхідна для всіх суб'єктів системи державних закупівель. Так, наприклад, Боем і Олайя доводять, що збільшення прозорості, т. Е. Доступності інформації про процес та результат прийняття рішення про укладення державного контракту, - це один із способів боротьби з корупцією в державних закупівлях, оскільки прозорість скорочує асиметрію інформації та знижує транзакційні витрати сторін, що беруть участь в державних закупівлях (Boehm, Olaya, 2006).

Це підтверджують Копьер і Піга, кажучи про те, що публікація інформації про розміщувані замовленнях і укладені контракти покращує інформованість про потреби замовника, сприяє участі більшої кількості фірм, підвищує підзвітність замовника і уповноваженого органу, що робить корупцію менш імовірною (Coppier, Piga, 2010) .

 




ПУБЛІЧНА процедура розкриття конвертів. | Розгляд та оцінка заявок на участь в запиті пропозицій | ГЛАВА 6. ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛІ У ЄДИНОГО п (ПІ) | Нормативно-правова база для укладення державного і муніципального контракту | Порядок підготовки контрактів | Зміни умов контракту | Підстави зміни і розірвання контракту | I. Відповідальність сторін | V. Особливості укладення контракту на виконання робіт | Теоретичні та практичні аспекти моніторингу системи державних закупівель |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати