Головна

Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування

  1. I.5. Організація освітньої діяльності. Форми організації навчальної діяльності
  2. II Форми спілкування, до вампіризму не відносяться
  3. II. Процесуальний документ як акт безпосередньої форми реалізації норм права.
  4. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  5. III. Методичні вказівки для студентів заочної форми навчання з виконання контрольної роботи
  6. III. Обробка списків за допомогою форми
  7. III.1.1) Форми кримінального процесу.

Населення може брати участь в управлінні справами товариства в різних формах. Виділяються такі види участі, як рекомендаційний участь, дорадче участь, вирішальне участь. Необхідно констатувати, що самій природі самоврядування більше відповідають форми безпосереднього народовладдя, такі, як референдум, вибори, сходи.

Широка децентралізація місць обов'язково повинна доповнюватися внутрімуніціпальной децентралізацією: розвитком громадських засад у діяльності органів місцевого самоврядування, стимулюванням самодіяльної активності жителів - без цього місцеве публічне управління не стане справжнім самоврядуванням, незважаючи на законодавчу "прописку" терміна "місцеве самоврядування". Якщо закріплення самостійності місцевої влади в тій чи іншій мірі можна говорити про і раніше, в тому числі в радянський період, за рахунок організації місцевих рад, розширення їх прав, то розкріпачення ініціативи безпосередньо громадян, місцевих громад жителів завжди було, так і залишається в даний час , великою проблемою.

Навіщо стимулювати самодіяльну активність населення? Міркуючи про громадське самоврядування жителів, не можна обійти подібні питання мовчанням. Простіше дати відповідь на перший з них. Сила індивіда - в усвідомленні ним і своїх особистих інтересів, і інтересів колективу, в який він включений, з яким пов'язані його основні життєві прояви, в умінні піднятися від особистого інтересу до інтересу суспільного, в прагненні поєднувати в рамках свого досвіду індивідуальні та колективні цінності. Коли ж люди не тільки передовіряють рішення стосуються їх питань професійним управлінцям, а й при цьому не мають ні сил, ні бажання, ні коштів контролювати останніх, діяти разом з ними або поряд з ними, вони стають беззахисними перед свавіллям влади, втрачають смак до творчості , творення. Люди перетворюються на маргіналів і їх індивідуальна слабкість зумовлює слабкість колективу, суспільства, держави. З маленькими людьми не можна вирішувати великі завдання. Ось чому втягування населення в самоврядний процес важливо і для владних структур. Неможливо вирішувати всі проблеми муніципальних утворень силами виключно муніципальних органів.

Як же розкріпачувати самоуправленческие потенції людей? Це питання з розряду невичерпних. Однак можна сформулювати принциповий підхід до його вирішення. Скористаємося для цього міркуваннями М. А. Краснова. Визнаючи необхідність розвитку організаційної самодіяльності населення, він виступає проти інституціонального змішання державно-апаратних та суспільно-самодіяльних структур, тобто проти змішання публічно-владного і громадського. Процес їх зближення, на думку М. А. Краснова, повинен бути природним. В іншому випадку ми знову станемо свідками фактичного одержавлення (в сенсі обюрокрачіваніе) громадських формувань за місцем проживання. Що ж стосується правового регулювання «громадської гілки» самоуправленческого руху, то воно повинно зводитися не до закріплення структури і компетенції громадських органів, а до формування умов їх вільного створення, розвитку і навіть відмирання. Спокусившись ж на внутрішнє життя самодіяльних формувань, держава в зародку вб'є управлінські клітини, які при правильному догляді за ними могли б в майбутньому скласти тканину реального самоврядування, стати вогнищами формування психології свободи і самовідповідальності.

Таким чином, громадське самоврядування неприпустимо нав'язувати зверху, хоча б з благих спонукань. Повсюдне створення тих же органів територіального громадського самоврядування за принципом повного охоплення ними всієї території муніципального освіти при неготовності самих громадян працювати по-справжньому в територіальних формуваннях або під керівництвом останніх лише дискредитує ідею громадського самоврядування.

Відповідно до статті 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Очевидно, що наведений перелік є відкритим. Аналогічний висновок можна зробити з аналізу норм ФЗ-131.

Аналізуючи зовнішні прояви реалізації населенням права на місцеве самоврядування, можна виділити наступні форми участі населення в місцевому самоврядуванні:

1) місцевий референдум;

2) опитування громадян, плебісцит;

3) місцеві вибори (мова йде про здійснення як активного, так і пасивного виборчого права);

4) накази виборців;

5) відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного особи місцевого самоврядування;

6) голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;

7) збори, сходи, конференції громадян;

8) територіальне громадське самоврядування;

9) масові акції (мітинги, походи, демонстрації, пікетування та ін.);

10) звернення до органів місцевого самоврядування;

11) правотворча ініціатива;

12) публічні слухання;

13) діяльність у представницьких органах місцевого самоврядування;

14) здійснення муніципальної служби;

15) інші форми.

Нижче ці форми будуть розглянуті більш детально.

місцевий референдум - Твердження публічно-владних рішень шляхом загального прямого голосування жителів, які постійно або переважно проживають в межах муніципального освіти (його окремих територій), з питань місцевого значення. Близький до референдуму опитування з питань місцевого значення, що проводиться у формі голосування жителів. Однак виявлене в ході опитування думку жителів не має сили обов'язкового рішення - органи місцевого самоврядування, державні органи зобов'язані лише враховувати виражене шляхом опитування думку жителів у своїй діяльності. Іноді опитування у формі голосування називають консультативним референдумом.

Як елемент конституційної системи, місцевий референдум закріплений в ч. 3 ст. 3 Конституції РФ, Федеральних законах про загальні принципи організації місцевого самоврядування (ст. Ст. 3, 22 і ін.), Про основні гарантії виборчих прав (ст. 2 та ін.). Детально порядок організації і проведення місцевих референдумів визначають закони суб'єктів РФ, статути муніципальних утворень і ін.

Рішення, прийняті на місцевому референдумі в межах його компетенції, набирають чинності на наступний день після його офіційного опублікування (оприлюднення), якщо інше не передбачено в формулюванні питання, прийнятого на референдумі. Рішення місцевого референдуму мають обов'язковий характер на території відповідного муніципального освіти. Ці рішення не потребують затвердження органами державної влади, їх посадовими особами, органами місцевого самоврядування. Прийняті на референдумах рішення, наприклад статути муніципальних утворень, підлягають державній реєстрації. Однак реєстрація - це не твердження акту, а форма перевірки його законності.

Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішень референдумів в межах своєї компетенції. Якщо для реалізації рішення референдуму потрібно видання іншого нормативного акта, орган місцевого самоврядування зобов'язаний видати такий акт. Причому названий орган зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання законної сили рішенням, прийнятого на місцевому референдумі, визначити термін підготовки такого акта. Термін підготовки даного акту не може перевищувати один рік.

Питання місцевих референдумів. На місцевий референдум можуть виноситися тільки питання місцевого значення. На місцевий референдум не можуть бути винесені питання: 1) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень, призупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також про проведення дострокових виборів в органи місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів; 2) про персональний склад органів місцевого самоврядування; 3) про обрання депутатів і посадових осіб, затвердження, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також про надання згоди на їх призначення на посаду та звільняється з посади; 4) про прийняття або про зміну місцевого бюджету, виконання та зміні фінансових зобов'язань муніципального освіти; 5) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.

Питання, що виносяться на референдум, повинні бути сформульовані так, щоб на них можна було дати однозначну відповідь, щоб виключалася невизначеність правових наслідків прийнятих по ним рішень.

Право громадянина на участь у референдумі будується на тих же принципах, що і право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Громадяни беруть участь у референдумі вільно, безпосередньо, особисто на основі загального права, рівності, таємниці голосування. Аналогом принципу прямих виборів є принцип безпосередньої участі громадян в прийнятті рішень з усіх питань місцевого самоврядування, які можуть виноситися на референдуми.

В основному збігаються також принципи організації виборів і референдумів.

Місцеві референдуми не можуть призначатися і проводитися в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Російської Федерації або на тій території, на якій передбачається проводити референдум, а також протягом трьох місяців після його відміни.

Ініціатива проведення місцевого референдуму належить громадянам, які мають правом на участь у місцевому референдумі, виборчим об'єднанням, іншим громадським об'єднанням, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумі і які зареєстровані в установленому порядку не пізніше ніж за один рік до дня утворення ініціативної групи по проведенню референдуму. Право ініціативи також належить спільно представницькому органу місцевого самоврядування, голові місцевої адміністрації.

Ініціатива проведення референдуму, що виходить від громадян, виборчих, інших громадських об'єднань, включає кілька етапів. По-перше, необхідно утворити ініціативну групу місцевого референдуму в кількості не менше 10 осіб. Її може утворити один громадянин або група громадян на зборах осіб, які користуються правом брати участь в референдумі. Якщо ініціатива проведення референдуму виходить від виборчого об'єднання, іншого громадського об'єднання, то в цьому випадку в якості ініціативної групи виступає керівний орган об'єднання, його місцевого відділення, місцевої організації незалежно від його чисельності. На зборах ініціативної групи, засіданні керівного органу об'єднання затверджується текст виноситься на референдум питання.

По-друге, ініціативна група звертається до виборчої комісії муніципального освіти з клопотанням про її реєстрацію. У клопотанні має міститися питання референдуму, прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, дані паспорта або його замінює, адреса місця проживання кожного члена ініціативної групи та осіб, уповноважених діяти від неї. Клопотання підписується усіма членами групи. Виборча комісія протягом 15 днів з дня надходження клопотання розглядає його. У разі відповідності клопотання вимогам закону вона передає його в представницький орган місцевого самоврядування, в іншому випадку - про відмову в реєстрації ініціативної групи. Представницький орган місцевого самоврядування зобов'язаний протягом не більше 20 днів перевірити відповідність виноситься на референдум питання вимогам законодавства. Якщо названий орган визнає законність формулювання питання, то виборча комісія муніципального освіти протягом 15 днів з дня рішення представницького органу реєструє групу і видає їй свідоцтво про реєстрацію, про що сповіщає засоби масової інформації. Негативне рішення представницького органу тягне за собою відмову в реєстрації ініціативної групи з боку виборчої комісії муніципального освіти в той же термін. Відмова в реєстрації повинен бути письмовим, мотивованим. Відмова з мотивів доцільності не допускається. Він може бути оскаржена до суду. Після прийняття рішення про реєстрацію ініціативна група не має права змінювати формулювання питання, що пропонується на референдум, або вносити інші питання.

По-третє, на підтримку ініціативи проведення референдуму організовується збір підписів учасників референдуму, в кількості не менше 5% від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території проведення референдуму. Він проводиться з дня, наступного за днем ??отримання свідоцтва про реєстрацію ініціативної групи. Термін збору підписів встановлюється законом суб'єкта РФ і не може бути менше 20 днів. Збір підписів проводиться на підписних листах, що містять формулювання питання, яке пропонується винести на референдум. Громадянин, який підтримав ініціативу проведення референдуму, власноручно проставляє в підписному листі свій підпис і дату її внесення, вказуючи при цьому своє прізвище, ім'я, по батькові, дату народження, адресу місця проживання, серію і номер паспорта або його замінює. Після закінчення збору підписів, але не пізніше терміну дії реєстраційного свідоцтва ініціативна група підраховує загальну кількість підписів, а також число підписів по кожному населеному пункту і становить підсумковий протокол. Підписні листи і справжній екземпляр підсумкового протоколу передаються представниками ініціативної групи до виборчої комісії муніципального освіти, яка протягом 15 днів перевіряє подані матеріали. У разі відповідності порядку висування ініціативи вимогам закону комісія направляє підписні листи, підсумковий протокол ініціативної групи, копію своєї постанови в представницький орган місцевого самоврядування. Копія постанови комісії надсилається також ініціативній групі.

Ініціатива проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом місцевого самоврядування і главою місцевої адміністрації, оформляється їх правовими актами.

Представницький орган місцевого самоврядування протягом 30 днів з дня отримання документів про висунення ініціативи референдуму більшістю голосів від загального числа депутатів призначає місцевий референдум. Якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни або представницький орган відмовив у призначенні референдуму, референдум за наявності для цього законних підстав призначається судом за зверненнями громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта РФ або прокурора. У разі, якщо місцевий референдум призначений судом, він організовується виборчою комісією муніципального освіти, а забезпечення проведення місцевого референдуму здійснюється виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації.

Рішення про призначення місцевого референдуму має бути офіційно опубліковано.

Референдум проводить виборча комісія муніципального освіти, яка отримує статус комісії місцевого референдуму. В організації референдуму беруть участь також територіальні та дільничні комісії референдуму. Комісії референдуму кожна на своїй ділянці роботи вирішують все практичні питання організації референдуму. Порядок діяльності комісій референдуму аналогічний порядку діяльності виборчих комісій на виборах.

У разі винесення на референдум проекту нормативного акта кожен учасник референдуму не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування має право отримати текст цього проекту в комісії муніципального освіти. Якщо референдум проводиться з ініціативи ініціативної групи, то обов'язок виготовлення і поширення зазначеного тексту покладається на дану групу.

Референдум визнається комісією референдуму не відбувся, якщо в ньому взяло участь не більше половини учасників референдуму, внесених до списків учасників референдуму на території проведення референдуму. Рішення щодо винесеного на місцевий референдум питання вважається неприйнятим, якщо за нього проголосувало не більше половини учасників референдуму, які взяли участь в голосуванні (які отримали бюлетені). Результати референдуму можуть бути визнані недійсними: а) в разі, якщо допущені при проведенні голосування або встановлення підсумків голосування порушення неможливо достеменно визначити результати волевиявлення учасників референдуму; б) в разі, якщо вони визнані недійсними на частині дільниць, списки учасників референдуму, на яких на момент закінчення голосування в сукупності включають не менш ніж 1/4 частина від загального числа учасників референдуму, внесених до списків учасників референдуму на момент закінчення голосування в окрузі референдуму; в) за рішенням суду.

Голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Для зміни кордонів муніципального освіти в ряді випадків, а також перетворення муніципального освіти потрібна згода мешканців, що виявляється за допомогою голосування. Закон від 6 жовтня 2003 року (ст. Ст. 12, 13, 24) визначив, що дане голосування призначається представницьким органом муніципального освіти і проводиться в порядку, встановленому федеральним і регіональним законодавством про референдуми для проведення місцевого референдуму, з урахуванням особливостей, встановлених законом. Таким чином, волевиявлення громадян із зазначених питань виявляється за допомогою процедури місцевого референдуму, але з низкою особливостей. Особливості ці такі. По-перше, не діє заборона проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади. По-друге, не діють положення, що визначають обов'язкову силу рішення референдуму.

Голосування вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Згода населення на зміну кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти вважається отриманим, якщо за вказані зміна, перетворення проголосувало більше половини взяли участь у голосуванні жителів муніципального освіти або частини муніципального освіти. Підсумки голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти і прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Сход громадян. У поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 чоловік для вирішення питань місцевого значення проводиться схід громадян, який має право за участю в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом. Сход громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального освіти, В тому числі віднесені до виключної компетенції представницького органу муніципального освіти.

Сход громадян може скликатися головою муніципального освіти самостійно або з ініціативи групи жителів поселення чисельністю не менше 10 осіб. Проведення сходу громадян забезпечується головою місцевої адміністрації. Участь в сході громадян виборних осіб місцевого самоврядування є обов'язковим.

На сході громадян головує глава муніципального освіти або інша особа, яка обирається сходом громадян. Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників сходу громадян. Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішень, прийнятих на сході громадян, відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом поселення. Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Муніципальні вибори. У Конституції РФ вибори характеризуються як вища безпосереднє вираження влади народу (ч. 3 ст. 3), спосіб здійснення громадянами не тільки державної влади, а й місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Муніципальні вибори - стадія формування місцевої публічної влади. Вони є єдиним способом формування депутатського корпусу представницьких органів місцевого самоврядування, а також заміщення посад глав муніципальних утворень. В статутах муніципальних утворень коло посадових осіб місцевого апарату влади, які підлягають обранню, може розширюватися.

Муніципальні (місцеві) вибори, за змістом виборчого законодавства, - общемуніціпальное захід, в ході якого виборці муніципальних утворень здійснюють конституційне право безпосередньо і самостійно шляхом голосування формувати органи місцевого самоврядування, інші права; рух, що поєднує в собі форми представницької і безпосередньої демократії, що впорядковує і структурують місцеві спільноти жителів.

У вузькому сенсі вибори є сукупність організаційно-правових заходів щодо обрання депутатського складу місцевих представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Вибори і в тому, і в іншому сенсі - явище, масштабніше і змістовне, ніж простий акт голосування виборців у встановлений день. Голосування - один з етапів виборчого процесу поряд з висуванням кандидатів, їх реєстрацією, передвиборною боротьбою, іншими виборними інституціями.

Вибори бувають чергові, додаткові, дострокові, повторні.

Чергові вибори проводяться у зв'язку із закінченням встановленого законом терміну повноважень представницького органу місцевого самоврядування, голови муніципального освіти. Вони призначаються таким чином, щоб новообрані органи місцевого самоврядування в ідеалі змогли приступити до виконання повноважень відразу після закінчення терміну повноважень у раніше обраних органів. Таким чином, головна цільова установка чергових виборів - забезпечення наступності муніципальної влади.

Додаткові вибори спрямовані на заміщення вакантних депутатських мандатів в представницькому органі місцевого самоврядування працює скликання. Така вакансія може утворитися після відкликання депутата, переходу його на роботу, несумісну з депутатським мандатом, з інших причин. У разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в багатомандатному окрузі, додаткові вибори призначаються тоді, коли в окрузі виявляються заміщені 2/3 мандатів. Додаткові вибори не проводяться тоді, коли до закінчення терміну повноважень представницького органу працюючого скликання залишилося менше одного року. Мета додаткових виборів - забезпечення максимального рівня презентабельності муніципальної влади.

Достроковими називають вибори, що проводяться в зв'язку з достроковим припиненням повноважень представницького органу місцевого самоврядування в цілому, глави муніципального освіти. Тут стосовно до представницького органу місцевого самоврядування мова йде не про заповнення окремих депутатських вакансій, а про необхідність нових загальних виборів. Від чергових виборів ці загальні вибори відрізняє їх надзвичайний характер, необхідність в найкоротші терміни відновити муніципальну владу.

Повторні вибори проводяться тоді, коли чергові, позачергові вибори визнаються такими, що чи недійсними, або кандидат, обраний по одномандатному або багатомандатному округу, не склав з себе повноваження, несумісні зі статусом депутата, виборного посадової особи. Повторні вибори депутатів, виборних посадових осіб у разі, якщо представницький орган місцевого самоврядування залишився в неправомірному складі, проводяться не пізніше ніж через чотири місяці з дня визнання виборів такими, що недійсними. В інших випадках повторні вибори проводяться не пізніше ніж через один рік з дня визнання виборів такими, що недійсними. Повторні вибори не призначаються і не проводяться, якщо в їх результаті депутати не можуть бути обрані на термін більше одного року. Повторні вибори слід відрізняти від повторного голосування. При останньому нова виборча кампанія не починається. Заново проводиться тільки акт голосування по двох кандидатах, які набрали на первинних виборах (чергових, позачергових, додаткових) найбільшу кількість голосів. Повторне голосування - це так званий другий тур.

Чергові, позачергові, повторні вибори представницьких органів влади в цілому називають ще загальними виборами.

Муніципальні вибори організовуються виборчими комісіями за сприяння органів державної влади, органів місцевого самоврядування. Організація конкретних виборів включає заходи щодо їх підготовки та проведення. У числі головних підготовчих дій призначення виборів, планування виборчих заходів, структурування виборчої території шляхом утворення виборчих округів, дільниць, формування виборчих комісій, складання списків виборців на основі даних реєстрації (обліку) виборців, фінансування виборів. Проведення виборів виражається у висуванні і реєстрації кандидатів у депутати, на виборні посади, інформаційних, в тому числі агітаційних відносинах, проведенні голосування, встановлення підсумків голосування, виборів, їх оприлюднення.

В особливому порядку організовується обрання глав муніципальних утворень на сходах громадян, засіданнях представницьких органів місцевого самоврядування. Власне виборче законодавство дані відносини прямо не регулює. Названі вибори проводяться відповідно до законодавства про місцеве самоврядування. Тут виділяються дві основні схеми організації виборних заходів: 1) обрання посадових осіб на сходах громадян; 2) обрання посадових осіб на засіданнях органів місцевого самоврядування. У першому випадку організацію обрання здійснюють посадові особи органів місцевого самоврядування, органи територіального громадського самоврядування, учасники сходів, наприклад, обрані до складу лічильної комісії. Підготовка і проведення таких виборів здійснюються в даний час на підставі законодавства про місцеве самоврядування, в тому числі про сходах (зборах, конференціях) громадян і територіальне громадське самоврядування, регламентів сходів (зборів, конференцій) громадян. У другому випадку обрання організовують муніципальні посадові особи, профільні комітети, комісії органів представницької влади, працівники апарату органів місцевого самоврядування.




Федеральне державне бюджетне освітня установа вищої професійної освіти | Навчальний посібник для підготовки до підсумкового міждисциплінарного іспиту | Поняття і сутність місцевого самоврядування | Основні теорії місцевого самоврядування | Муніципальне управління: поняття і особливості | Особливості та проблеми місцевого самоврядування в Росії | Підвищена роль адміністративних центрів (столиць) суб'єктів Федерації | Органи місцевого самоврядування: загальна характеристика | Основні моделі організації муніципальної влади | Представницький орган муніципального освіти |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати